世界級高科技園區(qū)建設(shè)序列的“后備選手”

一、基本情況分析

截至2019年4月，我國共有十八家國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，分別為：天津濱海高新區(qū)、長春高新區(qū)、大慶高新區(qū)、常州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州高新區(qū)、寧波高新區(qū)、廈門火炬高新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、青島高新區(qū)、淄博高新區(qū)、濰坊高新區(qū)、威?；鹁娓咝聟^(qū)、鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)、長沙高新區(qū)、中山火炬高新區(qū)以及寶雞高新區(qū)。

2009年3月，科技部正式啟動創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作，天津、廣州、蘇州、鄭州4家高新區(qū)正式進(jìn)入首批國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)行列。隨后，科技部相繼批復(fù)了無錫、寧波、威海、大慶、濰坊、長沙等地高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案，截至2011年1月，科技部同意啟動建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)工作的高新區(qū)共二十二家。

隨著在2015年和2018年杭州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、合肥高新區(qū)和廣州高新區(qū)相繼升級為世界一流高科技園區(qū)試點和示范單位，至此，高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)單位為十八家。

國家創(chuàng)新型科技園區(qū)基本信息

二、發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)分析

世界一流高科技園區(qū)普遍具有如下特征：一是新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地和集聚地，引領(lǐng)世界高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是具有較強(qiáng)的內(nèi)生增長機(jī)制和招商吸引力，能培育和吸引有國際競爭力的跨國大公司；三是集聚了大量高端要素和專業(yè)要素；四是創(chuàng)造新時代前沿的模式、制度和文化。

當(dāng)前，我國正大力加強(qiáng)世界一流高科技園區(qū)試點示范單位建設(shè)，圍繞世界一流高科技園區(qū)發(fā)展特征，借鑒世界一流園區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合中國高新區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)狀，選擇一批園區(qū)作為試點示范，并逐步增加試點高新區(qū)的數(shù)量，力爭建設(shè)成在國際上具有重大影響力的世界一流高科技園區(qū)。

2015年和2018年我國新批復(fù)的四家世界一流高科技園區(qū)試點示范單位中有三家高新區(qū)原為創(chuàng)新型科技園區(qū)，并且我國創(chuàng)新型科技園區(qū)在發(fā)展效益、科技創(chuàng)新等方面具備優(yōu)勢，為我國高新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要示范和引領(lǐng)作用。因此，在我國進(jìn)一步擴(kuò)大世界一流高科技園區(qū)試點示范單位的隊伍中，創(chuàng)新型科技園區(qū)有望入選。

基于國家創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢以及數(shù)據(jù)可得性、比較性，以及升級為世界一流高科技園區(qū)試點示范單位關(guān)注的要素，從以下幾個維度對我國創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行對比分析。

國家創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標(biāo)

1、高新區(qū)規(guī)模

（1）規(guī)劃用地面積

常州高新區(qū)規(guī)劃土地面積在500平方公里以上，排名第一，能為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造、新材料和光伏產(chǎn)業(yè)提供豐富的土地資源。其次是蘇州高新區(qū)、青島高新區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)的規(guī)劃面積在320平方公里左右，排在高新區(qū)中土地資源的第二梯隊。

長春高新區(qū)和寧波高新區(qū)規(guī)劃土地面積相對較小，土地面積在40-60平方公里之間，特別是長春高新區(qū)規(guī)劃用地面積不及50平方公里，對其發(fā)展汽車、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生一定的制約，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)規(guī)劃用地面積對比（單位：平方公里）

（2）從業(yè)人員規(guī)模

長沙高新區(qū)和天津濱海高新區(qū)在從業(yè)人員規(guī)模上領(lǐng)先于其他高新區(qū)，相比之下人力資源充足，長沙市作為省會城市超過了直轄市天津濱海高新區(qū)從業(yè)人員規(guī)模，未來發(fā)展可期。相對來說淄博高新區(qū)和大慶高新區(qū)由于區(qū)位條件限制，周邊城市競爭力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對不高，人才引進(jìn)政策力度也相對周邊城市較弱，因此從業(yè)人員數(shù)量不到12萬人，約占長沙高新區(qū)和天津濱海高新區(qū)從業(yè)人員的三分之一。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)對比（單位：萬人）

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

（1）營業(yè)收入總額

長沙高新區(qū)和長春高新區(qū)2017年企業(yè)營業(yè)收入總額均突破5000億元，高于其他國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，位于第一梯隊。長沙高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對高端智能裝備、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、機(jī)器人、北斗導(dǎo)航、軍民融合等進(jìn)行了全面謀劃，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，例如高端智能裝備，形成了以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工為龍頭的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，其2016年產(chǎn)值達(dá)1630億元。

長春擁有汽車及零部件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，2017年產(chǎn)值高達(dá)2738億元，占全年長春高新區(qū)總產(chǎn)值超過一半，充分顯現(xiàn)了龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)對地區(qū)發(fā)展的重要性。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入總額（單位：億元）

