32國(guó)發(fā)布《布拉格提案》 5G或?qū)⒂行伦儎?dòng)

相比較外界對(duì)布拉格5G安全會(huì)議的猜測(cè)，筆者更認(rèn)為這是國(guó)際5G發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程。該提案只是小范圍內(nèi)的會(huì)議商討，并不是國(guó)際規(guī)則，更不是聯(lián)手的絞殺行為。

布拉格廣場(chǎng)上，白鴿背對(duì)夕陽(yáng)，彩色玻璃裝飾著的哥特式建筑，與十八世紀(jì)的油畫組成的畫面太美。周董和蔡依林歌詞中描繪的布拉格是一片祥和與希望，然而，正值國(guó)內(nèi)五一黃金周期間，一場(chǎng)在布拉格召開的關(guān)于5G安全的大會(huì)卻被解讀為針對(duì)中國(guó)及相關(guān)企業(yè)的陰謀和聯(lián)合絞殺。

5月2日至3日，來(lái)自歐盟、北約以及美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等全球32個(gè)國(guó)家和4個(gè)全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組織的代表齊聚捷克首都布拉格，召開了一場(chǎng)迄今為止最高級(jí)別政府官方的5G安全大會(huì)。值得一提的是，作為5G主要發(fā)展和建設(shè)者，中國(guó)及中國(guó)相關(guān)代表均未受邀出席此次大會(huì)。

布拉格5G安全大會(huì)由捷克***安德烈·巴比斯和外交部長(zhǎng)托馬什·佩特雷切克主持召開，大會(huì)從政策、安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)四方面對(duì)5G安全進(jìn)行了闡述，其中需要?jiǎng)澲攸c(diǎn)的是“布拉格提案”的發(fā)布，它是一項(xiàng)非約束性政策建議和最佳做法的共同聲明。

根據(jù)外部解讀，這種把5G技術(shù)安全跟國(guó)家治理模式、法制環(huán)境等因素關(guān)聯(lián)起來(lái)的的做法，顯然就是在針對(duì)中國(guó)企業(yè)，通過(guò)給中國(guó)電信企業(yè)穿小鞋，使其無(wú)法滿足這些所謂的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而被排除在外。

并且，美國(guó)白宮就5G“布拉格提案”發(fā)表新聞秘書聲明，稱美國(guó)將全力支持布拉格提案，使其作為各國(guó)在5G建設(shè)上的一系列建議。美國(guó)政府將把布拉格提案作為行動(dòng)指南。由此更是加重了吃瓜群眾對(duì)此次大會(huì)召開目的的猜疑，到底是單純的共同聲明還是聯(lián)合絞殺？

本次大會(huì)所商議的內(nèi)容從5G技術(shù)安全本身擴(kuò)展到國(guó)家戰(zhàn)略、政策、法律等領(lǐng)域，同時(shí)，就防范措施的探討也滲透到5G建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，并著重強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全。

眾所周知，5G從通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域上升至國(guó)家、政府層面已經(jīng)成為默許的事實(shí)，各國(guó)政府紛紛把5G視作未來(lái)重新定義人民溝通方式、生活方式、生產(chǎn)工作方式的重要手段。除此之外，未來(lái)的交通、能源、農(nóng)業(yè)、國(guó)家安全等各個(gè)方面都會(huì)受到5G的重大影響，5G可聯(lián)萬(wàn)物、大容量、低時(shí)延、高可靠性的特征助其成為國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的一部分。

5G未來(lái)不可估量的潛力注定使其與以往每代通信技術(shù)都有著本質(zhì)的區(qū)別。大會(huì)指出，5G在帶動(dòng)創(chuàng)新，加速變革，刺激增長(zhǎng)的同時(shí)也給公共利益帶來(lái)了重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他國(guó)家利益以及全球穩(wěn)定形成了巨大的挑戰(zhàn)。

對(duì)此與會(huì)各方形成共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該包含技術(shù)問(wèn)題與非技術(shù)問(wèn)題。一個(gè)安全、可靠和有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施不僅需要考慮技術(shù)本身的性質(zhì)，還需要適當(dāng)?shù)膰?guó)家戰(zhàn)略、健全的政策、全面的法律框架以及經(jīng)過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)和教育的專業(yè)人員，通過(guò)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全支持保護(hù)公民自由和隱私。

同時(shí)，大會(huì)還認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全沒(méi)有一般性的解決方案，網(wǎng)絡(luò)安全措施需要足夠廣泛，以覆蓋整體安全風(fēng)險(xiǎn)范圍，即運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略層面的人員、流程、物理基礎(chǔ)設(shè)施和工具等等。

其中重中之重是所有利益相關(guān)方應(yīng)肩負(fù)起共同推動(dòng)供應(yīng)鏈安全的責(zé)任。大會(huì)認(rèn)為通信基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商往往依賴于源自其他供應(yīng)商的技術(shù)，主要的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自提供ICT設(shè)備的日益全球化的供應(yīng)鏈的跨境復(fù)雜性，應(yīng)根據(jù)相關(guān)信息將這些風(fēng)險(xiǎn)視為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一部分，并應(yīng)設(shè)法防止有害設(shè)備的滲透以及惡意代碼和功能的使用。

