2019年國(guó)家電網(wǎng)全力建設(shè)智能電網(wǎng)的發(fā)展思路及措施

以改革推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè) 全面開(kāi)啟打造世界一流堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)新征程——訪國(guó)家電網(wǎng)有限公司基建部主任葛兆軍

從服務(wù)國(guó)計(jì)民生，到引領(lǐng)能源變革，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和保障，2018年，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。站在新的起點(diǎn)，“建設(shè)世界一流堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。近日，中國(guó)電力報(bào)記者就國(guó)家電網(wǎng)有限公司在2018年電網(wǎng)建設(shè)方面開(kāi)展的工作、建設(shè)的重大工程以及2019年發(fā)展思路等相關(guān)話題，采訪了國(guó)家電網(wǎng)公司基建部主任葛兆軍，探究新時(shí)期該公司是如何在電力建設(shè)戰(zhàn)線踐行“人民電業(yè)為人民”的初心宗旨。

《中國(guó)電力報(bào)》：社會(huì)各界都比較關(guān)心國(guó)網(wǎng)基建部在推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)上的核心理念和主旨思想，能不能請(qǐng)您介紹下？

葛兆軍：

黨的十九大描繪了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，明確提出要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)公司牢記使命責(zé)任，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平***“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，在公司三屆四次職代會(huì)暨2019年工作會(huì)議上，提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡明了“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”的戰(zhàn)略路徑，明確了未來(lái)三年建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大的具體內(nèi)涵。電網(wǎng)建設(shè)是公司的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公司三年目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。立足新時(shí)代，面向新要求，我們要深入貫徹落實(shí)公司黨組工作部署，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，深入推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

電網(wǎng)基建工作在踐行公司戰(zhàn)略路徑方面，

◆一是實(shí)施黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)；

◆二是實(shí)施質(zhì)量變革，大力提質(zhì)增效，壓實(shí)各級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管控，提升工程建設(shè)效益；

◆三是實(shí)施效率變革，破解管理制約，優(yōu)化基建管理關(guān)系，實(shí)施基建管理“放管服”，加強(qiáng)工程前期、施工建設(shè)、驗(yàn)收投產(chǎn)等全過(guò)程精益管理；

◆四是實(shí)施動(dòng)力變革，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基建新技術(shù)應(yīng)用，提升基建信息化應(yīng)用水平。

實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，

◆一是準(zhǔn)確把握目標(biāo)方向。深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，抓好跨區(qū)輸電通道和重點(diǎn)區(qū)域配套工程、抽水蓄能工程建設(shè)，助力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程環(huán)保管理；要著力解決不平衡不充分問(wèn)題，打造一流現(xiàn)代配電網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)專項(xiàng)工程建設(shè)，解決貧困地區(qū)主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題，提升基礎(chǔ)薄弱單位基建管理能力；要扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)網(wǎng)，全面加強(qiáng)設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，積極參與“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)特高壓為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。

◆二是準(zhǔn)確把握原則要求。安全方面，強(qiáng)調(diào)確保人身安全，服務(wù)電網(wǎng)安全；質(zhì)量方面，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)投入、精益管理、精細(xì)作業(yè)，全方位提升工程質(zhì)量和工作質(zhì)量；效率效益方面，通過(guò)優(yōu)化管理模式、加強(qiáng)工作謀劃等工作，切實(shí)提高工作效率和管理效益。

◆三是提升相應(yīng)的支撐能力。守正，深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；創(chuàng)新，加強(qiáng)基建技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)，以釘釘子精神推進(jìn)工作落到實(shí)處。

《中國(guó)電力報(bào)》：在您看來(lái)，2018年國(guó)家電網(wǎng)電力建設(shè)工作是圍繞哪幾條主線展開(kāi)的？取得了哪些成績(jī)？

