盤點(diǎn)工業(yè)和信息化事業(yè)改革開放40年

近期，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行秘書長高素梅，接受了工業(yè)和信息化部直屬機(jī)關(guān)黨委開展的“工業(yè)和信息化事業(yè)改革開放40年口述歷史活動(dòng)”的采訪。

高素梅：40年來，我國在生產(chǎn)力水平落后、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的低起點(diǎn)上，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國，既實(shí)現(xiàn)了量的飛躍，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)前所未有的深刻互動(dòng)，走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義道路和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

以下是部分采訪內(nèi)容：

問：您能否簡(jiǎn)要介紹一下改革開放以來您的主要工作經(jīng)歷，您同工業(yè)和信息化事業(yè)的淵源，您主要從事的領(lǐng)域取得過哪些成就。

我是1982年進(jìn)入電子工業(yè)部通信廣播電視工業(yè)管理局工作，1986年到部機(jī)關(guān)信息統(tǒng)計(jì)司。經(jīng)歷多次國家機(jī)構(gòu)改革，電子部、機(jī)械電子部、電子部、信息產(chǎn)業(yè)部、工信部。始終沒有離開過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理崗位，多年來，一直負(fù)責(zé)電子信息行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析、研判和電子信息行業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

簡(jiǎn)單說，就是天天和數(shù)字打交道。這使我有機(jī)會(huì)從一行行的數(shù)字變化中，看到中國電子信息產(chǎn)業(yè)隨著國家的改革開放不斷成長壯大的歷程。40年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國在生產(chǎn)力水平落后、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的低起點(diǎn)上，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國，既實(shí)現(xiàn)了量的飛躍，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)前所未有的深刻互動(dòng)，走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義道路和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

40年來，中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量由改革開放前的全球排名第11位，躍居到世界第一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，加工貿(mào)易占全行業(yè)比重由改革開放初期的6成以上，調(diào)至目前的三成以下；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由40年前處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，上升至到中高端，部分領(lǐng)域已達(dá)到世界先進(jìn)水平；國際合作由原來的市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收，到企業(yè)走出去，推動(dòng)科技興貿(mào)，開展全球合作，開拓國際市場(chǎng)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全行業(yè)發(fā)展規(guī)模占全國工業(yè)總量達(dá)到10%，電子產(chǎn)品出口總額占全國出口30%以上。其中80%以上的電子信息百強(qiáng)企業(yè)均在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，50%以上的百強(qiáng)企業(yè)均參與國際并購業(yè)務(wù)，海外業(yè)務(wù)收入超過四成。尤其在黨的十八大以來，隨著新一代移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，由于信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛性和兩化融合的升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全行業(yè)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用、滲透作用和帶動(dòng)作用。正如******強(qiáng)調(diào)的，“世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。我們要把握這一歷史契機(jī)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”

問：改革開放40年，我國電子信息行業(yè)給您印象最深的一件事或幾件事。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷中，我印象最深也是變化最大的一件事就是，業(yè)內(nèi)人員對(duì)嵌入式軟件的認(rèn)識(shí)和提升。

2000年，國務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)促進(jìn)中國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)的文件（簡(jiǎn)稱：18號(hào)文），明確要求要建立全國軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，界定軟件產(chǎn)業(yè)范圍。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)大部分專業(yè)人士和相關(guān)主管部門，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，都限于獨(dú)立軟件，如：操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件等軟件產(chǎn)品，和一些辦公軟件等，系統(tǒng)集成軟件也必須是能夠開出軟件獨(dú)立發(fā)票才能列入軟件范圍享受政策支持，大量的嵌入式軟件被排除在外，不能享受國家的相關(guān)稅收政策。

