電力市場建設(shè)必須面對的多個問題及解決措施

今年上半年，8個首批電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)已全部啟動模擬試運行，一定程度上標(biāo)志著建立符合國情和省情的電力市場體系已經(jīng)開始摸著石頭過河。如何建設(shè)與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易機制，如何結(jié)合電能量交易完善輔助服務(wù)市場，如何促進省內(nèi)、省間市場協(xié)調(diào)運作，要不要建設(shè)以及如何容量市場等等，自然而然的成為電力市場建設(shè)必須面對的問題。

▋關(guān)于電力市場模式

《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號）提出“電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場模式起步?！边@僅僅是對市場模式的選擇做了個簡單的原則性規(guī)定而已。電力市場模式的選擇，不僅僅需要從技術(shù)的、經(jīng)濟的角度考慮，還應(yīng)從政治的角度考慮。試點省大都采用“集中式”市場模式。

“集中式”與“分散式”市場模式的區(qū)別不僅僅在現(xiàn)貨市場上的全電量競價還是部分電量競價，個人認為最大的不同是“集中式”市場模式所配套的中長期電力市場其實質(zhì)是一個金融市場。“集中式”市場模式下中長期市場的演進：近期雙邊差價合約→中期柜臺標(biāo)準(zhǔn)合約→遠期交易所期貨合約。某省提出，建立健全中長期市場的最終目標(biāo)是發(fā)展以交易所為基礎(chǔ)的期貨交易，交易所將能夠提供遠期價格曲線以增加市場的透明度，且具備清算功能保證金融市場的完整性。

而金融市場是講求流動性并鼓勵“做市商”來提高市場流動性。從這一點講：“集中式”比“分散式”市場模式所引起的電力體制機制改革變化要大得多，這是否意味著難度和風(fēng)險也大？有沒有能力與信心搞好電力中長期金融市場不是“杞人憂天”。“進一步豐富中長期市場交易品種，探索開展容量市場，金融輸電權(quán)，電力期貨和衍生品等交易”的話不是不假思索的抄抄而已。

▋關(guān)于市場出清機制

合理選擇現(xiàn)貨市場價格形成機制，顯然不能照本宣科式地機械地套用“對于電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū)，可選擇節(jié)點邊際電價機制；對于電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū)，可選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機制。”市場設(shè)計不能過于局限或糾纏于解決阻塞等問題上，同時解決阻塞管理問題也并非節(jié)點電價莫屬。

采用節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價、系統(tǒng)邊際電價中的哪一種電力現(xiàn)貨市場出清機制，同樣不僅需要從技術(shù)、經(jīng)濟的角度考慮，還應(yīng)從政治的角度考慮。市場設(shè)計者需要結(jié)合實際詳細的再論證，分析利弊進行說明或解釋。

運用電力市場設(shè)計相關(guān)理論以及借鑒國外一些電力市場做法時，一定要考慮適宜性與有效性。適宜性就是要與國內(nèi)電力市場發(fā)展背景、電力系統(tǒng)建設(shè)特點等實際變化了的環(huán)境相適應(yīng)。有效性指帶來的效率與效果的變化，即是否起到作用、達到效果、實現(xiàn)目的。適宜加有效就是實用，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)需要追求實用、實效。

鑒于市場結(jié)算價格往往會采用統(tǒng)一的節(jié)點邊際電價加權(quán)平均價，同時鑒于采用節(jié)點邊際電價出清和結(jié)算機制，需要配合建立金融輸電權(quán)市場。因此，不建議照貓畫虎式地采用節(jié)點邊際電價機制。節(jié)點邊際電價機制在我國現(xiàn)貨試點建設(shè)初期不一定是首選，功能被閹割的節(jié)點邊際電價機制既沒有適宜性，也沒有有效性。德國曾經(jīng)為一個競價區(qū)不愿多分價區(qū)主要是出于政治原因，為解決區(qū)內(nèi)阻塞須開展再調(diào)度；再調(diào)度包括市場競價、集中調(diào)度、專屬電廠等方式。

因此，電力市場建設(shè)初期可否先采用系統(tǒng)邊際電價，根據(jù)試點進展情況再考慮是否向分區(qū)邊際電價、節(jié)點邊際電價過渡。

確定了出清機制后，市場申報方式對于現(xiàn)貨市場的出清也極為重要。電力現(xiàn)貨市場是一個連續(xù)不斷的實時的市場，如果發(fā)電機組不能在現(xiàn)貨市場進行連續(xù)的實時的滾動申報，一天就一個5段式非遞減量價申報得話，這很難稱得上電力現(xiàn)貨市場。

一個新的現(xiàn)象是，新能源的介入引起傳統(tǒng)能源在現(xiàn)貨市場上的出清發(fā)生變化。以前說過，電力現(xiàn)貨市場上的邊際成本定價出清實際就是由負荷曲線對發(fā)電側(cè)由低到高報價出力疊加而成平面的切割。對于傳統(tǒng)能源而言，出力可控，其負荷報價由低到高橫向水平平鋪疊加；負荷高時切割出的電價就高，負荷低時切割出的電價就低。然而由于新能源的加入，將導(dǎo)致傳統(tǒng)能源橫向水平平鋪疊加的報價負荷隨新能源負荷波動而波動，高負荷不一定切割出高電價，低負荷也不一定切割出低電價。電力供需兩側(cè)的“雙隨機”現(xiàn)象使得電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的難度大大增加。