事實(shí)上而言，針對(duì)5G安全的話題一直是各國(guó)所探討的核心問(wèn)題之一。

5G不僅背負(fù)著連接人與人的責(zé)任，同時(shí)它還承擔(dān)著連接物與物、物與人，萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代重任。5G吸引越來(lái)越多的行業(yè)與之融合，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中，物聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)大規(guī)模部署，網(wǎng)絡(luò)攻擊勢(shì)必也隨之增加。

***在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上曾說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！?/p>

在美國(guó)聲明中提到，由于5G改變了以往的規(guī)則成為新的全球系統(tǒng)，布拉格大會(huì)上所提到的所有影響5G網(wǎng)絡(luò)安全的因素，都將成為每個(gè)國(guó)家必須考量的問(wèn)題。

無(wú)論對(duì)于中美，還是對(duì)于世界而言，5G安全注定是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)討論的問(wèn)題。而問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于美國(guó)及同盟國(guó)是否將中國(guó)排除在外，就現(xiàn)實(shí)而言，這種可能性也幾乎是零。

近日，德國(guó)專利數(shù)據(jù)庫(kù)公司IPlytics發(fā)布截至3月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，5G通信所需的標(biāo)準(zhǔn)必要專利申請(qǐng)數(shù)量中，中國(guó)占比達(dá)到了34%。企業(yè)方面，中國(guó)企業(yè)華為（15.05%）、中興通訊（11.7%）和中國(guó)電信科學(xué)技術(shù)研究院分別排名第一、第五和第九位。

IPlytics首席技術(shù)官蒂姆·珀?duì)柭硎?，華為即便不在美國(guó)銷售商品，仍可以獲得專利使用費(fèi)。不難看出，僅在5G專利上，任何國(guó)勢(shì)必很難繞過(guò)中國(guó)來(lái)直接參與到5G建設(shè)當(dāng)中，包括美國(guó)在內(nèi)。

不僅如此，作為此次大會(huì)東道主，捷克共和國(guó)總統(tǒng)米洛什澤曼于上個(gè)月月底在北京會(huì)見(jiàn)華為創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官任正非時(shí)，還對(duì)華為表達(dá)了支持，并希望華為在捷克數(shù)字化和5G部署中發(fā)揮更大的作用。

相比較外界對(duì)此次會(huì)議的過(guò)度夸大解讀，筆者認(rèn)為這僅僅是國(guó)際上5G發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程。算不上絞殺，最多只能解釋為限制。

本次會(huì)議上發(fā)布的“布拉格提案”并未具有國(guó)際規(guī)則層面上的約束力，范圍也僅限于美國(guó)以及同盟國(guó)。從事情的發(fā)展經(jīng)過(guò)來(lái)看，美國(guó)扼殺中國(guó)5G的想法雖然由來(lái)已久，但事實(shí)取得的效果卻并不如其所愿。

目前，僅華為方面基站出貨量已超過(guò)70000個(gè)，獲得了來(lái)自世界各地的40份5G商用合同。其中不乏英國(guó)、德國(guó)、菲律賓等國(guó)家。這就意味著，5G安全已經(jīng)開始由技術(shù)層面向規(guī)則層面發(fā)展，這是事物發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是重要節(jié)點(diǎn)。

針對(duì)5G領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全，世界范圍內(nèi)各國(guó)之間對(duì)建立國(guó)際性公約的必要性和迫切性是高度統(tǒng)一的，而核心問(wèn)題還是在于各國(guó)間所持利益不同。此次小范圍內(nèi)制定的規(guī)則在一定程度上是美國(guó)維護(hù)自身利益的舉措，但由此將其上升為國(guó)際規(guī)則實(shí)則滑稽可笑，如此小范圍會(huì)議，其約束力也勢(shì)必大打折扣。其次，在具有排他性的議程中，缺少5G重要建設(shè)者——中國(guó)的參與，在約束范圍上不可與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同語(yǔ)，在科學(xué)性和說(shuō)服力上也難服眾。

盡管中美之間的博弈確實(shí)存在，但卻未必如外界所解讀的那么嚴(yán)峻。從辯證的角度來(lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)必定是共存的，會(huì)議設(shè)定了條條框框就未必是壞事。

比如，布拉格會(huì)議肯定了多樣化和充滿活力的通信設(shè)備市場(chǎng)和供應(yīng)鏈對(duì)于安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。根據(jù)會(huì)議要求不難看出，在經(jīng)濟(jì)提案部分更多強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的公平和透明，如此一來(lái)，對(duì)于全球供應(yīng)商的技術(shù)能力、安全能力和準(zhǔn)入資格的審查必將更嚴(yán)，但另一方面卻可以減少拒絕符合供應(yīng)條件的中國(guó)企業(yè)參與到世界5G建設(shè)中去。

對(duì)于政策，此次大會(huì)勢(shì)必也將促使我們?nèi)ポ敵鲋袊?guó)的規(guī)則，協(xié)調(diào)中外立場(chǎng)，在極力滿足各方利益的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)際法律和規(guī)則的制定。