配電網(wǎng)改革試點增至320個，山東推進力度相對緩慢

一份《增量配電業(yè)務改革試點名單（第三批第二批次）》引發(fā)電力行業(yè)關注，增量配電市場的推進正在不斷加速。

增量配電是探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，被公認為是電力體制改革的智慧方案。經(jīng)濟導報記者發(fā)現(xiàn)，山東企業(yè)的身影增多——首批零家，第二批6家，這一批增至7家。9日上午，從山東一處試點企業(yè)獲悉，雖然被納入試點，增量配網(wǎng)規(guī)劃編制等還在進行，指標、規(guī)模、價格等大量細節(jié)需要推進，障礙不少。

試點增至320個

增量配電網(wǎng)即新增加的電網(wǎng)，納入配電網(wǎng)年度建設計劃中，一般是電壓等級在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。一個背景是，國家發(fā)改委、國家能源局鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，新電力市場在這一政策驅(qū)動之下逐步打開。

截至目前，增量配電業(yè)務改革試點名單擴容到320個，其中山東試點達13個，包括東營勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、煙臺萬華工業(yè)園、濟寧嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等在內(nèi)，社會資本正逐步進場，市場繼續(xù)擴圍。按照國家發(fā)改委的“時間表”，今年年內(nèi)將實現(xiàn)試點地市以上區(qū)域全覆蓋。

從推出時間看，增量配電市場正在提速。2016年11月27日，首批改革試點名單發(fā)布;一年之后（2017年11月21日）第二批出爐;第三批的第一批于今年4月18日推出，僅間隔兩個多月，第三批的第二批名單揭曉。

增量配網(wǎng)改革給傳統(tǒng)電力市場帶來多大沖擊？

“發(fā)揮鯰魚效應，沖擊電力市場‘隔離墻’，之前電網(wǎng)公司一家獨大，如今電網(wǎng)公司開始向綜合能源服務轉(zhuǎn)型?！眹W(wǎng)山東電力系統(tǒng)一名姜姓工程師如是分析。

電力行業(yè)資深專家、中國能建華東電力設計院智慧能源（600869，股吧）室主任吳俊宏9日晚間接受經(jīng)濟導報記者采訪時認為，增量配網(wǎng)改革以小博大，“在不調(diào)整存量電力市場利益的同時，放開增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍，能夠倒逼存量配網(wǎng)改革?！?/p>

電改啃“硬骨頭”

增量配電投資業(yè)務，被認為是第二輪電力體制改革最受關注的環(huán)節(jié)之一。早在2015年，這一輪電力體制改革開始了“有序向社會資本開放配售電業(yè)務”的步伐，并鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。根據(jù)《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015-2020年）》，至2020年，全國配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

種種跡象顯示，電力體制改革開啃“硬骨頭”。

本月2日-6日，國家能源局副局長吳吟等配售電改革課題組一行專門赴山西、河南調(diào)研配售電改革進程，密集走訪兩地增量配電改革試點單位，深入交流配電價格核定、區(qū)域范圍劃分、公網(wǎng)接入、運營模式及許可頒發(fā)等操作細節(jié)，調(diào)研組鼓勵試點單位進一步推進增量配電改革?！案鶕?jù)調(diào)研反映出的問題，下一步將形成報告，研究提出政策建議，進一步激發(fā)電力市場活力。”作為此次調(diào)研組成員之一，吳俊宏透露。

“通電”為產(chǎn)業(yè)園“多通一平”之一，為滿足招商引資所需，電網(wǎng)建設須先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，增量配網(wǎng)試點目前較多集中在高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，山東試點就全部分布在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。試點之一、濟南高新區(qū)智能裝備城園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)千余家，規(guī)上企業(yè)超過100家，這些企業(yè)的用電需求龐大，增量配網(wǎng)改革能大幅降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的運行成本，這一新興的電力市場受到園區(qū)和社會資本的關注。

政策層面上，國家發(fā)改委和國家能源局提出，各地應加快推進試點項目實施工作，各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，發(fā)揮試點的示范引領作用。

多方博弈 如何“破冰”

山東試點進展如何？

“從分布區(qū)域看，河南、陜西、江蘇數(shù)量居多，國網(wǎng)區(qū)域四川、山東數(shù)量少，山東增量配電推進力度相對緩慢，試點規(guī)劃均未推出?！币幻綎|地方發(fā)改部門經(jīng)濟體制改革處相關人士透露，需要與能源、電網(wǎng)、園區(qū)等多個部門間反復協(xié)調(diào)溝通。知情者透露，規(guī)劃編制難以落地，是因為山東在規(guī)劃編制中需要厘清部門間的“權責利”，而在不少省份，規(guī)劃更側(cè)重于技術層面。

9日下午，臨沂一個試點項目相關人士也證實，山東試點多處于項目方案提報階段，落地還要再等一等，這一定程度上折射出增量配電市場的擴圍之難。采訪中經(jīng)濟導報記者獲悉，吳俊宏所在的智慧能源室曾做過大量的電力改革建設方案、售電模式及技術問題研究，協(xié)助濟南高新區(qū)智能裝備城進入增量配電業(yè)務試點名單。

增量配網(wǎng)試點落地過程中，具體面臨哪些障礙？吳俊宏分析，主要集中在供區(qū)劃分爭議、存量資產(chǎn)處理、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明等。

試點其實是地方政府、社會資本、電網(wǎng)企業(yè)間的博弈，如何“破冰”？增量配電怎么落地？

由于增量配電網(wǎng)在融資模式、經(jīng)營模式、價格模式上均與傳統(tǒng)電網(wǎng)有明顯區(qū)別，吳俊宏建議，可以通過新增配網(wǎng)規(guī)劃技術的革新，來提高增量配電網(wǎng)的投資經(jīng)濟性、供電安全可靠性和可再生能源消納能力，適應多種經(jīng)營模式。

據(jù)悉，在這之前，為縱深推進輸配電價改革，國家發(fā)改委與國家能源局制定了《地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格指導意見》，里面提及了準許收益法、市場競爭法等多種定價方法。

定價逐漸明晰，業(yè)內(nèi)認為，眼下棘手的，還有區(qū)域劃分———《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）（征求意見稿）》之后，尚未發(fā)布正式文件。區(qū)域劃分能否順利操作？這會是下一步增量配電改革推進的焦點。