加拿大電信““三巨頭”在 5G 上的選擇

首先，據(jù) 6 月 7 日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》從華為公司獲悉，加拿大時(shí)間 6 月 6 日上午 9：30（北京時(shí)間 6 月 7 日凌晨 00：30）加拿大法院就孟晚舟案件中法律層面的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了討論。此后，華為媒體事務(wù)副總裁 Benjamin Howes 發(fā)表聲明，力陳公司三大立場(chǎng)：第一，美國(guó)對(duì)孟女士的指控在加拿大法律下并不構(gòu)成犯罪，引渡申請(qǐng)不符合加拿大《引渡法》的核心原則。根據(jù)加拿大法律，如果被指控的行為在加拿大不構(gòu)成犯罪，則不得引渡。美國(guó)對(duì)孟女士的指控是基于違反美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的單邊金融制裁，而加拿大目前并沒(méi)有針對(duì)伊朗的金融制裁，因此銀行的相關(guān)交易不存在違反加拿大法律的風(fēng)險(xiǎn)，從而不會(huì)導(dǎo)致銀行遭受經(jīng)濟(jì)利益損失風(fēng)險(xiǎn)。所以孟女士在美國(guó)被指控的行為在加拿大并不構(gòu)成犯罪，孟女士應(yīng)該被立即釋放。

第二，美國(guó)政府提交的證據(jù)材料不充分，對(duì)孟女士的指控不能成立。沒(méi)有證據(jù)證明孟女士曾誤導(dǎo)過(guò)任何金融機(jī)構(gòu)，孟女士于 2013 年 8 月在香港向一家外國(guó)銀行陳述的 PPT 也沒(méi)有誤導(dǎo)性。銀行人員完全了解相關(guān)問(wèn)題的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的判斷不需要依賴孟女士的陳述。此外，銀行完全了解 Skycom 在伊朗的業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)，也了解華為與 Skycom 的關(guān)系。

第三，加拿大的執(zhí)法存在嚴(yán)重的程序?yàn)E用，孟女士的憲法權(quán)利被侵害。孟女士及其律師認(rèn)為，孟女士在機(jī)場(chǎng)被捕時(shí)的合法權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。加拿大針對(duì)孟女士的執(zhí)法行動(dòng)是對(duì)美國(guó)和加拿大引渡程序的濫用，是披著引渡程序外衣非法搜集證據(jù)，迫害個(gè)人權(quán)利。孟女士的律師將于 2019 年 9 月提交披露動(dòng)議，要求獲取更多孟女士于 2018 年 12 月 1 日在機(jī)場(chǎng)遭受的不公平待遇的記錄。

至此，正如當(dāng)事人律師和普遍民眾的看法，美國(guó)對(duì)華為的打壓以及美國(guó)總統(tǒng)的相關(guān)言論也表明，此案件是政治和經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，不是出于法治考慮。而加拿大政府恰恰在這一點(diǎn)上充分發(fā)揮了美國(guó)政府“跨境執(zhí)法工具”的作用，把自己推到了風(fēng)口浪尖。

其次，在加拿大國(guó)內(nèi)的電信市場(chǎng)，雖然到目前為止政府并沒(méi)有跟隨美國(guó)明令禁用華為產(chǎn)品，而是仍在“持續(xù)”進(jìn)行其已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)半年的對(duì)華為設(shè)備的安全性審查和評(píng)估。但加拿大的電信巨頭，實(shí)在不想放過(guò)在“安全”借口之下的“正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”，以期一把定輸贏。結(jié)果是從內(nèi)部給加拿大政府又上了一塊夾板。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間 5 月 30 日，加拿大電信巨頭羅杰斯（Rogers）副主席 Philip Lind 在接受彭博社采訪時(shí)就表示，盡管華為比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更便宜和成熟，但讓其完全掌控加拿大的通信市場(chǎng)是瘋狂的，加拿大不應(yīng)該這么做。

這番說(shuō)辭出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)十分微妙，當(dāng)天正是美國(guó)副總統(tǒng)彭斯和加拿大總理特魯多開(kāi)會(huì)討論華為問(wèn)題之際。因此路透社和彭博社等外媒普遍將其解讀為，Lind 呼吁加拿大政府禁止華為進(jìn)入 5G 市場(chǎng)，盡管他并未明確表示。