記憶較深的是，當(dāng)年，我們?nèi)ヒ恍┩ㄐ牌髽I(yè)調(diào)研，看到許多基站在系統(tǒng)功能升級(jí)的同時(shí)其外觀體積也擴(kuò)大。我們費(fèi)解的去問技術(shù)人員，他告訴我們，目前國內(nèi)大部分用戶對(duì)嵌入式軟件系統(tǒng)升級(jí)和功能提升所帶來的價(jià)格上漲不能理解、更難以接受，認(rèn)為產(chǎn)品的硬件（外形）沒變化就不存在成本的變化，所以接受不了軟件系統(tǒng)升級(jí)所增加的價(jià)格。因此，企業(yè)不得不在一些系統(tǒng)功能升級(jí)后的新品體積上和外形上下功夫(加大體積或改變形狀)，否則就賣不出好價(jià)。調(diào)研的同時(shí)我們還看到，凡是軟硬件融合生產(chǎn)的企業(yè)，其軟件研發(fā)人員均高于其生產(chǎn)制造人員（不含管理、銷售人員），而且軟件產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)也明顯高于一般軟件企業(yè)的獨(dú)立軟件產(chǎn)品。

調(diào)研回來后，我們便提出“嵌入式軟件是我國應(yīng)用軟件的重要組成部分，也是我國軟件產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)和未來的重要方向，應(yīng)納入到國家軟件產(chǎn)業(yè)目錄中，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和享受國家軟件產(chǎn)業(yè)政策的支持”，頓時(shí)業(yè)內(nèi)一片嘩然，反對(duì)呼聲高企。尤其是來自行業(yè)內(nèi)的一些專家和有關(guān)主管部門的堅(jiān)決反對(duì)，致使我國嵌入式軟件企業(yè)（如：華為、中興、浪潮等多家大企業(yè)自主研發(fā)的嵌入式軟件）在國務(wù)院18號(hào)文頒布的初期，多年未能享受國家的軟件稅收政策。

值得慶幸的是，當(dāng)時(shí)中國工程院倪光南院士站了出來，力挺我國嵌入式軟件，并提出嵌入式軟件才是我國軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)，呼吁“相關(guān)政府要高度重視嵌入式軟件發(fā)展，盡快將嵌入式軟件納入軟件行業(yè)的監(jiān)管范圍”，這才得到業(yè)內(nèi)相關(guān)人士的重視和認(rèn)可，以及后來嵌入式軟件享受到的國家軟件稅收政策。

今天來看，嵌入式軟件不僅是提升我國信息化水平的基礎(chǔ)，也是我國軟件產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)。目前，我國嵌入式軟件不但從技術(shù)、規(guī)模、效益、質(zhì)量、應(yīng)用得到全面提升，國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，其滲透性、帶動(dòng)性、倍增性更是日益突出，發(fā)展速度也明顯高出行業(yè)總體水平，已成為我國軟件產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為我國信息化建設(shè)發(fā)揮著重要作用，特別是在我國國防建設(shè)、電子政務(wù)、金融信息化、工業(yè)強(qiáng)基、通信發(fā)展、醫(yī)療電子等多領(lǐng)域展開了廣泛應(yīng)用。嵌入式軟件規(guī)模也由2000年占全國軟件行業(yè)比重不足十分之一升至到三分天下有其一，可以說，我國嵌入式軟件的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國“軟件定義”新時(shí)代的加快到來。

對(duì)此，我認(rèn)為中國改革開放40年，不僅是推動(dòng)了我國軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和全面提升，也是我們對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)和再提升的過程；不僅提高了我們對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知度，激發(fā)了我們?yōu)橹冻龅臒岫?，更增?qiáng)了全行業(yè)的開拓精神和創(chuàng)新的精神。

問：我國電子信息行業(yè)發(fā)展歷程中，有哪些重大政策和舉措對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響，您認(rèn)為有哪些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)？

回顧改革開放40年來的發(fā)展歷史，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，得益于我們探索出了一條符合中國國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、開放發(fā)展的道路。

