美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略全文

導(dǎo)讀

唐納德 J.特朗普總統(tǒng)：“ 當(dāng)我們發(fā)展美國制造業(yè)時，我們不僅要增加工作和工資，還要培養(yǎng)美國人的精神。在美國，沒有比在這里建立，雇用和發(fā)展更好的地方了。美國對商業(yè)開放的態(tài)度比以往任何時候都開放?！?/p>

美國長期以來在制造商品和在國內(nèi)和全球市場上銷售商品的能力上茁壯成長。制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)的幾乎每個領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，從航空航天到制藥等。 先進(jìn)制造 - 包括新的制造方法和通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的新產(chǎn)品的生產(chǎn) - 是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的引擎和國家安全的支柱。隨著新技術(shù)和創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，啟用新產(chǎn)品和創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的進(jìn)步使經(jīng)濟(jì)不斷得到改善。

制造業(yè)的進(jìn)步在20世紀(jì)日 世紀(jì)的美國全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位中發(fā)揮了重要作用。 然而，本世紀(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，從20世紀(jì)90年代開始，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，2008年經(jīng)濟(jì)衰退期間加劇了虧損。面對激烈的全球競爭，特朗普政府采取了強(qiáng)有力的行動來捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大制造業(yè)就業(yè)，并確保強(qiáng)大的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)以及彈性供應(yīng)鏈。 需要采取強(qiáng)有力的行動來打擊不公平的全球貿(mào)易做法和幫助U.S. 制造商發(fā)揮其全部市場潛力。

雖然制造業(yè)就業(yè)率仍然低于經(jīng)濟(jì)衰退前的水平，但制造業(yè)就業(yè)崗位仍占勞動力的8.5％，自特朗普總統(tǒng)就職以來，已創(chuàng)造近35萬個制造業(yè)崗位。該戰(zhàn)略計(jì)劃由國家科學(xué)技術(shù)委員會，技術(shù)委員會，先進(jìn)制造小組委員會在廣泛的公眾宣傳后制定。它提出了美國在工業(yè)部門先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的愿景，以確保國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：

1. 開發(fā)和轉(zhuǎn)換新的制造技術(shù);

2. 教育，培訓(xùn)和聯(lián)系制造業(yè)勞動力;

3. 擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈的能力。

確定每個目標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及技術(shù)和計(jì)劃優(yōu)先事項(xiàng)，并在未來四年內(nèi)完成具體行動和成果。本執(zhí)行摘要末尾的表格確定了將為每個目標(biāo)和目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

該戰(zhàn)略計(jì)劃的動機(jī)是影響先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新和競爭力的因素。 技術(shù)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)力量相結(jié)合，正在改變產(chǎn)品和服務(wù)的構(gòu)思，設(shè)計(jì)，制造，分配和支持方式。雖然快速創(chuàng)新長期以來一直是美國工業(yè)的一個明確屬性，但近年來私人對制造業(yè)技術(shù)的投資大幅縮減，因?yàn)橥顿Y者關(guān)注的是通過基于軟件的初創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資的快速回報(bào)。 新興市場，出口和貿(mào)易領(lǐng)域的制造領(lǐng)導(dǎo)力不僅需要對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行投資，還需要有效利用工業(yè)部門的新技術(shù)和平臺。雖然不是該計(jì)劃的重點(diǎn)，但制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要保護(hù)和發(fā)展的貿(mào)易政策U.S. 行業(yè);通過確保公平和互惠的貿(mào)易，美國可以為先進(jìn)制造業(yè)的增長創(chuàng)造最佳環(huán)境。

雖然美國仍然是某些行業(yè)最大的產(chǎn)品生產(chǎn)國，但令人擔(dān)憂的發(fā)展是一些具有重要戰(zhàn)略意義的行業(yè)，特別是通信和計(jì)算機(jī)行業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)急劇下降。由這些和其他關(guān)鍵部門組成的美國制造業(yè)和國防工業(yè)基地和供應(yīng)鏈對經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要，必須保持快速創(chuàng)新的能力，并使我們的作戰(zhàn)人員在任何沖突中占上風(fēng)。

美國先進(jìn)制造業(yè)在創(chuàng)新和競爭力方面面臨的所有挑戰(zhàn)都是美國人缺乏先進(jìn)制造業(yè)所需的科學(xué)，技術(shù)，工程，數(shù)學(xué)知識和技術(shù)技能。從小學(xué)到高中，通過技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，再培訓(xùn)，學(xué)徒培訓(xùn)，高等教育以及獲得有效的，行業(yè)認(rèn)可的，基于能力的證書 - 特朗普政府的最高優(yōu)先事項(xiàng)之一 - 需要適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn).