值得注意的是，電信公司 Rogers 幾乎沒(méi)怎么使用華為設(shè)備，其合作伙伴在 3G 時(shí)代以來(lái)一直都是愛(ài)立信。但它的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手貝爾（Bell）和研科（Telus）卻大規(guī)模使用了華為設(shè)備，因此這番言論也被視為蘊(yùn)含釜底抽薪之意。

實(shí)際上，華為問(wèn)題已經(jīng)不僅限于技術(shù)和政治層面，哪怕是一個(gè)國(guó)家的不同運(yùn)營(yíng)商，也可以借機(jī)將其作為攻擊武器，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手博弈。

圖 | Philip Lind 的英文原話：“有關(guān)華為控制，或可能控制我們加拿大通信系統(tǒng)的概念是瘋狂的?！?/p>

“三巨頭”在 5G 上的選擇

Rogers 是加拿大電信“三巨頭（The Big Three）”之一，于 1960 年正式成立，總部位于多倫多，擁有超過(guò) 2.7 萬(wàn)名員工。與剩下的兩巨頭 Bell 和 Telus 相比，Rogers 整體規(guī)模處于中間位置，但在無(wú)線通信領(lǐng)域位居第一。

其創(chuàng)始人 Rogers 家族沒(méi)有 Bell 那樣的 AT&T 背景，也沒(méi)有 Telus 那樣的政府背景，而是通過(guò)兩代人的努力，一步步從真空管、無(wú)線電、廣播和電視業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，最終成為市值數(shù)百億美元的電信公司。因此，它一直以來(lái)都被視為是加拿大私企的驕傲和傳統(tǒng)電信巨頭的挑戰(zhàn)者。

這次接受采訪的公司副主席 Philip Lind，已經(jīng)加入 Rogers 近 40 年，曾與公司創(chuàng)始人 Edward Samuel "Ted" Rogers 緊密共事多年。他在自己寫(xiě)的書(shū)中將自己稱(chēng)為“Ted 的左膀右臂（Right Hand Man）”，因此其想法足以引領(lǐng)整個(gè)公司的未來(lái)發(fā)展方向，甚至在一定程度上代表了公司的立場(chǎng)。

圖 | Rogers 公司副主席 Philip Lind （來(lái)源：BNN Bloomberg）

2018 年 4 月，Rogers 就高調(diào)宣布與愛(ài)立信建立合作關(guān)系，簽署多年的 5G 合同，在多倫多和渥太華兩個(gè)城市展開(kāi) 5G 試驗(yàn)，而且完全將華為設(shè)備排除在試驗(yàn)之外。

實(shí)際上，愛(ài)立信一直是 Rogers 在電信領(lǐng)域最重要的合作伙伴，是后者 3G 和 4G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的核心供應(yīng)商，全方面覆蓋核心網(wǎng)，接入網(wǎng)和承載網(wǎng)。雙方的合作歷史長(zhǎng)達(dá) 30 余年，密切關(guān)系可見(jiàn)一斑。不過(guò) Rogers 也曾承認(rèn)，在非核心網(wǎng)中的確使用了“有限的”華為設(shè)備。

相比之下，Bell 和 Telus 兩家公司則選擇了不同的道路。

由于技術(shù)差距和成本原因，他們?cè)?3G、4G 和寬帶網(wǎng)絡(luò)布局中大量使用了華為和諾基亞的設(shè)備，比如在Bell提供的光纖入戶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，需要能夠在用戶端處理光纖數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，放眼全球，最合適的供貨商也只有華為和諾基亞兩家。不過(guò)這些華為設(shè)備仍然只存在于非核心網(wǎng)中。

在開(kāi)展 5G 試驗(yàn)時(shí)，兩家公司也都選擇了華為作為合作伙伴，雖然并非獨(dú)家戰(zhàn)略合作，但使用與已有 4G 網(wǎng)絡(luò)相同的供應(yīng)商，升級(jí)起來(lái)更加容易，成本也有優(yōu)勢(shì)。電信咨詢公司 Eamon Hoey 認(rèn)為，華為的報(bào)價(jià)最低可以達(dá)到其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的 60%，是其獲得青睞的主要原因。

圖 | 加拿大電信“三巨頭”（來(lái)源：comparemyrates）

Rogers 的如意算盤(pán)

