工信部：不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為

3月14日電 據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，工信部近日印發(fā)《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯钊腴_展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，啟動寬帶“雙G雙提”行動計(jì)劃，推動中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%、移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%。縱深推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全國98%行政村通4G，98%貧困村通寬帶。

資料圖：市民在體驗(yàn)中國移動4G網(wǎng)絡(luò)。 中新社記者 張斌 攝

《意見》提出，要重點(diǎn)整治騷擾電話、不規(guī)范資費(fèi)營銷和計(jì)收費(fèi)、違規(guī)收集使用個人信息、通訊信息詐騙等社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益，營造良好市場環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》要求持續(xù)提升服務(wù)能力。深入開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，啟動寬帶“雙G雙提”行動計(jì)劃，推動中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%、移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%?？v深推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全國98%行政村通4G，98%貧困村通寬帶。加快網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)建設(shè)、積極開展網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試，采取有力措施確保在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。加快5G商用發(fā)展進(jìn)程，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、試驗(yàn)等工作，提前謀劃業(yè)務(wù)和應(yīng)用布局。加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，強(qiáng)化應(yīng)用推廣，完善IPv6網(wǎng)絡(luò)支撐體系，提升IPv6用戶滲透率和流量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，推進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間帶寬新增擴(kuò)容2500G，全力做好新中國成立70周年等重大活動和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急通信保障。

《意見》要求切實(shí)維護(hù)用戶權(quán)益。加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、電信用戶委員會等溝通協(xié)同，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步建立完善用戶投訴處理機(jī)制，密切配合做好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴試點(diǎn)工作，尚未進(jìn)入試點(diǎn)的企業(yè)要積極主動加入。

《意見》明確強(qiáng)化電信業(yè)務(wù)市場規(guī)范管理，不得簽訂排他性服務(wù)協(xié)議，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模群訪群訴、重大負(fù)面輿情等惡性事件。不得使用實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度但未獲得進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備。深化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為。

對于社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，《意見》提出，深入推進(jìn)綜合整治騷擾電話。進(jìn)一步落實(shí)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動方案及相關(guān)措施，基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要全面加強(qiáng)通信資源和用戶管理，嚴(yán)格臺賬管理，強(qiáng)化合同約束；呼叫中心企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范通信資源使用行為、營銷外呼行為，建立禁呼名單制度；相關(guān)企業(yè)要全面清理各類騷擾軟件。進(jìn)一步提升主叫號碼鑒權(quán)和溯源、騷擾電話監(jiān)測和攔截、風(fēng)險(xiǎn)提示等技術(shù)防范能力。完善騷擾電話的舉報(bào)、處置、追責(zé)及網(wǎng)間聯(lián)動協(xié)查流程，推動行業(yè)自律。綜合調(diào)動各方力量，規(guī)范電話營銷行為，推進(jìn)電話用戶登記的“謝絕來電”制度，建立騷擾電話長效管控機(jī)制。

《意見》提出組織開展電信計(jì)費(fèi)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)檢測。加大對電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)和收費(fèi)行為的撥測檢查力度。堅(jiān)決糾正變相強(qiáng)制收取“開卡費(fèi)”、手機(jī)銷號保證金等亂收費(fèi)行為。嚴(yán)格規(guī)范增值業(yè)務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行二次確認(rèn)及代收費(fèi)等規(guī)定，基礎(chǔ)電信企業(yè)通過用戶通信賬戶代收費(fèi)的IPTV項(xiàng)目應(yīng)全部落實(shí)二次確認(rèn)。嚴(yán)禁擅自開通增值業(yè)務(wù)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、誘導(dǎo)定制、強(qiáng)行扣費(fèi)、惡意扣費(fèi)等行為。規(guī)范套餐設(shè)置，完善資費(fèi)公示制度，“清單式”公示所有在售資費(fèi)方案，明示套餐規(guī)則，探索推出“業(yè)務(wù)單價(jià)+使用折扣”的收費(fèi)模式。除雙方合同另有約定外，嚴(yán)禁限制老用戶選擇新套餐，嚴(yán)禁限制用戶轉(zhuǎn)低資費(fèi)套餐，為用戶提供便捷的套餐變更服務(wù)。

《意見》要求，強(qiáng)化落實(shí)用戶個人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。完善用戶個人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集使用規(guī)則，為用戶提供便捷的賬號注銷等服務(wù)。明示收集使用信息的目的、方式和范圍，不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，切實(shí)保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。鼓勵企業(yè)通過簽署自律公約、公開承諾等方式，加強(qiáng)自律工作。

《意見》明確，鞏固深化防范打擊通訊信息詐騙與電話用戶實(shí)名登記管理。持續(xù)推進(jìn)電話用戶入網(wǎng)實(shí)人認(rèn)證，提升電話用戶登記信息準(zhǔn)確率；健全工作機(jī)制和管理規(guī)定，加大信息資源有效利用，全面實(shí)施電話用戶登記信息與公民身份信息核查比對，有力支撐網(wǎng)絡(luò)綜合治理。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡安全管理，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡安全管理體系，健全物聯(lián)網(wǎng)安全管理技術(shù)手段，加大監(jiān)督檢查及違規(guī)處罰力度，保障物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。