增量配網(wǎng)參照?qǐng)?zhí)行！發(fā)改委對(duì)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》征求意見(jiàn)

北極星智能電網(wǎng)獲悉，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，詳情如下：

《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明

一、修訂必要性

2015 年，在借鑒國(guó)外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我委和國(guó)家能源局聯(lián)合制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（試行）（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的修訂工作。

《辦法》自發(fā)布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化等，發(fā)揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和 2018 年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 8 號(hào)）對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。如，部分成本費(fèi)用項(xiàng)的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對(duì)企業(yè)成本的激勵(lì)約束作用有待加強(qiáng)；對(duì)電網(wǎng)成本信息歸集、報(bào)送義務(wù)不夠明確；對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責(zé)任等方面沒(méi)有規(guī)定要求。近年來(lái)各

地在試點(diǎn)實(shí)踐中探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）。

通過(guò)《辦法》的修訂完善，一是有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件；二是有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；三是有利于強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開(kāi)透明。

二、主要修訂內(nèi)容

在堅(jiān)持國(guó)家輸配電價(jià)改革總體方向前提下，深入總結(jié)評(píng)估首輪輸配電成本監(jiān)審試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，按照強(qiáng)化壟斷行業(yè)監(jiān)管要求和 2018 年出臺(tái)的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（8 號(hào)令），以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，對(duì)《辦法》進(jìn)行適當(dāng)修改和完善。

《辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）分為“總則”、“輸配電定價(jià)成本構(gòu)成”、“輸配電定價(jià)成本核定”、“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內(nèi)容有：

（一）推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用，對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限；增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

（二）推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類(lèi)及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專(zhuān)項(xiàng)工程3 類(lèi)輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、管理類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)、研究開(kāi)發(fā)類(lèi)等；增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

（三）推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目；進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報(bào)送信息質(zhì)量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，作進(jìn)一步修改完善，按程序盡快下發(fā)，并向社會(huì)公布。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，完善對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，我委對(duì)2015年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見(jiàn)。請(qǐng)登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出意見(jiàn)建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68501742。

感謝您的參與和支持！

附件：1.《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》

2.《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年4月22日

附件 1

輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，完善對(duì)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，

促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 8 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工程）輸配電價(jià)過(guò)程中，

對(duì)提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

第三條 輸配電定價(jià)成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。

省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本，是指政府核定的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)輸配電設(shè)施的用戶提供輸配電服務(wù)的合理費(fèi)

用支出。區(qū)域電網(wǎng)輸電定價(jià)成本，是指政府核定的區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。

專(zhuān)項(xiàng)工程輸電定價(jià)成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專(zhuān)用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的合理費(fèi)用支出。

第四條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則:

（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。

（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第五條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的監(jiān)審期間年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運(yùn)行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度，完整準(zhǔn)確記錄、單獨(dú)核算輸配電業(yè)務(wù)成本和收入，并定期向政府價(jià)格主管部門(mén)上報(bào)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施的成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

第二章 輸配電定價(jià)成本構(gòu)成

第七條 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

第八條 本辦法所指的折舊費(fèi)，是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。

第九條 本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（一）材料費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等，包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)的材料費(fèi)用。

（二）修理費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。

（三）人工費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金，含農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。

（四）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。主要包括:

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用。包括農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等。

2. 管理類(lèi)費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等。

3. 安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用。包括電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、安全費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)等。

4. 研究開(kāi)發(fā)類(lèi)費(fèi)用。包括研究開(kāi)發(fā)費(fèi)等開(kāi)展與輸配電服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生

的費(fèi)用支出。

5. 價(jià)內(nèi)稅金。包括車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

6. 其他費(fèi)用。包括無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、低值易耗品攤銷(xiāo)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等。

第十條 下列費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。包括：

1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費(fèi)用；

2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用；

3. 抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上

網(wǎng)電價(jià)的電廠的成本費(fèi)用；

4. 獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用；

5. 其他與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

（三）與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

（四）各類(lèi)贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金。

（五）各類(lèi)廣告、公益宣傳費(fèi)用。

（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損和出售的凈損失。

（七）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。

（八）經(jīng)相關(guān)政府主管部門(mén)認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出；國(guó)家重大輸配電項(xiàng)目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出。

（九）其他不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用。

第十一條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本按照 500 千伏及以上、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（含20 千伏）、不滿 1 千伏分電壓等級(jí)核定。

第三章 輸配電定價(jià)成本核定

第十二條 折舊費(fèi)。計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)，按照監(jiān)審期間最末一年的可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的輸

