中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)楊杰專(zhuān)訪! 加快推進(jìn)人工智能立法

改變世界，改變未來(lái)，改變?nèi)祟?lèi)！作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，撲面而來(lái)的人工智能大潮，正迅速涌入各行各業(yè)，掀起無(wú)盡創(chuàng)新熱情，帶來(lái)無(wú)限想象空間。從黨的十九大報(bào)告，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到今年的政府工作報(bào)告，黨和國(guó)家高度重視新一代人工智能發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)重要文件、推出重磅舉措。今年全國(guó)兩會(huì)上，人工智能也成為各界代表委員熱議的焦點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)楊杰建議，加快推進(jìn)人工智能立法，促進(jìn)AI產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。他表示，人工智能技術(shù)在快速發(fā)展的同時(shí)，在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益增多、沖突日益凸顯，建議在國(guó)家層面成立專(zhuān)門(mén)的人工智能立法工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃人工智能立法工作，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

我國(guó)人工智能發(fā)展形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，人工智能技術(shù)作為引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略性技術(shù)和核心驅(qū)動(dòng)力，已成為國(guó)際廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)均圍繞新一代人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻布局。我國(guó)積極響應(yīng)人工智能的全球化浪潮，先后出臺(tái)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。

“我國(guó)在人工智能研發(fā)領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，國(guó)際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量已居世界第二，并在部分核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，形成了我國(guó)人工智能發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！睏罱鼙硎?，智能應(yīng)用將成為互聯(lián)網(wǎng)下一發(fā)展階段的核心內(nèi)容，在數(shù)據(jù)可得性高的行業(yè)，人工智能技術(shù)將率先用于解決行業(yè)痛點(diǎn)，爆發(fā)大量場(chǎng)景應(yīng)用，并將催生新興的細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，持續(xù)影響并引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)的重大變革。

人工智能技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有法律規(guī)則間沖突凸顯

“人工智能技術(shù)在快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)前倫理標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則、社會(huì)秩序等帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)?！痹跅罱芸磥?lái)，人工智能技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有法律規(guī)則間的沖突已經(jīng)凸顯，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是人工智能對(duì)法律主體資格的挑戰(zhàn)。機(jī)器人是人工智能復(fù)合產(chǎn)品的主要形態(tài)，如何看待機(jī)器人的法律地位并審視其存在的權(quán)利和義務(wù)是非常重要的法律問(wèn)題，隨著更智能機(jī)器人的出現(xiàn)，需要就機(jī)器人的法律地位展開(kāi)更多探討。

二是人工智能對(duì)人格權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)。首先，個(gè)人隱私保護(hù)。在生物識(shí)別尤其是圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別領(lǐng)域以及基于知識(shí)圖譜進(jìn)行自動(dòng)化決策領(lǐng)域，因涉及大量用戶數(shù)據(jù)的收集使用，個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題尤為突出。其次，聲音的保護(hù)。使用名人聲音進(jìn)行智能語(yǔ)音模擬的業(yè)務(wù)形態(tài)也產(chǎn)生了聲音是否受法律保護(hù)以及如何保護(hù)的問(wèn)題。最后，算法的公平性、透明性所伴隨的歧視問(wèn)題。楊杰舉例說(shuō)，谷歌的圖片軟件、亞馬遜的Alexa、蘋(píng)果的Siri、微軟的Tay都出現(xiàn)過(guò)性別歧視問(wèn)題。

三是人工智能對(duì)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的挑戰(zhàn)。以自動(dòng)駕駛為例，在造成他人損害時(shí)，如何在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、使用者之間分配責(zé)任，以及如何認(rèn)定其中人工智能技術(shù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，現(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任的法律體系都不能解決這一問(wèn)題。

四是人工智能對(duì)數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。在核心算法、數(shù)據(jù)資源、計(jì)算能力這三個(gè)人工智能核心要素中，數(shù)據(jù)安全的法律問(wèn)題由來(lái)已久。楊杰強(qiáng)調(diào)，如何在獲取并處理包括政府、企業(yè)、金融、醫(yī)療等各方面的海量數(shù)據(jù)信息時(shí)，確保國(guó)家數(shù)據(jù)的安全，是人工智能立法亟須考慮的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五是人工智能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)。一方面，要關(guān)注人工智能相關(guān)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、代碼等技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題；另一方面，要關(guān)注智能機(jī)器人“創(chuàng)作”的音樂(lè)、繪畫(huà)、詩(shī)集等作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定及權(quán)利歸屬問(wèn)題。