聯(lián)邦，州和地方政府必須共同努力，通過支持研發(fā)的集體行動支持先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展勞動力，促進(jìn)自由和公平貿(mào)易，并建立一個釋放私營部門的監(jiān)管和稅收體系。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過投資研發(fā)，教育和勞動力發(fā)展，在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

美國制造業(yè)與競爭力

制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)的幾乎每個領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，從航空航天到制藥等。先進(jìn)制造 - 包括新的制造方法和通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的新產(chǎn)品的生產(chǎn) - 是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的引擎和國家安全的支柱。隨著新技術(shù)和創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，啟用新產(chǎn)品和創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的進(jìn)步使經(jīng)濟(jì)不斷得到改善。 這些新興產(chǎn)業(yè)往往創(chuàng)造新的，高薪的工作，取代健康經(jīng)濟(jì)隨著時間流逝的低技能工作。面對激烈的全球競爭，特朗普政府采取了強(qiáng)有力的行動來捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大制造業(yè)就業(yè)，并確保強(qiáng)大的制造和國防工業(yè)基礎(chǔ)和彈性供應(yīng)鏈。 需要采取強(qiáng)有力的行動來打擊不公平的全球貿(mào)易行為，在某些情況下利用這些行為來破壞美國的創(chuàng)新并阻止美國制造商充分發(fā)揮其市場潛力。

“ 當(dāng)我們發(fā)展美國制造業(yè)時，我們不僅要增加工作和工資，還要培養(yǎng)美國人的

精神。 ”

“ 在美國，沒有比在這里建立，雇用和發(fā)展更好的地方了。 美國對商業(yè)開放的態(tài)度比以往任何時候都開放?！?- 總統(tǒng)唐納德J.特朗普

制造業(yè)的進(jìn)步在20世紀(jì)日 世紀(jì)的美國全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位中發(fā)揮了重要作用。 然而，21世紀(jì) 圣世紀(jì)的美國制造業(yè)發(fā)生了巨大變化。 制造業(yè)的就業(yè)在20世紀(jì)90年代開始下降，隨后在2008年經(jīng)濟(jì)衰退期間顯著下降。 2006年至2010年的四年間，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了20％，從1420萬減少到1130萬。 4 盡管制造業(yè)就業(yè)人數(shù)仍遠(yuǎn)低于2006年的水平，但這些工作崗位仍然占勞動力的8.5％，自特朗普總統(tǒng)就職以來，已創(chuàng)造了近35萬個制造業(yè)崗位。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)中薪酬最高的部門之一，對其他部門的就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生廣泛影響。例如，一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)制造技術(shù)的工作乘數(shù)效應(yīng)顯著增加，每項(xiàng)技術(shù)密集型制造工作至少支持其他四項(xiàng)工作。 這些影響促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展 - 以及美國將這些進(jìn)步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，流程和服務(wù)的能力 - 研究與開發(fā)（R＆D）優(yōu)先事項(xiàng)以及政府整體制造戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。

經(jīng)修正的2010年美國競爭再授權(quán)法案第102條（42 USC 6622）， 指導(dǎo)國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）與國家經(jīng)濟(jì)委員會協(xié)調(diào)，制定和更新四年度戰(zhàn)略計(jì)劃，以改善政府協(xié)調(diào)，并為聯(lián)邦計(jì)劃和活動提供長期指導(dǎo)，以支持美國的制造業(yè)競爭力，包括先進(jìn)的制造研發(fā)。本文檔“美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略”提供了這一指導(dǎo)。 它由NSTC先進(jìn)制造小組委員會制定，考慮了通過信息請求收集的公眾意見 8 以及與各種利益攸關(guān)方舉行的一系列區(qū)域圓桌會議。

影響先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力的因素

技術(shù)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)力量的結(jié)合正在改變產(chǎn)品和服務(wù)的構(gòu)思，設(shè)計(jì)，制造，分配和支持方式。制造業(yè)不再被視為獨(dú)立于價(jià)值鏈 - 研發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)，軟件開發(fā)和集成系統(tǒng)，以及為向市場提供有價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)而進(jìn)行的生命周期服務(wù)活動。

