關(guān)于光伏“531”新政若干問題思考

5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引起業(yè)內(nèi)外激烈反響，幾乎所有的光伏龍頭企業(yè)股價(jià)暴跌，損失慘重，特別是補(bǔ)貼項(xiàng)目清零讓業(yè)界憂心忡忡。但同時(shí)也使光伏組件價(jià)格大幅度下降，也為下一步光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了全新的局面。

客觀評(píng)價(jià)“可再生能源發(fā)展基金”機(jī)制的成就，理性評(píng)估公平科學(xué)的新制度設(shè)計(jì)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要意義，正確評(píng)判光伏產(chǎn)業(yè)在能源革命中的關(guān)鍵作用，對(duì)下一步中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義非凡。

“可再生能源發(fā)展基金”機(jī)制功不可沒

2011年1月29日，由財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局根據(jù)《可再生能源法》，制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。經(jīng)過7年多的實(shí)踐，成功為我國扶持了風(fēng)電、光伏兩個(gè)真正具有巨大創(chuàng)新能力的全球能源引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，在滬市深市港股美股形成了48個(gè)具有競爭活力的上市公司，在可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助逐步“退坡”的情景下，實(shí)現(xiàn)了極高速度的成長，組件成本不斷下降，從2013年集中式光伏電站標(biāo)桿電價(jià)0.9～1.0元/千瓦時(shí)，下降到今天的0.5～0.7元/千瓦時(shí)。

對(duì)于可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼是全世界的慣例，我國的補(bǔ)助模式也是效法歐美的成功經(jīng)驗(yàn)。2010年9月28日，德國聯(lián)邦政府推出“能源方案”長期戰(zhàn)略，目標(biāo)到2050年可再生能源發(fā)電量要占總發(fā)電量80%。主要實(shí)施的機(jī)制是可再生能源發(fā)電“固定上網(wǎng)電價(jià)”制度，并一直堅(jiān)持到2017年。僅2014年德國投向可再生能源補(bǔ)貼總額達(dá)250億歐元(約合2128億元人民幣)，比我國2017年可再生能源發(fā)展基金的2倍還要多，其中40%投向了光伏，而德國經(jīng)濟(jì)總量只是我國的30%。當(dāng)年德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量3820萬千瓦，在平均年日照時(shí)間1528小時(shí)、年均有效利用小時(shí)數(shù)800小時(shí)的條件下，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電量328億千瓦時(shí)，約占總發(fā)電量的6.3%。設(shè)備利用小時(shí)858.64小時(shí)，幾乎所有光伏發(fā)電竭盡所用，完全沒有棄光問題。

從2000～2017年，隨著可再生能源比重快速增長，德國可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每千瓦時(shí)0.2歐分提高到了6.88歐分，占居民電價(jià)比例從1.4%提高到23.5%。2017年是可再生能源電價(jià)附加的最高點(diǎn)，從此開始下降，2018年已經(jīng)下調(diào)到6.79歐分。

德國的光伏大部分是安裝在居民屋頂?shù)姆植际焦夥?，發(fā)電首先是自發(fā)自用，然后才是余電上網(wǎng)。德國的居民電價(jià)非常高，即便上網(wǎng)售電沒有補(bǔ)貼，甚至是沒有收入仍可省下一大筆錢。2018年一個(gè)年均耗電3500千瓦時(shí)的德國家庭平均電價(jià)29.42歐分(人民幣2.2元)/千瓦時(shí)，其中21%是電力采購費(fèi)用為6.18歐分/千瓦時(shí);24.7%是電網(wǎng)費(fèi)用7.27歐分/千瓦時(shí);增值稅占16%為4.7歐分/千瓦時(shí);可再生能源附加費(fèi)占電價(jià)的23.1%為6.79歐分/千瓦時(shí)，相當(dāng)于人民幣0.5088元/千瓦時(shí)，超過了北京居民電價(jià)0.4883元/千瓦時(shí)。

2013年8月，德國就開始對(duì)那些容量超過10千瓦自發(fā)自用的分布式光伏電源，每千瓦時(shí)征收0.044歐元(0.33元人民幣)的費(fèi)用。加之2017年補(bǔ)貼開始退坡，因?yàn)楦哂脩綦妰r(jià)因素，德國人對(duì)于分布式光伏發(fā)電熱情持續(xù)，且對(duì)于安裝分布式儲(chǔ)能產(chǎn)生了新的熱情，希望自己發(fā)電不僅滿足白天用能，而且可以在晚間使用。