人工智能立法亟須提速，但法律干預(yù)不宜過(guò)度

******高度關(guān)注人工智能的發(fā)展，明確提出要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。

“當(dāng)前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于人工智能研發(fā)、生產(chǎn)、使用等方面的法律規(guī)范，與人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)度較高的規(guī)定主要集中在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域?！睏罱苷J(rèn)為，加快推進(jìn)人工智能立法是貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，也是促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的迫切需要以及我國(guó)參與人工智能?chē)?guó)際治理的必然選擇。他建議，根據(jù)人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，要加快推進(jìn)人工智能立法。

一是在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃人工智能立法工作。一要在國(guó)家層面成立專(zhuān)門(mén)的人工智能立法工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府牽引作用，強(qiáng)化大局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，為開(kāi)展具體行業(yè)立法奠定組織基礎(chǔ)。指定牽頭部委，明確配合部門(mén)，以便有效統(tǒng)籌各方資源，在深度把握人工智能發(fā)展規(guī)律的前提下，有序開(kāi)展人工智能立法的預(yù)研和啟動(dòng)工作。二要組織產(chǎn)學(xué)研廣泛參與。首先要發(fā)揮領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，例如四個(gè)國(guó)家AI實(shí)驗(yàn)室，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和示范作用，利用國(guó)家級(jí)科技力量，在搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建合理規(guī)范的人工智能制度體系。其次要支持高校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展前瞻性科技法律研究， 如開(kāi)展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利益等法律問(wèn)題分析，為人工智能規(guī)范和制度的建立提供理論支撐和智力輸入。

二是分類(lèi)分階段進(jìn)行立法考量。一方面，明確當(dāng)前鼓勵(lì)創(chuàng)新、適度規(guī)范的人工智能立法宗旨。在遵循《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出的“發(fā)展為主、控制潛在風(fēng)險(xiǎn)為輔”的戰(zhàn)略布局下，把創(chuàng)新與安全作為人工智能立法的兩大核心價(jià)值，堅(jiān)持維護(hù)總體開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，明確準(zhǔn)入規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)核心創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為推廣利用人工智能技術(shù)創(chuàng)造空間。另一方面，積極關(guān)注人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域的法律挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前不宜過(guò)早對(duì)人工智能發(fā)展進(jìn)行過(guò)度的法律干預(yù)，可以考慮在智能機(jī)器人、智能設(shè)備、智能運(yùn)載產(chǎn)品等應(yīng)用廣泛的領(lǐng)域，率先啟動(dòng)立法工作?！睏罱苷J(rèn)為，要重點(diǎn)加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索設(shè)置強(qiáng)制保險(xiǎn)和賠償基金制度，建立人工智能的可追溯和問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、算法陷阱等行為的懲戒力度，量化人工智能等級(jí)分類(lèi)，限定特定等級(jí)的人工智能應(yīng)用范圍及研究領(lǐng)域，促進(jìn)良性發(fā)展。

三是深化人工智能立法國(guó)際合作。第一，在制定我國(guó)法律法規(guī)時(shí)強(qiáng)化國(guó)際合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無(wú)。當(dāng)前，各國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界、研究人員、民間組織和其他利益相關(guān)方，初步探索開(kāi)展了人工智能領(lǐng)域的規(guī)范與監(jiān)管工作，我國(guó)應(yīng)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展廣泛對(duì)話和持續(xù)合作，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。“我國(guó)應(yīng)積極參與人工智能領(lǐng)域的全球治理， 加強(qiáng)重大國(guó)際共性問(wèn)題研究， 以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)作出表率，確保技術(shù)創(chuàng)新在法治軌道和公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則基礎(chǔ)上運(yùn)行，力爭(zhēng)取得主動(dòng)，參與并引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定?！睏罱苋缡钦f(shuō)。