盡管美國(guó)近年來(lái)一直在打壓華為，其勢(shì)愈演愈烈，影響范圍已經(jīng)從國(guó)內(nèi)和盟友擴(kuò)散到全球，包括加拿大在內(nèi)的很多國(guó)家都迫于壓力開(kāi)始審核華為設(shè)備的安全性，但至今尚未公開(kāi)任何實(shí)質(zhì)性證據(jù)。

所以，幾乎沒(méi)有電信高管公開(kāi)發(fā)表針對(duì)華為的質(zhì)疑，即使是已經(jīng)做出決定的電信公司，比如英國(guó)BT和日本軟銀，其高管也沒(méi)有公開(kāi)表露自己的想法。Rogers 高管 Lind 應(yīng)該算是直接表明態(tài)度的第一人，但他呼吁謹(jǐn)慎對(duì)待華為僅僅出于國(guó)家安全考慮嗎？

綜合實(shí)際情況來(lái)看，Lind 的呼吁頗有一箭雙雕的意味。

倘若加拿大禁用華為設(shè)備，對(duì)于 Lind 所在的 Rogers 幾乎毫無(wú)影響，無(wú)需更換 5G 合作對(duì)象，而且現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)也不會(huì)受到很大影響。但禁令勢(shì)必延緩 Bell 和 Telus 的 5G 發(fā)展進(jìn)程，甚至是影響現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量。

這是因?yàn)?，Bell 和 Telus 兩家公司與華為合作超過(guò) 10 年，現(xiàn)有的 3G、4G 和寬帶網(wǎng)絡(luò)中大量使用了華為設(shè)備（非核心網(wǎng)），全面禁用雖然不會(huì)影響到現(xiàn)有核心網(wǎng)和 5G 核心網(wǎng)，但仍然會(huì)增加巨額開(kāi)支。有分析師表示，如果需要從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中剝離華為設(shè)備，將為兩家公司分別帶來(lái)超過(guò) 10 億加元的額外開(kāi)支，如果算上寶貴的技術(shù)升級(jí)時(shí)間，整體損失可能超過(guò)數(shù)百億加元。

反觀 Rogers，即使禁用華為，仍然可以不受影響地穩(wěn)步推進(jìn)5G部署，搶得先機(jī)，還能重重打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逼迫他們更換 5G 合作伙伴，使用更昂貴的 5G 設(shè)備，推翻之前進(jìn)行的 5G 試驗(yàn)重新來(lái)過(guò)。

圖 | Bell 公司CEO George Cope（來(lái)源：BNN Bloomberg）

Bell 公司 CEO George Cope 在今年 2 月和 5 月接受采訪時(shí)表示，他認(rèn)為華為設(shè)備可以在非核心網(wǎng)使用，華為設(shè)備一直都符合嚴(yán)格的政府和公司的安全標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)“即使加拿大全面禁止了華為，5G 業(yè)務(wù)的開(kāi)展也不會(huì)受到影響”。

然而相比 Bell 的觀望態(tài)度，對(duì)華為依賴更大的 Telus 則堅(jiān)持與華為的合作。今年1月，Telus 技術(shù)戰(zhàn)略執(zhí)行副總裁 Eros Spadotto 向該公司員工發(fā)送了一份備忘錄，其中稱(chēng)：“顯然，憑借全球領(lǐng)先的創(chuàng)新、全面的安全措施，以及新的軟件升級(jí)，華為仍然是加拿大電訊市場(chǎng)可行和可靠的參與者?！?/p>

緊接著在今年 2 月的財(cái)報(bào)中，Telus 表示，禁用華為設(shè)備可能會(huì)帶來(lái)重大的，一次性的和逐漸增加的 5G 部署成本和時(shí)間。

此消彼長(zhǎng)，如果加拿大果真出臺(tái)禁令，Rogers 或?qū)⒊蔀樽畲蟮氖芤嬲?，拉下?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，坐收漁翁之利不說(shuō)，還有望一躍成為加拿大5G領(lǐng)導(dǎo)者。

由此可見(jiàn)，華為問(wèn)題已經(jīng)不僅限于技術(shù)和政治層面，哪怕是一個(gè)國(guó)家的不同運(yùn)營(yíng)商，也可以借機(jī)將其作為攻擊武器，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手博弈。如果這只是幾家公司的正常商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，那么也無(wú)可厚非，只是 Rogers 高管 Lind 發(fā)聲的時(shí)間點(diǎn)耐人尋味，頗有點(diǎn)借刀殺人的意思。