德國采購地面光伏電站也給予很高的電價(jià)，2004年光伏電站上網(wǎng)電價(jià)50歐分(5.63元人民幣)/千瓦時(shí);2014年平均上網(wǎng)電價(jià)退坡到13歐分(1.11元人民幣)/千瓦時(shí)，2017年平均為11.7歐分(0.8877元人民幣)/千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)到2025年，固定上網(wǎng)電價(jià)將降低10%，德國光伏發(fā)電量將達(dá)到總電量的45%;2035年電價(jià)將再降10%，光伏電量將接近總量60%。

根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2010～2013年，美國聯(lián)邦政府對(duì)于太陽能光伏發(fā)電的補(bǔ)貼從88美分(6.01元人民幣)/千瓦時(shí)降至67美分(4.21元人民幣)/千瓦時(shí);2016年再降至10美分(0.66元人民幣)/千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)到2019年光伏補(bǔ)貼退坡至7美分(0.4549元人民幣)/千瓦時(shí)。

補(bǔ)貼支持了美國光伏發(fā)展，裝機(jī)容量從2008年120萬千瓦增至目前的5100萬千瓦。雖然，單位可再生能源補(bǔ)貼一再退坡，但隨著可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，美國聯(lián)邦政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額大幅度增長，2010年只有86億美元，到2013年就增加到132億美元。2014年4月17日，奧巴馬宣布一系列新舉措促進(jìn)美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為全面能源戰(zhàn)略的重要組成部分。白宮鼓勵(lì)、能源部出資、各級(jí)政府減稅，支持聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和政府資助的公共建筑物、軍事基地和軍人住宅，每個(gè)家庭、企業(yè)、社區(qū)及空地都安裝都太陽能電池板。隨著政府對(duì)太陽能的支持，為太陽能創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目提供25億美元貸款擔(dān)保，促進(jìn)了企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)對(duì)太陽能研發(fā)的大量投入，技術(shù)的不斷破題使太陽能電池板價(jià)格大幅下降，市場(chǎng)增長擴(kuò)大。

日本實(shí)行光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，2014年補(bǔ)貼費(fèi)率包括為商業(yè)客戶設(shè)定每千瓦時(shí)32日元(2元人民幣)的太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，為居民住宅光伏系統(tǒng)所有者設(shè)定每千瓦時(shí)37日元(2.26元人民幣)。規(guī)定適用于任何裝機(jī)容量低于10千瓦的住宅光伏發(fā)電和任何超過10千瓦的商業(yè)光伏發(fā)電。非住宅上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支付期超過20年，住宅補(bǔ)貼周期只有一半時(shí)間。日本也采取了補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2012年商業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼25年，每千瓦時(shí)42日元，居民也是42日元;2013年為25年，每千瓦時(shí)38日元，居民只有36日元;2014年再降到20年37日元和居民32元。

我國的可再生能源發(fā)展基金機(jī)制以及補(bǔ)助和退坡機(jī)制，都是復(fù)制了發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國的法規(guī)，該基金是政府性基金，是指“企業(yè)依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，代政府收取的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金?！?996年國務(wù)院就將此類基金納入財(cái)政預(yù)算管理，收入全額上繳國庫，先收后支，專款專用;在預(yù)算上單獨(dú)編列，以收定支，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

2011年，財(cái)政部、國家發(fā)改委和能源局出臺(tái)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，從銷售電量中每千瓦時(shí)征收0.8分，用以支持可再生能源發(fā)展，此后幾度上調(diào)。2016年1月最后一次上調(diào)，確定將各省(自治區(qū)、直轄市，不含新疆和西藏)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)征收1.9分。據(jù)此計(jì)算，2017年全國征收該基金總額不超過1000億元。

可以享受該基金補(bǔ)助的行業(yè)包括：風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電(包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。僅風(fēng)電和光伏發(fā)電量就分別達(dá)到3057億千瓦時(shí)和1182億千瓦時(shí)，可再生能源基金補(bǔ)助出現(xiàn)了嚴(yán)重的捉襟見肘，光伏行業(yè)稱已經(jīng)拖欠的補(bǔ)助超過1000億元。相比之下，燃煤火電僅僅是依法脫硫脫硝除塵，以及因自己盲目擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩陷入經(jīng)營困難，而獲得國家補(bǔ)貼高達(dá)約1600億元。我國用于補(bǔ)助可再生能源清潔發(fā)展的資金實(shí)在是太少了。換而言之，用了這么有限的補(bǔ)助辦了這么大的一件事，為中國能源未來創(chuàng)造了極大的發(fā)展動(dòng)力。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀“531”新政時(shí)介紹，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展?？磥恚抡雠_(tái)也是不得已而為之。