一是得益于國家戰(zhàn)略。國家在不同歷史時(shí)期出臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，相繼實(shí)施了“彩電國產(chǎn)化一條龍”、數(shù)字程控交換機(jī)國產(chǎn)化、“908”和“909”工程，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兩化深度融合，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。如:我國彩電業(yè)在改革開放初期幾乎全部被日本品牌壟斷，居民購買電視呈現(xiàn)一票難求。直到1987年國家頒布了“彩電國產(chǎn)化一條龍”戰(zhàn)略，從整機(jī)到基礎(chǔ)、從攻關(guān)到改造引進(jìn)、從電子工業(yè)自身到整個(gè)社會(huì)力量均進(jìn)行綜合規(guī)劃，力推國產(chǎn)彩電業(yè)大力發(fā)展，累到80年代末，全國擁有上百家彩電生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量超過全行業(yè)總量一半以上，呈現(xiàn)出全行業(yè)命系彩電的格局，并將日資彩電企業(yè)全部擠出國門。另外，軟件產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下快速發(fā)展壯大的案例更是突出，國務(wù)院2000年頒布的18號(hào)文，對(duì)軟件企業(yè)所得稅實(shí)施“兩免三減半” 優(yōu)惠政策， 軟件產(chǎn)品增值稅實(shí)施優(yōu)惠政策等，推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“黃金十年”，極大地促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要里程碑。

二是得益于市場(chǎng)化改革。電子工業(yè)是我國較早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的領(lǐng)域之一。通過實(shí)行企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)主體地位的確立和市場(chǎng)體系逐漸成熟，一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的本土大企業(yè)和具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。如：電子百強(qiáng)企業(yè)以不足全行業(yè)0.5%的企業(yè)個(gè)數(shù)，創(chuàng)造了全行業(yè)26%收入、27%的利潤和28%的稅金。一大批電子信息產(chǎn)品如：彩電、平板顯示、計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)設(shè)備等產(chǎn)量規(guī)模名列全球第一，并出現(xiàn)了以華為為首的一批民族企業(yè)屹立世界之林。

三是得益于對(duì)外開放。對(duì)外開放在不同時(shí)期緩解了我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和需求瓶頸，有力地推動(dòng)了我國電子工業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。全球主要跨國信息技術(shù)企業(yè)已全部在華設(shè)有生產(chǎn)基地或投資，全部電子外資企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模占行業(yè)比重超過40%。進(jìn)一步推動(dòng)了我國由世界生產(chǎn)加工大國發(fā)展成制造和創(chuàng)造并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，更推動(dòng)了我國電子信息企業(yè)加快“走出去”步伐。特別軟件企業(yè)走出去的步伐與質(zhì)量更是快速提升，如：中軟國際10年前，企業(yè)規(guī)模不足10億，通過開展國際合作，業(yè)務(wù)迅速提升，去年已達(dá)到100億，并在多個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，還在美國收購了微軟旗下的公司，與國際一流企業(yè)同臺(tái)共舞。再一次證明了中國電子信息產(chǎn)業(yè)已成為全球信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分。

四是得益于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革開放以來，我國政府高度重視信息技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，國家的科技創(chuàng)新的投入逐年增加，并提出企業(yè)是創(chuàng)新主體，把原先集中投向科研院所創(chuàng)新基金擴(kuò)大到創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)和提升了我國電子信息企業(yè)的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力，全行業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備能力穩(wěn)步增強(qiáng)，創(chuàng)新投入平均水平也從40年前的不足1%升至5%，電子信息百強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新投入達(dá)到7%，超過國際平均水平。高端操作系統(tǒng)芯片、新型顯示器件、超級(jí)運(yùn)算計(jì)算機(jī)（銀河）、智能應(yīng)用產(chǎn)品等新一代信息技術(shù)和新材料快速提升并不斷填補(bǔ)我國空白，同時(shí)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

五是得益于產(chǎn)用結(jié)合。國家信息化建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，居民智能應(yīng)用、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等信息消費(fèi)的提升，不但為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)空間，如：80%的傳統(tǒng)工業(yè)均采用了信息化管理，80%的高端制造企業(yè)均采用了智能制造，70%的中小企業(yè)均采用了互聯(lián)網(wǎng)采購與銷售。進(jìn)一步推動(dòng)了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升了電子信息產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性、滲透性和倍增性。正如***說的“以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展?！?/p>