配電固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限，采用年限平均法分類(lèi)核定。

第十三條 可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)指政府核定的經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的輸配電線路、變電配電設(shè)備以

及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。

可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)，包括政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的成建制接受資產(chǎn)、人員、債務(wù)方式轉(zhuǎn)入的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)。

第十四條 下列輸配電固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本：

（一）進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的。

（二）用戶或地方政府無(wú)償移交、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的。

（三）不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的。

（四）固定資產(chǎn)的評(píng)估增值部分的。

（五）已提足折舊仍繼續(xù)使用的。

（六）第十條第（八）項(xiàng)所規(guī)定的。

（七）其他不應(yīng)計(jì)提折舊的情形。

第十五條 輸配電固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限。2015 年 1 月 1 日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價(jià)折舊率按照國(guó)家電網(wǎng)公司、南

方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限中值確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行；2015 年 1 月 1 日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，原則上按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限（見(jiàn)附件），結(jié)合自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實(shí)際情況確定。

固定資產(chǎn)殘值率按 5%確定。

第十六條 材料費(fèi)、修理費(fèi)。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定，但本監(jiān)審期間核定的新增材料費(fèi)、修理費(fèi)兩項(xiàng)合

計(jì)，原則上不得超過(guò)本監(jiān)審期間核定的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%。超過(guò) 2.5%的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)證明其合理性，具體數(shù)額根據(jù)評(píng)估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費(fèi)用過(guò)高的可分期分?jǐn)偂?/p>

第十七條 人工費(fèi)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額（含津補(bǔ)貼）參照監(jiān)審期間最末一年國(guó)務(wù)院國(guó)有資

產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)國(guó)有企業(yè)工資管理辦法核定。非國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期間最末一年地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考當(dāng)?shù)貒?guó)有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和國(guó)家規(guī)定的提取比例的乘積。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等，審核計(jì)算基數(shù)按照企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。

農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第十八條 其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（一）管理類(lèi)費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最低年份水平確定，但不得高于上個(gè)監(jiān)審周期核定水平。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用、安全保護(hù)類(lèi)費(fèi)用、研究開(kāi)發(fā)類(lèi)費(fèi)用。

按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì)公允水平核定；社會(huì)公允水平無(wú)法獲得的，按照實(shí)際承擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位發(fā)生金額核定。

內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易是指各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運(yùn)維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類(lèi)行為以及提供勞務(wù)的行為。

（三）其他費(fèi)用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒(méi)有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷(xiāo)。

（四）價(jià)內(nèi)稅金。按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定核定。

（五）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占本監(jiān)審期間核定的輸配電固定資產(chǎn)原值的比例，不得超過(guò)上一監(jiān)審期間核定的比例；剔除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用后的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不得超過(guò)本監(jiān)審期間核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（僅包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)費(fèi)用）的 20%。

第十九條 核定單位輸配電定價(jià)成本所對(duì)應(yīng)的電量，省級(jí)電網(wǎng)按監(jiān)審期間最末一年省級(jí)電網(wǎng)公司銷(xiāo)售電量（含市場(chǎng)化交易電

量）核定，區(qū)域電網(wǎng)按監(jiān)審期間區(qū)域電網(wǎng)線路資產(chǎn)最末一年交易結(jié)算單實(shí)際輸送電量核定，專(zhuān)項(xiàng)工程按照監(jiān)審期間該工程企業(yè)交易結(jié)算單上的平均實(shí)際輸送電量和設(shè)計(jì)電量的較高值核定。

第二十條 輸配電損耗率。按照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實(shí)際損耗平均水平確定，省級(jí)電網(wǎng)分電壓等級(jí)予以明確，專(zhuān)項(xiàng)輸電服務(wù)分

工程予以明確。

第四章 經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電成本監(jiān)審要求，區(qū)分省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工程，分電壓等級(jí)、用戶類(lèi)別單獨(dú)核

算并合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本（費(fèi)用）及收入等數(shù)據(jù)。

能直接歸集到各電壓等級(jí)（專(zhuān)項(xiàng)工程）的成本費(fèi)用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級(jí)（專(zhuān)項(xiàng)工程）。不能直接歸集到各電壓等級(jí)（專(zhuān)項(xiàng)工程）的共用成本費(fèi)用，根據(jù)影響成本的主要因素分?jǐn)偂?/p>

折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，可按各電壓等級(jí)（專(zhuān)項(xiàng)工程）固定資產(chǎn)原值比例分?jǐn)偂?/p>

第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用項(xiàng)目?jī)r(jià)格；書(shū)面