公平科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是光伏大發(fā)展保障

“531”新政對(duì)業(yè)內(nèi)影響主要是兩個(gè)問題：一個(gè)是補(bǔ)貼退坡，一個(gè)是補(bǔ)貼項(xiàng)目清零。

首先是光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼退坡問題?！?31”新政要求，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏全電量度電補(bǔ)貼每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。這項(xiàng)政策業(yè)界沒有異議，這些年來我國的多晶硅、單晶硅和薄膜電池的技術(shù)都取得了長足進(jìn)步，大量裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，裝備單位產(chǎn)能價(jià)格大幅度下降，生產(chǎn)效率大幅度提升，產(chǎn)品質(zhì)量和光轉(zhuǎn)換效率同步提升。全球十強(qiáng)光伏組件制造商中我國有8個(gè)，2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬千瓦，占全球71%。此外，主要原料的多晶硅國產(chǎn)化達(dá)到了60%以上，價(jià)格從500美元/千克降到10多美元/千克。光伏產(chǎn)品價(jià)格下降了90%，全球市場(chǎng)占有率80%，產(chǎn)品價(jià)格和技術(shù)都引領(lǐng)世界。

國家能源局為“促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)應(yīng)用和成本下降”，推進(jìn)光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)。2016年8月，在山西芮城基地招標(biāo)中，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓夥鼧?biāo)桿電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，協(xié)鑫報(bào)出了最低價(jià)0.65元，6家評(píng)優(yōu)單位平均報(bào)價(jià)0.775元;在此次后的陽泉基地上，協(xié)鑫再次報(bào)出了0.61元的低價(jià)。今年4月，協(xié)鑫和青海國資委在青海德令哈基地報(bào)價(jià)0.32元，5家評(píng)優(yōu)單位平均電價(jià)0.34元，而當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)0.55元;此后比鄰的青海格爾木基地，三峽和陽光報(bào)價(jià)只有0.31元，5家評(píng)優(yōu)單位平均電價(jià)0.316元，已經(jīng)低于青海燃煤火電平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.3247元/千瓦時(shí)。

我國的光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常具有持續(xù)競爭力的行業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)市場(chǎng)化程度高、市場(chǎng)主體非常多元化、競爭充分，行業(yè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)。一些先進(jìn)企業(yè)在不含土地費(fèi)用、地方苛捐雜費(fèi)和增值稅的“凈電價(jià)”，整體上已經(jīng)非常接近于平價(jià)上網(wǎng)的行業(yè)目標(biāo)，大大超出了全球能源行業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以致成為美國、歐盟同行業(yè)的強(qiáng)勁對(duì)手，使他們的政府不顧WTO規(guī)則對(duì)我國企業(yè)痛下“殺手”。

我國光伏電價(jià)既然已經(jīng)可以接近平價(jià)上網(wǎng)了，為什么光伏企業(yè)對(duì)于“531”新政仍有那么大的意見?業(yè)界在向新華社反映問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：在我國“建電站土地要高價(jià)租金、還要上交各種稅，有時(shí)一個(gè)荒山，甚至廢礦都要交土地占用費(fèi)、林業(yè)復(fù)耕費(fèi)，各種道路占用賠償費(fèi)，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價(jià)，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升”。

其實(shí)，問題出自我們讓沒有環(huán)境污染和碳排放的光伏風(fēng)電以污染嚴(yán)重的燃煤火電為坐標(biāo)的“平價(jià)上網(wǎng)”上。當(dāng)時(shí)，在制定可再生能源基金補(bǔ)助機(jī)制時(shí)，將燃煤火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)作為基準(zhǔn)，基金補(bǔ)貼與光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)之間的差額?？梢哉f，當(dāng)初這是一個(gè)非常聰明的辦法，也是一個(gè)不得已而為之的辦法。

盡管《可再生能源法》制定了可再生能源發(fā)電“強(qiáng)制收購”條款，但在執(zhí)行中電網(wǎng)公司不予執(zhí)行誰也沒有辦法。所以，將電價(jià)定在煤電價(jià)格上，電網(wǎng)公司對(duì)于收購可再生能源“垃圾電”抵觸還不算太大，差價(jià)部分通過可再生能源補(bǔ)貼，不讓電網(wǎng)公司“吃虧”，也能保證了可再生能源較為順利地發(fā)展。