先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要基于技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新與制造能力密切相關(guān)。美國制造商需要在創(chuàng)新方面保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，以維持（并在某些情況下重新獲得）競爭優(yōu)勢。雖然快速創(chuàng)新長期以來一直是美國工業(yè)的一個明確屬性，但近年來私人對制造業(yè)技術(shù)的投資大幅縮減，因?yàn)橥顿Y者關(guān)注的是通過基于軟件的初創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資的快速回報(bào)?；A(chǔ)和早期應(yīng)用研究的公共投資以及公私合作研發(fā)合作伙伴關(guān)系可以幫助推動私營部門在先進(jìn)制造業(yè)的投資和創(chuàng)新。

對先進(jìn)制造業(yè)的投資取決于可靠和可預(yù)測的知識產(chǎn)權(quán)?？煽康闹R產(chǎn)權(quán)和法律體系，有效實(shí)施這些權(quán)利，激勵創(chuàng)新，鼓勵私營部門投資研發(fā)。對于先進(jìn)制造業(yè)而言，對知識產(chǎn)權(quán)，特別是專利，商標(biāo)和商業(yè)秘密的需求對其他技術(shù)來說同樣重要。 美國制造商受益于知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)國內(nèi)外的創(chuàng)新，使其知識產(chǎn)權(quán)能夠按照自愿和共同商定的條件進(jìn)行分配或許可。

此外，創(chuàng)新與制造之間存在良性循環(huán)：從制造業(yè)更好地發(fā)展美國到創(chuàng)新的技能，通過創(chuàng)新，美國可以繼續(xù)在先進(jìn)制造業(yè)中保持競爭力。

新興市場，出口和貿(mào)易都受到先進(jìn)制造業(yè)的影響。 制造領(lǐng)導(dǎo)力不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，還需要有效利用工業(yè)部門的新技術(shù)和平臺。 新興市場將受到各種技術(shù)進(jìn)步的推動，包括智能和數(shù)字制造系統(tǒng)，工業(yè)機(jī)器人，人工智能，增材制造，高性能材料，半導(dǎo)體和混合電子，光子學(xué)，先進(jìn)紡織品，生物制造，食品和農(nóng)業(yè)制造等等。其中許多技術(shù)代表著雙重機(jī)遇 - 它們不僅可以通過提高生產(chǎn)力使其他子行業(yè)更具競爭力，而且這些新興技術(shù)本身的市場每年將達(dá)數(shù)十億美元。美國制造商將受益于對外國新市場機(jī)會的認(rèn)識提高以及可用于幫助他們進(jìn)入國外市場的資源，特別是國際貿(mào)易管理局提供的那些。

先進(jìn)的制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力要求保護(hù)和推進(jìn)美國工業(yè)的貿(mào)易政策。從美國出口的所有商品中有70%以上是制成品。公平和互惠貿(mào)易可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)的擴(kuò)張，通過對先進(jìn)制造業(yè)的投資開發(fā)的新產(chǎn)品可以產(chǎn)生新的出口機(jī)會。美國面臨著不公平的全球貿(mào)易做法的共同努力，必須準(zhǔn)備好面對那些尋求全球統(tǒng)治的不良行為者，這些行為者采取了不公平競爭，在某些情況下還采取了徹底的非法行為。 促進(jìn)不損害美國創(chuàng)新者和制造商的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)至關(guān)重要，同時保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和支持促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動的框架。雖然不是該計(jì)劃的重點(diǎn)，但保護(hù)和推進(jìn)美國工業(yè)的貿(mào)易政策對于這一先進(jìn)制造戰(zhàn)略的成功至關(guān)重要。

制造業(yè)推動全球經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會以及國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長密切相關(guān)。根據(jù)2018年彭博創(chuàng)新指數(shù)衡量，美國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名最近從9日降至11。該指數(shù)使用若干標(biāo)準(zhǔn)對各國進(jìn)行評分，包括研發(fā)強(qiáng)度，制造業(yè)增加值，生產(chǎn)率，高科技密度，研究人員集中度和專利活動。具體而言，通信和計(jì)算機(jī)的高科技制造業(yè)的美國生產(chǎn)和就業(yè)急劇下降。 然而，美國仍然是世界上最大的測試，測量和控制儀器生產(chǎn)商; 并且是飛機(jī)和航天器以及制藥領(lǐng)域的主要全球生產(chǎn)商。