向政府價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)的相關(guān)情況。

第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書(shū)面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向政府價(jià)格主管部門(mén)或其指定的單位提供輸配電定價(jià)成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況。包括：（1）總體情況。企業(yè)歷史概況、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)、主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)、股權(quán)關(guān)系說(shuō)明、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)、輸配電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況和說(shuō)明材料；（2）人員情況。包括電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工資總額及其結(jié)構(gòu)文件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工資總額批復(fù)、人員定崗定編及相關(guān)工資計(jì)劃等文件，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部批復(fù)的工資文件；（3）投資及電量情況。監(jiān)審期間輸配電資產(chǎn)投資規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模、電量變化總體情況和說(shuō)明；（4）其他情況。

包括總部及各省網(wǎng)公司的資產(chǎn)、收入、工資、電量總額及其結(jié)構(gòu)。

（二）會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)資料。包括：（1）企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。企業(yè)財(cái)務(wù)制度、成本核算辦法、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)說(shuō)明等；（2）會(huì)計(jì)賬簿報(bào)表。經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，以及手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、收入支出、固定資產(chǎn)卡片明細(xì)賬等賬簿，監(jiān)審期間內(nèi)各年度一級(jí)至最末級(jí)科目余額表；

（3）年度納稅申報(bào)表和審計(jì)報(bào)告。

（三）成本調(diào)查表。（1）按照政府價(jià)格主管部門(mén)要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本調(diào)查表及其數(shù)據(jù)來(lái)源、工作底稿和填報(bào)說(shuō)明；

（2）成本調(diào)查表涉及的成本項(xiàng)目核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒跋嚓P(guān)依據(jù)。

（四）資產(chǎn)類(lèi)資料。包括：（1）輸配電工程可行性研究報(bào)告、竣工決算報(bào)告等能說(shuō)明電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)規(guī)模的相關(guān)證明材料，固定資產(chǎn)分布有關(guān)資料；（2）按電壓等級(jí)、功能定位、建設(shè)資金來(lái)源（區(qū)分自有投資、無(wú)償移交與政策性資產(chǎn)等）標(biāo)準(zhǔn)劃分的固定資產(chǎn)分類(lèi)情況，并提供分類(lèi)依據(jù)和固定資產(chǎn)卡片信息；（3）跨省跨區(qū)（特高壓）專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)及利用率情況；（4）本監(jiān)審期間內(nèi)，與投資總額相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的明細(xì)清單，包括項(xiàng)目名單、建設(shè)地點(diǎn)、電壓等級(jí)、容量、投資總額、依據(jù)規(guī)劃名稱(chēng)、核準(zhǔn)文件及文件號(hào)等，以及對(duì)應(yīng)形成的固定資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出情況；（5）上一監(jiān)管周期預(yù)測(cè)投資總額、清單及審批或核準(zhǔn)文件依據(jù)；（6）監(jiān)審期間內(nèi)新增輸配電固定資產(chǎn)總額、明細(xì)清單及依據(jù)；（7）第十條第（八）項(xiàng)所涉及的相關(guān)資產(chǎn)及費(fèi)用支出情況。

（五）電量類(lèi)資料。（1）購(gòu)電量。省內(nèi)購(gòu)電量、省外購(gòu)電量；（2）銷(xiāo)售電量。省內(nèi)銷(xiāo)售電量、售省外銷(xiāo)售電量；（3）專(zhuān)項(xiàng)工程利用率以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（六）監(jiān)管周期對(duì)比資料。與上一監(jiān)審期間相比，投資、成本、電量變化情況及其原因說(shuō)明。

（七）各類(lèi)收入和支出明細(xì)表。（1）購(gòu)售電收入明細(xì)表；

（2）各類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。

（八）內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易資料。包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)的相關(guān)情況，內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易對(duì)象、定價(jià)方法、交易價(jià)格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說(shuō)明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由，并提供延伸審核所需的相關(guān)資料。

（九）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員

開(kāi)放查詢(xún)企業(yè)各類(lèi)資料的權(quán)限，及時(shí)提供情況，反饋意見(jiàn)。電網(wǎng)

企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，政府價(jià)格主管部門(mén)可按照從低原則核定定價(jià)成本，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照上一監(jiān)審周期單位輸配電定價(jià)成本的50%核定本監(jiān)審周期輸配電定價(jià)成本，由此產(chǎn)生的定價(jià)成本減少不能在以后成本監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，每年定期向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告成本變化有關(guān)情況并說(shuō)明理由。

第五章 附則

第二十六條 地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家能源局解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為 3 年。2015年 6 月 9 日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)）同時(shí)廢止。