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)營收規(guī)模梯隊

（2）工業(yè)總產(chǎn)值

在工業(yè)總產(chǎn)值方面，長沙高新區(qū)和長春高新區(qū)依舊領(lǐng)先于其他高新區(qū)，均超過4500億元。鄭州高新區(qū)、中山火炬高新區(qū)、威海火炬高新區(qū)和洛陽高新區(qū)相對來說工業(yè)總產(chǎn)值較低，均未超過1600億元。另外值得注意的是，天津濱海高新區(qū)2017年工業(yè)總產(chǎn)值為2359億元，較去年同比下降近5成，主要系統(tǒng)計口徑的變更。

結(jié)合高新區(qū)的土地面積來看，長春高新區(qū)、寧波高新區(qū)和長沙高新區(qū)質(zhì)量效益較高。2017年長春高新區(qū)畝均產(chǎn)值達(dá)到729萬元/畝，遠(yuǎn)高于其他高新區(qū)的畝均產(chǎn)出，主要由于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，附加值高。其次是寧波高新區(qū)和長沙高新區(qū)，畝均產(chǎn)值分別為237萬元/畝、217萬元/畝。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

3、高新技術(shù)企業(yè)情況

2017年天津濱海高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為1458家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他高新區(qū)。其次是鄭州高新區(qū)和長沙高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為800家左右。相對較低的是濰坊高新區(qū)、長春高新區(qū)、淄博高新區(qū)、威海火炬高新區(qū)、寶雞高新區(qū)和大慶高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足200家，競爭力相對較弱。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（單位：家）

4、科研投入水平

從科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出兩項指標(biāo)來看，長沙高新區(qū)企業(yè)對科研方面的投入最大，科技活動經(jīng)費(fèi)支出和R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為183億元和165億元。其次是天津濱海高新區(qū)。而威?；鹁娓咝聟^(qū)和中山火炬高新區(qū)的科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和R&D經(jīng)費(fèi)支出相對較低，科研投入水平有待提升。

R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)能夠在一定程度上反映地區(qū)工業(yè)創(chuàng)新能力。從統(tǒng)計指標(biāo)來看，青島高新區(qū)該指標(biāo)為4.3%，技術(shù)創(chuàng)新能力高于其他高新區(qū)，其次為長沙高新區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)科研支出情況（單位：億元）

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/工業(yè)總產(chǎn)值（單位：%）

5、科技人才總量

從科技活動人員數(shù)量來看，2017年長沙高新區(qū)科技活動人員數(shù)量約為8萬人，高于其他高新區(qū)。其次是天津濱海高新區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)，科技活動人員數(shù)量分別約為6.3萬人和5.6萬人。相對較低的是威海火炬高新區(qū)、淄博高新區(qū)、中山火炬高新區(qū)和大慶高新區(qū)，科技活動人員均不到2萬人。

從R&D人員數(shù)量以及R&D人員全時當(dāng)量數(shù)據(jù)來看，排名靠前的仍為長沙高新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)和天津濱海高新區(qū)。廈門火炬高新區(qū)雖然R&D人員數(shù)量排在第四位，但R&D人員全時當(dāng)量排名第二位，僅次于長沙高新區(qū)，顯示其強(qiáng)勁的研發(fā)能力。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)科技活動人員數(shù)量（單位：萬人）

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)R&D人員情況（單位：萬人，萬/人年）

6、發(fā)展?jié)摿Ρ确治?/span>

通過對創(chuàng)新型科技園區(qū)的各項評價指標(biāo)進(jìn)行匯總綜合評價，重點考察高新區(qū)的規(guī)模、發(fā)展效益、科技創(chuàng)新等發(fā)展現(xiàn)狀，得出如下排名，其中條形圖中深色部分代表該高新區(qū)綜合評分，深色部分越長代表其得分越高。

綜合來看，長沙高新區(qū)在各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、科技創(chuàng)新投入、研發(fā)人員規(guī)模等方面領(lǐng)先于其他高新區(qū)，綜合排名位于國家創(chuàng)新型科技園區(qū)中第一位；天津濱海高新區(qū)排名第二位，其綜合評分略低于長沙高新區(qū)，發(fā)展?jié)摿εc長沙高新區(qū)同處第一梯隊。濟(jì)南高新區(qū)、廈門高新區(qū)以及鄭州高新區(qū)整體評分相差不大，在18個園區(qū)中處于第二梯隊。

根據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院（GGII）綜合分析得出，近年來，多個國家級高新區(qū)爭創(chuàng)世界一流科技園區(qū)，其中長沙高新區(qū)和天津濱海高新區(qū)目前最具潛力進(jìn)入世界一流科技園區(qū)建設(shè)序列中。

2017年國家創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展?jié)摿ε琶闆r