成也蕭何敗也蕭何。因?yàn)?，光伏電價(jià)基準(zhǔn)參比煤電價(jià)格，也導(dǎo)致了今天可再生能源基金補(bǔ)貼資金入不敷出，缺口一再擴(kuò)大，補(bǔ)助資金長期拖欠等問題難以解決。長期以來，上網(wǎng)電價(jià)的核定一直遵循著“成本加成”的原則，也有稱其為“電價(jià)反算”。根據(jù)成本確定價(jià)格，所以會(huì)出現(xiàn)煤電價(jià)格比水電高，核電價(jià)格比煤電高，風(fēng)電價(jià)格比核電高，生物質(zhì)價(jià)格比風(fēng)電高，氣電價(jià)格比生物質(zhì)高的情況。2017年全國煤電占全部發(fā)電量的67.9%，而且煤電調(diào)節(jié)比較靈活，價(jià)格也非常便宜，煤電標(biāo)桿電價(jià)最高的廣東0.4505元/千瓦時(shí)，最低的寧夏只有0.2595元。但是，環(huán)境污染代價(jià)、資源修復(fù)代價(jià)、氣候變化代價(jià)等都沒有計(jì)入定價(jià)成本。

我們必須清楚，可再生能源發(fā)展基金入不敷出，并不是可再生能源行業(yè)自身的問題。他們發(fā)展快恰恰應(yīng)該是我們希望的，而且距離黨中央的要求顯然還不夠快，導(dǎo)致這一矛盾的主要原因是我們對(duì)于環(huán)保能源和不環(huán)保能源的定價(jià)不合理造成的，也是我們無力維護(hù)法律嚴(yán)肅性的后遺癥。如若當(dāng)初我們制定一個(gè)更加合理的基準(zhǔn)價(jià)格，如若當(dāng)初我們能夠制定一個(gè)更有效的機(jī)制維持法律的執(zhí)行，今天就不會(huì)出現(xiàn)這一自相矛盾的政策。

此外，在用戶側(cè)我們的價(jià)格也不盡合理。北京電網(wǎng)10～15時(shí)的高峰電價(jià)是1.4002元/千瓦時(shí)，7～8月11～13時(shí)尖峰電價(jià)是1.5295元，河北南網(wǎng)高峰電價(jià)1.065元，全國均在0.8～1.0元以上。為什么這么高?因?yàn)殡娋W(wǎng)在這一時(shí)段需要?jiǎng)佑贸樗钅茈娬緛響?yīng)對(duì)用電高峰，同時(shí)按照這一時(shí)段建設(shè)的電網(wǎng)設(shè)施年均利用效率太低。而光伏在這個(gè)時(shí)段發(fā)電出力最高，電網(wǎng)按照北京火電標(biāo)桿電價(jià)是0.3515元/千瓦時(shí)收購電價(jià)，分布式政府用可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助了0.32元，光伏電站補(bǔ)助0.3485元。也就是說國家用老百姓的錢給老百姓買環(huán)保電每千瓦時(shí)只支付了0.6715～0.7元，比電網(wǎng)燃煤火電+抽水蓄能便宜得多。

我國光伏存在兩個(gè)最大的市場(chǎng)，一個(gè)是工商業(yè)的分布式能源，主要是廠房和商業(yè)建筑的屋頂;一個(gè)具有獨(dú)立屋頂?shù)姆植际侥茉?，主要集中在農(nóng)村。隨著光伏組件的下降，特別是“531”新政后，光伏組件大幅度下降，工商業(yè)分布式光伏基本上不再需要補(bǔ)貼，只要政府主管部門將分布式能源售電的改革落到實(shí)處。最需要解決的是散布在廣大農(nóng)村的分布式光伏發(fā)電。

分布式光伏發(fā)電是能源革命的主力軍

在所有的能源技術(shù)中，光伏發(fā)電是最具有顛覆性的技術(shù)，而革命就是自下而上的顛覆。在能源消費(fèi)中，分布式光伏可以讓越來越多的能源消費(fèi)者參與能源的生產(chǎn)，成為“能源投資、生產(chǎn)型消費(fèi)者”，在消費(fèi)終端顛覆傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，優(yōu)化整個(gè)能源供需和生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)。