堅(jiān)實(shí)的國防工業(yè)基礎(chǔ)是國家的優(yōu)先事項(xiàng)，包括具有彈性供應(yīng)鏈的創(chuàng)新和有利可圖的國內(nèi)制造業(yè)。美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基地和供應(yīng)鏈對經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全至關(guān)重要。這個工業(yè)基地必須不斷創(chuàng)新，以保持經(jīng)濟(jì)競爭力，并為美國的作戰(zhàn)人員提供在任何沖突中占據(jù)優(yōu)勢的能力。該基地內(nèi)的研究，技術(shù)，發(fā)明和創(chuàng)新是由超過5000億美元的美國公共和私營部門研發(fā)推動的，聯(lián)邦來源的四分之一支持是未來許多防御能力的種子基金。本戰(zhàn)略計(jì)劃中確定的每個目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)都將支持制造業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)，并可作為公共和私營部門投資的指南。

先進(jìn)的制造業(yè)勞動力需要在科學(xué)，技術(shù)，工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面做好高水平的準(zhǔn)備。 制造業(yè)工作繼續(xù)為美國人提供中產(chǎn)階級的途徑，但現(xiàn)在這些工作往往要求員工進(jìn)行以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育，使STEM技能成為未來制造業(yè)勞動力的關(guān)鍵。 從小學(xué)到高中，通過技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，再培訓(xùn)，學(xué)徒，高等教育以及獲得有效的，行業(yè)認(rèn)可的，基于能力的證書，都需要適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)。

特朗普政府通過強(qiáng)調(diào)透明和可實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)，優(yōu)先考慮STEM教育。 政府通過在教育和工作世界之間建立更牢固的學(xué)生聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了STEM教育對未來美國勞動力發(fā)展的重要性; 注重創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè); 整合計(jì)算機(jī)科學(xué)原理;并改善所有美國人（包括婦女，少數(shù)民族，殘疾人和農(nóng)村地區(qū)的人）獲得STEM計(jì)劃和技術(shù)學(xué)徒的機(jī)會。

聯(lián)邦，州和地方政府必須共同努力，支持先進(jìn)制造業(yè)。 私營部門一直是美國新興技術(shù)發(fā)展和部署的關(guān)鍵，但政府支持也是一個關(guān)鍵因素。直接投資早期研發(fā)，創(chuàng)新友好政策，限制繁文縟節(jié)，允許在美國土地上創(chuàng)建和部署技術(shù)，貿(mào)易政策，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，確保在美國公司的國際市場上公平競爭，進(jìn)入世界一流的實(shí)驗(yàn)室和研究設(shè)施，以及努力培養(yǎng)強(qiáng)大的科技人才，這些都是政府幫助先進(jìn)制造業(yè)等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展的重要途徑。

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過投資研發(fā)，教育和勞動力發(fā)展，在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。雖然HHS / NIH和NSF研發(fā)支持側(cè)重于可以產(chǎn)生新制造工藝和系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，但DoD，DOE，NASA，DOC / NIST和USDA支持基礎(chǔ)研究和支持先進(jìn)制造的早期應(yīng)用研究，他們內(nèi)部擁有眾多世界級的研發(fā)能力。

聯(lián)邦研究實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦政府資助的實(shí)驗(yàn)室。 最近的聯(lián)邦投資越來越強(qiáng)調(diào)通過公私伙伴關(guān)系，技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動，與各國協(xié)調(diào)以及協(xié)作勞動力發(fā)展計(jì)劃在研究和商業(yè)化之間建立創(chuàng)新渠道。

先進(jìn)制造業(yè)的愿景和目標(biāo)

該戰(zhàn)略計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)以下愿景：

美國在工業(yè)部門先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以確保國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。這一愿景將通過實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)：

1. 開發(fā)和轉(zhuǎn)換新的制造技術(shù);

2. 教育，培訓(xùn)和聯(lián)系制造業(yè)勞動力;

3. 擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈的能力。

在以下部分中，每個目標(biāo)都由許多戰(zhàn)略目標(biāo)來描述和支持。 對于每個目標(biāo)，確定一組技術(shù)或計(jì)劃優(yōu)先事項(xiàng)，每個優(yōu)先事項(xiàng)包括在未來四年內(nèi)完成的具體行動和/或結(jié)果。 執(zhí)行摘要中包含一個表格，其中列出了哪些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將為每個目標(biāo)和目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。