▋關(guān)于容量市場

電力是一種具有公共屬性的特殊商品，為了方便和滿足用戶對電力的即用即取，以需定供地保障電力平衡以及高可靠性，注定了電力的供給特性與其他商品不同，供大于需是電力市場的一個基本特征，也就是說，電力系統(tǒng)中的總發(fā)電容量總是需要超過高峰負荷數(shù)量，新能源的介入加劇了這種現(xiàn)象。因此，必然會有一部分機組，無法通過電能量市場獲得充足的收入，實現(xiàn)固定成本的回收。如此長期下去，會導(dǎo)致周期性出現(xiàn)發(fā)電容量的剩余與短缺現(xiàn)象。

現(xiàn)貨中的能量市場和輔助服務(wù)市場解決短期發(fā)電負荷平衡問題，不能保證長期發(fā)電容量的充裕度。僅僅靠電能市場調(diào)節(jié)發(fā)電容量余缺具有極大風(fēng)險。容量市場意義在于補充機組在能量市場中收入，確保長期投資的成本回收。容量市場需求是為了滿足可靠性管理需要。

支持建設(shè)容量市場的理由有三：

①補充機組在能量市場中收入以確保長期投資的回收；

②為了滿足可靠性管理需要；

③容量市場對于可再生能源高占比市場的重要性更加突出。

不支持建設(shè)容量市場的理由有三：

①市場的擴大使得容量市場的必要性降低；

②按省為界建立容量市場越來越失去作用并難以達到目的；

③靈活性調(diào)節(jié)技術(shù)以及儲能技術(shù)發(fā)展會使容量市場消失。

對于保障發(fā)電容量充裕性，可以通過研究建設(shè)稀缺定價機制或容量市場機制來加以解決，但這并非易事。有采用能量市場下的稀缺定價而非容量市場以吸引長期的發(fā)電投資的案例。另外，有趨勢表明價格彈性由供側(cè)向需側(cè)轉(zhuǎn)移。

▋關(guān)于深度調(diào)峰市場

近兩年，為了提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，促進新能源消納，北方部分省份在按照《兩個細則》開展輔助服務(wù)市場的同時，啟動了煤電機組深度調(diào)峰市場。輔助服務(wù)（調(diào)峰除外）是保障電力系統(tǒng)的公共需要，作為保障電力供應(yīng)的安全可靠所增加的成本與帶來費用應(yīng)該由所有用戶共同承擔(dān)。隨著電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)，對以發(fā)電機組為主體單邊開展的中國“特色”的輔助服務(wù)市場應(yīng)予以終結(jié)，進而建立與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的真正的輔助服務(wù)市場。

一般而言，效率問題需要交給市場去解決，公平問題可以交給政府去解決。煤電機組深度調(diào)峰政策出臺之始，就無法回避強烈的行政色彩以及違背市場意愿等問題，政策制定者也自稱這種政策是“胡蘿卜+大棒”。與此同時，截至目前也還沒有證據(jù)表明電力現(xiàn)貨市場對于深度調(diào)峰是失靈的。

建設(shè)深度調(diào)峰市場目的就是鼓勵煤電機組靈活性改造?？紤]到政策是長期的還是臨時性的對于投資決策的重要性，建議慎重考慮深度調(diào)峰政策對靈活性改造投資的長期影響，現(xiàn)貨市場正式運行前后，就應(yīng)該明確深度調(diào)峰市場的退出期限，以方便市場主體進行投資決策并減少風(fēng)險。如果不取消，深度調(diào)峰還存在雙重收益問題，即深度調(diào)峰在輔助服務(wù)市場取得競價中標(biāo)收益以外，還會在電力現(xiàn)貨市場取得發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。

▋關(guān)于擱淺成本

電力市場化改革會帶來擱淺成本。發(fā)電企業(yè)的擱淺成本可以理解計劃向市場轉(zhuǎn)型導(dǎo)致發(fā)電資產(chǎn)市場價值與賬面價值的差異。如：燃機、與政府簽訂電價合約的煤電機組、不同電價的水電機組。水電機組以及特殊定價機組的一廠一價或一機一價現(xiàn)象極為普遍，若其參與市場，一定會產(chǎn)生“擱淺成本”或相反“溢出價值”。

體制轉(zhuǎn)換是有成本的，轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的公平問題應(yīng)該由政府負責(zé)處理。由于體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本的處理不可回避，合理的補償是必要的。擱淺成本的處理為發(fā)電側(cè)平等競爭提供了必要的條件，應(yīng)該也是電力現(xiàn)貨市場的前置條件。擱淺成本的回收方法可以是用戶埋單，也可以是政府埋單，但不能讓發(fā)電企業(yè)自己埋單。

責(zé)編AJX