在能源生產(chǎn)中，能源生產(chǎn)將因?yàn)楣夥惑w化變?yōu)闊o處不在，能源不再需要工業(yè)化時(shí)代的大項(xiàng)目、大投資、大生產(chǎn)、大市場(chǎng)模式，能源生產(chǎn)將更加與各種能源需求融為一體，在城市中與各種建筑融合，在工廠與廠房融合，在交通與公路結(jié)合，在農(nóng)業(yè)與大棚融合，在養(yǎng)殖業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)魚池融合，完全改變了我們對(duì)于能源生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。

在能源技術(shù)上，光伏技術(shù)和歷次能源革命一樣，都是來自于傳統(tǒng)能源體系外部的顛覆，光伏發(fā)電技術(shù)來自于信息技術(shù)革命。晶硅發(fā)電、薄膜發(fā)電、光熱發(fā)電、光電儲(chǔ)能等各種圍繞太陽能的新技術(shù)層出不窮。而未來，能源將通過光伏建筑一體化與智慧建筑進(jìn)行整合，通過電動(dòng)汽車與智慧交通結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)與智慧能源結(jié)合，為我們創(chuàng)造了一個(gè)極大的技術(shù)創(chuàng)新革命空間。

在能源體制上，光伏發(fā)電將會(huì)實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的全新的能源供需關(guān)系，構(gòu)架全新的能源管理模式，形成清潔能源與各個(gè)行業(yè)兼容并蓄，實(shí)現(xiàn)能源、信息、交通、建筑、環(huán)境和金融協(xié)同互動(dòng)的優(yōu)化。將會(huì)像每一次能源革命一樣，改變的不僅僅是能源體制自身，還將改變整個(gè)社會(huì)運(yùn)作管理體制。

光伏成本的下降取決于規(guī)模的擴(kuò)展，據(jù)行業(yè)專家統(tǒng)計(jì)，光伏裝機(jī)量每擴(kuò)大一倍，成本下降23%，光伏可以擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模的最大市場(chǎng)，就在鄉(xiāng)村振興。到2017 年，我國的城市化率水平只為58.52%，仍有5.77億人口生活在農(nóng)村，約2億個(gè)家庭，平均有2億個(gè)屋頂;戶籍已經(jīng)遷入城市，仍在農(nóng)村擁有的祖宅，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)約7000萬座;如果再考慮農(nóng)村的公共建筑，相當(dāng)于3000萬個(gè)屋頂。每座房屋的平均面積一般不小于100平方米，如果充分利用平均可以布設(shè)10千瓦的光伏發(fā)電設(shè)施，總量將達(dá)到30億千瓦，是2017年我國17.77億千瓦的1.7倍;發(fā)電量按照平均利用1200小時(shí)計(jì)算，每年增加清潔電力3.6萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2017年6.3萬億千瓦時(shí)的57%，可以節(jié)省11億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于15.5億噸原煤，減少29億噸二氧化碳排放，足以支撐三農(nóng)清潔的現(xiàn)代化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興就是要解決農(nóng)村人口就地城市化問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。我們?cè)诓辉黾油恋卣加谩⒉辉黾由鷳B(tài)環(huán)境壓力的前提下，通過大力發(fā)展分布式清潔能源，解決三農(nóng)現(xiàn)代化的能源供應(yīng)，將農(nóng)民生活交通用能，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作、排灌、養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等所有的用能需求全部用可再生能源就地解決，實(shí)現(xiàn)***期望的“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁，系得住性情”的現(xiàn)代化農(nóng)村。目前，國家電網(wǎng)正在積極研究推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏、雙向充電樁和適合農(nóng)村的電動(dòng)車，“光、充、儲(chǔ)、行”一體化解決方案，并進(jìn)一步引入智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的能源信息數(shù)據(jù)，并與電氣化農(nóng)村和電氣化農(nóng)業(yè)融為一體，構(gòu)建一種代表未來方向的“移動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)”。

光伏在能源革命中，正如同國家能源局新能源司領(lǐng)導(dǎo)所言，是“主力軍”。對(duì)于光伏的態(tài)度，直接反映對(duì)能源革命的態(tài)度和認(rèn)知。但就利益而言，傳統(tǒng)的既得利益者即便知道這些道理，但受其陷身的利益格局的掣肘，會(huì)有意無意地站在對(duì)立面上，如果聽之任之，搞死這個(gè)行業(yè)也就是旦夕之間?！?31”新政一出，馬上就出現(xiàn)了一些地方政府、電網(wǎng)企業(yè)，以“項(xiàng)目未納入國家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由”擅自停止了光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，國家能源局綜合司不得不立即下達(dá)文件，阻止這種勢(shì)態(tài)的進(jìn)一步演變。