更令人玩味的是，2018 年年底，Rogers 官方還曾表示與華為關(guān)系正常，旗下Sportsnet體育頻道的明星節(jié)目“加拿大冰球之夜（Hockey Night in Canada）”繼續(xù)接受華為作為特約贊助商。

圖 | Rogers 旗下 Sportsnet 體育頻道的Hockey Night in Canada節(jié)目，華為作為特約贊助十分醒目（來(lái)源：Rogers Sportsnet）

加拿大猶豫不決

目前加拿大政府仍在對(duì)華為設(shè)備的安全性進(jìn)行審查和評(píng)估，已持續(xù)近半年，還沒(méi)有表明態(tài)度，所以華為在加拿大市場(chǎng)的命運(yùn)尚未可知。

加拿大總理特魯多曾在 2018 年 12 月表態(tài)，加拿大“在 5G 網(wǎng)絡(luò)中使用或不使用華為設(shè)備的決定，應(yīng)該由專(zhuān)家而不是政治家來(lái)做”。

今年 5 月初，加拿大《金融郵報(bào)》曾報(bào)道稱(chēng)，“三巨頭”對(duì)加拿大政府施加的壓力有所緩和，因此官方可能傾向于在 10 月聯(lián)邦大選之后再給出有關(guān)華為的決定。

不過(guò)，現(xiàn)任加拿大保守黨黨魁 Andrew Scheer 曾通過(guò)官方渠道表示，“出于國(guó)家安全角度考慮，如果保守黨勝選，我將會(huì)在加拿大 5G 網(wǎng)絡(luò)中禁用華為?！?/p>

這無(wú)疑又給華為的命運(yùn)蒙上了一層陰影。

盡管如此，華為加拿大仍然表示，無(wú)論結(jié)果如何，都會(huì)繼續(xù)加大在加拿大的投資和科研力度，在渥太華和多倫多的分部仍開(kāi)放許多崗位，從軟硬件工程師到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都有需求。同時(shí)，華為對(duì)加拿大客戶的供貨和業(yè)務(wù)依舊正常運(yùn)轉(zhuǎn)， Mate20 Pro 和 P30 Pro 等手機(jī)也在正常銷(xiāo)售。

實(shí)際上，如果加拿大禁用華為設(shè)備，電信“三巨頭”自然輸贏立現(xiàn)。但對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有人能從中獲益。一番折騰下來(lái)，昂貴的 5G 部署開(kāi)支最終必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，三家公司就可以名正言順地繼續(xù)拉升加拿大本就無(wú)比昂貴、領(lǐng)先全球的流量費(fèi)。據(jù) Tefficient 和 Rewheel 統(tǒng)計(jì)，2018 年加拿大平均流量費(fèi)高居全球首位。

而且，除了 Bell 和 Telus 兩家公司，還有 SaskTel 和 Videotron 等中小型電信公司使用了華為。在卑詩(shī)省運(yùn)營(yíng)的 ABC Communications 公司，6 月初剛剛宣布與華為開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和北部地區(qū)測(cè)試無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，因?yàn)槿A為已有在極寒地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)營(yíng) 3G 和 4G 網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，有的城鎮(zhèn)甚至在北極圈內(nèi)。

該公司 CEO Bob Allen 表示，“選擇華為是因?yàn)樗目煽啃院涂韶?fù)擔(dān)性，并且它是無(wú)償參與到試點(diǎn)項(xiàng)目中的，我們只出人力。而放眼全球來(lái)看，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)從來(lái)都不是愛(ài)立信和諾基亞的目標(biāo)市場(chǎng)，只有華為可選?！?/p>

由此來(lái)看，華為在加拿大的前途，也與這些小型電信公司和它們的用戶的利益系于一線，而企業(yè)主和廣大電信服務(wù)消費(fèi)者的利益也最終會(huì)成為衡量這一屆加拿大政府和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的試金石。外有霸權(quán)相脅，內(nèi)有大鱷進(jìn)逼，已然陷入三明治困境的加拿大政府如何擺脫輸家命運(yùn)？不到 4 個(gè)月后的加拿大聯(lián)邦大選就將揭曉答案。