云計算為產業(yè)發(fā)展提供了巨大潛力開辟新窗口

云計算改變了政府、企業(yè)和消費者處理和管理數據資源的方式。在印度，云計算為產業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力正在開辟新的機會窗口。零售、鐵路、制造業(yè)、銀行、教育和醫(yī)療保健等行業(yè)已經開始轉移他們的內部部署應用到云服務。

IAAS服務在印度云服務中貢獻最大，支出達到了1048萬美元，根據Gartner的報告，印度53%的機構表示他們正在使用云服務。印度云服務市場規(guī)模在2015年達到了10.8億美元。IT、電信、銀行、金融服務和保險、制造業(yè)和政府部門對云服務市場貢獻最大，占據將近78%的市場份額。Forrester預測，Saas服務市場在2014-2020年之間將會增加一倍的價值，達到12億美元。到了2018，印度的Saas服務支出達到7.35億美元（2.49億美元，2014），Iaas服務將達到2.95億美元。TechSci研究報告指出，印度云服務市場從2015年到2020年的復合年增長率（CAGRA）將達到22%。目前，在印度尋求信息技術外包服務的組織越來越多，轉向公共云服務替代傳統信息技術外包。

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印度在2012年的《國家電信政策》中就對云計算做出了部署，提出要采取新的政策措施，確保以具備全球競爭力的價格快速擴展新的服務和技術，采取具體的步驟來降低服務成本；識別出現有法規(guī)中對云計算施加的不必要的負擔，根據國際上的最佳實踐做法進行修正，推動國家成為發(fā)展云計算的全球領導者。

印度現行的適用于云計算的法律框架包括：

1隱私保護

2000年《信息技術法》，該法第43A條規(guī)定，任何公司占有和處理敏感個人信息，必須提供足夠充分的保護措施。法律還規(guī)定了，如果企業(yè)疏于履行義務，將要支付賠償?！缎畔⒓夹g法》第72A條規(guī)定了違反合法合同披露信息的處罰，即任何人如果明知會造成個人信息的損失或者違法披露，未經同意將個人信息提供給他人，將可能被判處高達3年的徒刑，以及處以五十萬盧比的罰款。該法還適用于在印度以外注冊的云服務提供商。

2監(jiān)聽監(jiān)控要求

印度《信息技術法》第69條授權印度的中央政府、邦政府或者其他經授權的機構，可以對存儲在計算機資源中的信息進行監(jiān)控和攔截。當然此類行為被限制在必須是為了印度的主權或完整，國家的安全，與國外的友好關系，維護國家或公共秩序，或防止煽動實施與上述有關的任何可認定的罪行。除此以外，《信息技術（攔截、監(jiān)聽和解密信息程序和保障）規(guī)則2009》規(guī)定了詳細的保障程序規(guī)定。

3云計算業(yè)務開放

目前，印度電信業(yè)對外資已經100%開放，對云服務的對外開放尚未設置外資限制。美國亞馬遜于2015年宣布在孟買建數據中心，2016年6年對外稱，已經有7.5萬印度客戶在使用AWS。我國的阿里云也在今年宣布要在印度市場建立數據中心。

近年來，印度政府也發(fā)現了云計算市場發(fā)展存在的問題，一是市場力量不對稱問題，突出表現為數據可攜、軟件不兼容、廠商鎖定等。二是市場上還存在信息不對稱的問題，主要表現在大型的云服務提供商與他們的用戶之間關于服務質量標準（QoS）、云計算的計費與計量、數據保護與數據安全，尤其是作為云服務客戶的微型和中小企業(yè)。印度電信部2012年底向印度電信管制局（TRAI）尋求云服務監(jiān)管意見，之后印度電信管制局就該建議是否需要包含在政府層面如何實施云計算的戰(zhàn)略。印度電信部于2015年進行了答復。印度電信管制局于2016年7月公布了關于云計算的咨詢文件，并且在2017年4月召開了公開研討會。2017年8月，印度電信管制局正式發(fā)布《關于“云服務”的建議》。

印度電信管制局認為總體來說，對云服務要實施輕手管制。在具體的政策層面建議：

1準入方面

由印度電信部制定一個注冊框架，用于非營利性的行業(yè)機構進行注冊，該行業(yè)機構的注冊條件、費用等由電信管制局提供建議。云服務提供者符合一定的門檻要求的，都需要在行業(yè)機構進行登記。

2監(jiān)管方面

倡導行業(yè)機構自律。行業(yè)機構要為其會員制定行為準則，建立披露機制，促進關于互通性、計費、數據安全和其他事宜的透明度。印度電信部對行業(yè)組織的活動進行監(jiān)管。政府可以建立一個云服務咨詢小組，作為一個監(jiān)督機構定期回顧云服務的發(fā)展，向政府提供建議。特別是在互通性和可攜性方面，印度電信管制局認為現在沒有必要進行監(jiān)管干預，由市場力量決定，但是可以由行業(yè)組織在行業(yè)內推動。印度電信標準開發(fā)協會(TSDSI)可以負責開發(fā)標準促進云服務互通性。

3法律方面

建議政府考慮制定一個統一的數據保護法，覆蓋所有的部門，將國際通行保護原則納入，加強對敏感數據的保護。

4云服務管轄權方面

建議政府制定一個強有力的司法協助條約來解決管轄權問題，修改現行的司法協助條約，納入云服務的合法攔截或者訪問云上數據的問題。

5促進云服務發(fā)展方面

印度電信管制局認為目前在促進大的云服務客戶和服務提供者發(fā)展方面沒有必要采取措施，而重點關注中小型企業(yè)。政府應當繼續(xù)通過云基礎設施項目來促進云服務發(fā)展。建議印度中小企業(yè)部(MSME)繼續(xù)通過補貼等方式促進本部門ICT的采用。

雖然印度TRAI的建議未經印度電信部的批準，還不能成為最后落地的政策。但是可以看到，印度云服務監(jiān)管吸收了許多國際經驗，注重現行隱私保護法規(guī)在云計算領域的適用，充分發(fā)揮市場力量來進行行為約束。主要發(fā)達國家也采取此類模式。例如，英國信息專員辦公室為使用云服務的組織發(fā)布了數據保護指導，使其能夠遵守英國1998年的數據保護法案。美國、新西蘭等國家，都在云計算行業(yè)自律方面制定了相關規(guī)則。

未來我國在云服務監(jiān)管方面，一是要加強現行數據保護相關立法在云服務領域的適用規(guī)則研究，另一方面充分發(fā)揮市場力量，通過標準和自律等手段來約束云服務提供商的行為，為市場發(fā)展營造良好的環(huán)境，保護消費者權益。