發(fā)改委:可再生能源補(bǔ)貼正積極推進(jìn)落地,30億光伏補(bǔ)貼蛋糕已分好

近日，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，現(xiàn)階段2019年可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目管理政策正在積極推進(jìn)落地。

“考量補(bǔ)貼資金支撐規(guī)模、平價項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)規(guī)模等層面，2019年光伏新增并網(wǎng)規(guī)模預(yù)計45～48GW。” 陶冶表示，補(bǔ)貼資金支持的規(guī)模包括戶用項(xiàng)目和競價一般工商業(yè)及地面電站。前者裝機(jī)規(guī)模在3.5-4GW，補(bǔ)貼資金約7億元，后者裝機(jī)規(guī)模在34-36GW, 補(bǔ)貼資金約23億元。平價項(xiàng)目規(guī)模主要包括2-3GW無補(bǔ)貼一般工商業(yè)項(xiàng)目和無補(bǔ)貼地面電站項(xiàng)目。此外，裝機(jī)體量上還包括5GW的光伏扶貧項(xiàng)目和4GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

2019年預(yù)估作出的新政調(diào)整

第一，財政部要求對2019年新增光伏裝機(jī)容量按首年補(bǔ)貼總額進(jìn)行控制，新增部分的補(bǔ)貼金額仍然要求每年不超過30億元人民幣；

第二，戶用光伏實(shí)行規(guī)?？刂?，總的控制補(bǔ)貼指標(biāo)為3.5GW（原方案為3GW），每度電補(bǔ)貼仍然為0.18元。每個月電網(wǎng)公司會公布當(dāng)年的累計光伏安裝量，到達(dá)3.5GW以后停止新增項(xiàng)目，在建項(xiàng)目給一個月并網(wǎng)時間；

第三，戶用光伏預(yù)計占有補(bǔ)貼資金7億元左右，剩下23億元。分布式光伏和地面光伏統(tǒng)稱企業(yè)投資補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)行全國競價。優(yōu)先補(bǔ)貼最小的項(xiàng)目。如果按全國1000小時的年發(fā)電小時數(shù)，一度電補(bǔ)貼0.1元，全國至少新增23個GW；考慮到全國競價，大部分光伏企業(yè)都不敢申報0.1元/千瓦時的補(bǔ)貼電價，裝機(jī)規(guī)模將大概率超過30GW；

第四，一類二類三類資源區(qū)標(biāo)桿電價為0.45元/度，0.55元/度，0.65元/度。比之前座談會中所提到的標(biāo)桿電價略提升，最高提升了0.1元/度；

第五，2019年申報項(xiàng)目如果在2020年第一季度并網(wǎng)，補(bǔ)貼降低1分，第二季度并網(wǎng)降電價的5%，約2分錢，再推遲就取消補(bǔ)貼資格；

第六，所有補(bǔ)貼計劃又必須服從國網(wǎng)的并網(wǎng)計劃，全國現(xiàn)在給的是32GW左右，戶用是否包括在內(nèi)還未可知；

第七，可以肯定的是平價上網(wǎng)基地的光伏項(xiàng)目將被嚴(yán)禁申報補(bǔ)貼；

第八，關(guān)于無指標(biāo)存量電站也就是黑戶光伏電站是否納入2019年的補(bǔ)貼規(guī)模，目前得到的消息尚不確定，大概率不被納入；

第九，預(yù)計四月中上旬能出臺具體的補(bǔ)貼政策，國家要求六月初各省完成申報審核后并發(fā)布指標(biāo)。

30億蛋糕具體怎么分？

一、戶用項(xiàng)目將占到多少？

目前來看，業(yè)內(nèi)普遍傾向于3.5GW，而且這里面還需要減去在2018年5月31日之后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的戶用項(xiàng)目，預(yù)計這一部分項(xiàng)目規(guī)模為0.4~0.5GW。這樣一來，留給2019年新建項(xiàng)目的規(guī)模就只剩下了3GW左右。按照0.18元/kwh的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來算，戶用這塊在2019年所需補(bǔ)貼額度約為6億元。

二、去年的遺留項(xiàng)目是否參與爭奪？

據(jù)估算，除了戶用項(xiàng)目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏項(xiàng)目并網(wǎng)。這一部分項(xiàng)目按理是最先一批的“無補(bǔ)貼項(xiàng)目”，但是目前來看這一部分項(xiàng)目可能也將參與2019年30億元補(bǔ)貼的爭奪。雖然業(yè)界普遍認(rèn)為這種概率不大，但如果真的進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，去年的這一部分存量電站將需要消耗12億元左右的補(bǔ)貼資金。

三、領(lǐng)跑者計劃存不確定性

眾所周知，領(lǐng)跑者項(xiàng)目雖然限定了規(guī)模指標(biāo)，但是對于企業(yè)來說，領(lǐng)跑者項(xiàng)目一直以來就是通過競價的方式來獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。唯一有疑惑的就是，在應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目之外，還有技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目。與應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目不同的是，技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目針對的是新型技術(shù)。就這一點(diǎn)來說，技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目仍然有它存在的必要，至于到底會如何，誰也說不準(zhǔn)。重要的是，假如還會有新一批的技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目，為了體現(xiàn)對新型技術(shù)的支持，這一部分項(xiàng)目也將需要補(bǔ)貼。而毫無疑問的是，這一部分項(xiàng)目也會參與爭奪30億的補(bǔ)貼資金