我國電力市場，啟動條件等問題還仍存在較多爭議

國家能源局相關(guān)司、南方能源監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人，廣東省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)部門負責(zé)人，中國科學(xué)院院士王錫凡、清華大學(xué)教授夏清等電力系統(tǒng)專家，電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人及主要電力企業(yè)、電力用戶代表等130余人齊聚東莞，對擬發(fā)布征求意見的南方（以廣東起步）電力市場運營規(guī)則體系進行論證，研討現(xiàn)貨市場環(huán)境下的市場風(fēng)險防控和市場監(jiān)管，共同為廣東電力現(xiàn)貨市場的有序推進出謀劃策。

南方（以廣東起步）電力市場運營規(guī)則體系包括廣東電力市場運營基本規(guī)則及中長期交易、現(xiàn)貨電能量市場交易、調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易、市場結(jié)算等8個實施細則。與會代表結(jié)合南方區(qū)域電力資源稟賦和廣東電力行業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對規(guī)則體系、市場風(fēng)險防控和市場監(jiān)管提出了意見和建議。會后南方能源監(jiān)管局將對各方觀點進行論證，博采眾長，吸收到規(guī)則編寫中。據(jù)透露，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則即將公開征求意見，屆時將成為我國發(fā)布的首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。

國家要求“2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場”，并已啟動南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅的現(xiàn)貨市場試點工作，目前試點地區(qū)正在積極開展試點方案和規(guī)則編制等準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)貨試點工作即將啟動，但目前社會各界對于現(xiàn)貨市場的模式選擇、啟動條件等問題仍存在較多爭議。

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1.現(xiàn)貨市場的模式

從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)貨電力市場主要存在兩種模式。模式一：中長期交易采用物理雙邊合約，剩余部分電量參與現(xiàn)貨交易，如英國、北歐、德國等歐洲國家普遍采用該模式。該模式的特點是，市場規(guī)則相對簡單，市場價格波動風(fēng)險較小，但中長期物理交易難以反映短期價格信號，競爭機制發(fā)揮的作用相對有限，且現(xiàn)階段調(diào)度實施中長期物理交易校核存在困難。模式二：中長期交易采用雙邊差價合約(發(fā)電企業(yè)和消費者簽訂差價合約，合約中規(guī)定了參考電價和電量。如果現(xiàn)貨市場價格低于合同規(guī)定的參考電價，不足部分由消費者支付發(fā)電企業(yè)，反之，發(fā)電企業(yè)返還超額收益。差價合約中的物理量不具有約束力，不需要強制執(zhí)行) ，發(fā)電企業(yè)全部電量均參與現(xiàn)貨交易，如美國、澳大利亞等國家采用該模式。該模式的特點是，市場競爭激烈，價格充分反映市場即刻的供求變化信息，資源配置效率更高，但市場規(guī)則復(fù)雜，在現(xiàn)貨市場建設(shè)尚不完善時，價格波動、電網(wǎng)安全運行和用戶用電安全等風(fēng)險較大。

目前，我國電力市場建設(shè)處于起步階段，電力交易以計劃為主，存在部分大用戶直接交易，相比而言，采用部分電量現(xiàn)貨模式更易于與現(xiàn)有模式銜接，降低改革風(fēng)險，適合市場力大或供需緊張、計劃電量放開比例較低的省份。對于新能源占比高、市場力較小、供需寬松、市場環(huán)境成熟度高的省份可探索全電量現(xiàn)貨模式。此外，為了實現(xiàn)向未來全國統(tǒng)一電力市場的演變，各省現(xiàn)貨市場在起步之初其核心規(guī)則就需要統(tǒng)一。

2.現(xiàn)貨市場啟動需具備的條件

受電網(wǎng)安全、電源技術(shù)特性等約束，現(xiàn)貨市場的運行機制和交易方式都較為復(fù)雜，需要提前做好充分準(zhǔn)備。從國際經(jīng)驗看，美國加州ISO等現(xiàn)貨市場運行都建立在扎實的前期工作基礎(chǔ)上(美國加州ISO、得克薩斯州ERCOT現(xiàn)貨市場建設(shè)用時均超過3年) 。從我國實際看，要實現(xiàn)2018年底前啟動試點、2020年全面啟動的改革目標(biāo)任務(wù)，面臨較大挑戰(zhàn)，亟需做好以下準(zhǔn)備工作：

一是提升市場主體的市場意識，增強其參與市場的主動性;二是制定市場規(guī)則，夯實制度基礎(chǔ);三是建立完善相關(guān)市場技術(shù)支持系統(tǒng)，包括機組組合技術(shù)、負荷預(yù)測技術(shù)、出清算法、電量分解技術(shù)、結(jié)算清算技術(shù)、機組統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)等，加快工程運用;四是強化發(fā)電和用戶側(cè)的硬件基礎(chǔ)，例如，可依托公司營銷系統(tǒng)的改造，推動發(fā)電和用戶具備每天采集96點的數(shù)據(jù)采集條件。

問題二：如何打破省間壁壘

目前，我國電力交易省間壁壘問題突出，主要表現(xiàn)在：一是地方政府嚴(yán)格控制省外購電量，尤其在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，某些省份要求除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電。二是行政干預(yù)省間交易價格，部分受端省份壓低交易價格，部分送端省份抬高交易價格，致使雙方協(xié)商困難，交易難以達成。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，促進電力資源大范圍優(yōu)化配置。具體措施包括：一是放開省間發(fā)用電計劃，擴大省間市場化交易空間。不同類型的計劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發(fā)用電計劃放開比例進行;政府間框架協(xié)議和歷史固化形成電量交易可繼續(xù)執(zhí)行協(xié)商結(jié)果;點對多網(wǎng)的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進市場主體參與交易。進一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購電。通過組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立起發(fā)電側(cè)的激勵機制，對受端利益受損的發(fā)電機組進行補償。三是促進政府接納省間送受電。建立省間交易利益補償機制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送受端省協(xié)商(或者按照強制比例)分配，補償受端省損失。

問題三：市場環(huán)境下如何促進新能源大范圍消納

完善市場機制特別是現(xiàn)貨市場交易機制是促進新能源消納的關(guān)鍵舉措。考慮電力市場建設(shè)進度，新能源參與市場需要區(qū)分近期和中遠期兩個階段。

近期，由于現(xiàn)貨市場剛起步，新能源可在省內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購，省間主要采取中長期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現(xiàn)貨交易。省間新能源中長期交易可包括：一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)。將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場主體全部放開，由用戶通過雙邊協(xié)商和集中競價等方式開展直接交易。二是發(fā)電權(quán)交易。組織送出地清潔能源企業(yè)與受入地常規(guī)能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易，擴大省間發(fā)電權(quán)交易電量。三是置換交易。鼓勵負荷和發(fā)電特性具有互補性的省份開展發(fā)電置換交易。同時，為充分利用跨區(qū)域省間輸電通道能力，促進可再生能源充分消納，國家電網(wǎng)公司探索開展了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，即當(dāng)送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類外送計劃和交易全部落實的情況下，可再生能源仍有富裕發(fā)電能力，預(yù)計產(chǎn)生的棄水、棄風(fēng)、棄光電量可參與省間現(xiàn)貨交易。