既然是革命，一定會(huì)招致傳統(tǒng)能源***阻礙。我們雖然不能指望他們的態(tài)度會(huì)發(fā)生根本性改變，但是我們必須要求政府是革命的參與者，至少是革命的朋友。現(xiàn)在，中國需要在不增加補(bǔ)貼代價(jià)的情況下，繼續(xù)支持光伏行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，支持的重點(diǎn)特別要解決好鄉(xiāng)村分布式光伏的發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵在于“兩個(gè)內(nèi)部化”，即將化石能源的外部資源環(huán)境代價(jià)內(nèi)部化，將可再生能源外部生態(tài)社會(huì)效益也內(nèi)部化。

推進(jìn)綠證機(jī)制是一個(gè)科學(xué)的選擇，應(yīng)該盡快完善綠證制度。我國自2017年7月1日起，試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，當(dāng)時(shí)政策承諾，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。截至2018年6月10日，已累計(jì)出售綠證27250個(gè)，每個(gè)綠證為1000千瓦時(shí)綠電，2725萬千瓦時(shí)電力。其中風(fēng)電綠證交易量為27101個(gè)，平均交易價(jià)格為184.2元/個(gè)(折合0.1842元/千瓦時(shí));光伏綠證交易量只有149個(gè)，平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)，折合每千瓦時(shí)電量0.6683元。“531”新政之后，彭博新能源發(fā)布報(bào)告，預(yù)測(cè)今年全球光伏組件價(jià)格將下降34%，預(yù)估到年底時(shí)單晶硅組件價(jià)格將為每瓦0.24美元(1571元人民幣/千瓦)，0.6683元的綠證電價(jià)足以支撐中國光伏行業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。

據(jù)綠證認(rèn)購官方平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前綠證累計(jì)核發(fā)量已達(dá)22230880張，相當(dāng)222.8億千瓦時(shí)電量，其中91.3%核發(fā)給了風(fēng)電，光伏行業(yè)獲得的綠證僅有8.7%。光伏參與度低主要存在兩個(gè)問題：一是此前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超過風(fēng)電，爭取可再生能源補(bǔ)貼收益更好，但是在補(bǔ)貼項(xiàng)目清零之后，光伏企業(yè)一定會(huì)積極擴(kuò)大綠證交易規(guī)模;二是綠證機(jī)制沒有將分布式光伏納入交易，主要因?yàn)榉植际焦夥鼏误w項(xiàng)目規(guī)模小，此前可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼也比較及時(shí)并無此需求。更主要的是綠證制度交易不是強(qiáng)制性的，而是自愿認(rèn)購，我國的企業(yè)和個(gè)人還沒達(dá)到生態(tài)文明的這一階段，完全靠自愿難以形成規(guī)模，強(qiáng)制性配額制度一定要執(zhí)行。

在電源端強(qiáng)制執(zhí)行綠證配額，會(huì)遭到發(fā)電企業(yè)的反對(duì)，特別是目前煤電因煤炭價(jià)格上漲虧損嚴(yán)重，他們會(huì)以“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”相威脅;在電網(wǎng)端，有擔(dān)心具有壟斷性的電網(wǎng)公司借機(jī)漲價(jià)加價(jià)，不利于電力改革的推進(jìn);現(xiàn)在看只有在消費(fèi)端，讓每一個(gè)電力用戶按比例承擔(dān)一部分綠電，這未必會(huì)提升用戶的電價(jià)壓力，只要交易系統(tǒng)足夠透明，發(fā)輸配供各個(gè)環(huán)節(jié)在不同的時(shí)段到底誰收了多少錢都透明了，光伏綠電一定更加搶手，因?yàn)楣夥挥性诎滋彀l(fā)電，都是平高峰段電價(jià)，在這個(gè)時(shí)段認(rèn)購的光伏綠電會(huì)比氣電和抽水蓄能更有競爭力。一旦建立機(jī)制，光伏依靠市場(chǎng)而不是補(bǔ)貼的發(fā)展機(jī)制就會(huì)更好地發(fā)揮作用，所有的電能也可以在一個(gè)公平的起跑線上開始競爭，我國的能源可持續(xù)發(fā)展將會(huì)拉開新的篇章。