葛兆軍：

2018年，公司電網(wǎng)建設(shè)圍繞安全、優(yōu)質(zhì)、依法合規(guī)完成工程建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，具體工作思路是：緊扣新時(shí)代新要求，認(rèn)真貫徹公司黨組各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持基建安全“零死亡”、工程質(zhì)量“零缺陷”目標(biāo)，以依法合規(guī)為約束，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌強(qiáng)化進(jìn)度、技術(shù)、造價(jià)、環(huán)評(píng)水保、征地拆遷等要素管控，全面完成工程建設(shè)和重點(diǎn)工作，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一是重點(diǎn)工程建設(shè)取得豐碩成果。污染防治攻堅(jiān)和能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成投運(yùn)了上海廟—山東直流等一批特高壓工程以及扎魯特配套、上海廟配套等一大批特高壓及配套工程，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力達(dá)到2億千瓦；189項(xiàng)“煤改電”工程、15項(xiàng)新能源消納能力提升工程提前投產(chǎn)。河北撫寧等5項(xiàng)抽蓄工程核準(zhǔn)開(kāi)工，20項(xiàng)抽蓄工程和4項(xiàng)常規(guī)調(diào)峰水電工程建設(shè)有序推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，藏中聯(lián)網(wǎng)工程提前建成投運(yùn)，西藏電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從220千伏到500千伏的歷史跨越，沿線3070個(gè)村鎮(zhèn)、156萬(wàn)群眾得到更可靠的電力供應(yīng)保障；“三區(qū)兩州”深度貧困地區(qū)工程有序推進(jìn)，169項(xiàng)小康用電示范縣工程提前投產(chǎn)，國(guó)家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)除西藏外的所有自然村動(dòng)力電全覆蓋，國(guó)家電網(wǎng)公司成為榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”唯一央企。

二是基建技術(shù)和管理創(chuàng)新工作積極推進(jìn)，成效顯著。世界電壓等級(jí)最高、輸電容量最大的昌吉—古泉±1100千伏直流輸電工程基本建成，并實(shí)現(xiàn)雙極四換流器全電壓解鎖運(yùn)行。浙江舟山聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，創(chuàng)造了世界輸電高塔建設(shè)新紀(jì)錄。我國(guó)自主研制的世界首條500千伏交聯(lián)聚乙烯海底電纜取得成功實(shí)踐。渝鄂背靠背南通道工程建成，創(chuàng)造了電壓最高、容量最大、功能最全的柔性直流輸電世界新紀(jì)錄。世界首個(gè)特高壓管廊工程——蘇通GIL工程穿江隧道全面貫通、進(jìn)入安裝施工階段，創(chuàng)造了長(zhǎng)江隧道工程掘進(jìn)安全、質(zhì)量、工期的新紀(jì)錄。世界首套特高壓GIL設(shè)備研制成功并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。國(guó)家電網(wǎng)基建標(biāo)準(zhǔn)化成果實(shí)現(xiàn)35～750千伏變電、線路、電纜專業(yè)全覆蓋，完成特高壓直流“雙八百”標(biāo)準(zhǔn)化研究。35～220千伏新建變電站全部實(shí)行模塊化建設(shè)。投產(chǎn)108項(xiàng)機(jī)械化施工示范工程，平均機(jī)械化率超過(guò)90%。全面推進(jìn)三維設(shè)計(jì)，完成首批試點(diǎn)工程三維設(shè)計(jì)施工圖審查，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程正向三維設(shè)計(jì)零的突破?；旌霞?jí)聯(lián)特高壓直流輸電技術(shù)研究取得階段性成果。建立了直流電網(wǎng)構(gòu)建原則、基本特性和運(yùn)行控制方法。

三是基建改革配套措施有效落地。全面宣貫基建改革配套措施核心要義，完成省建設(shè)公司和地市項(xiàng)目管理中心等機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)施工作業(yè)層班組和核心勞務(wù)分包隊(duì)伍建設(shè)，提升基建現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)能力，完成工作驗(yàn)收，確保配套措施落實(shí)到位。通過(guò)改革治本、嚴(yán)管治標(biāo)、標(biāo)本兼治，有效遏制了安全事故頻發(fā)勢(shì)頭，公司全年未發(fā)生基建責(zé)任安全事故，創(chuàng)近年來(lái)最好成績(jī)。

四是工程質(zhì)量管理取得積極成效。建立健全質(zhì)量管理機(jī)制，突出過(guò)程管控、結(jié)果考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工藝執(zhí)行和安裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，引入實(shí)測(cè)實(shí)量技術(shù)手段，加強(qiáng)過(guò)程驗(yàn)收和抽查監(jiān)督。研究制定抓實(shí)質(zhì)量管控八項(xiàng)舉措，優(yōu)化簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，細(xì)化明確管控責(zé)任，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。濟(jì)南變、盱眙變2項(xiàng)特高壓工程獲魯班獎(jiǎng)，酒湖直流、洪屏抽蓄2項(xiàng)工程獲國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)，湖南常德北等9項(xiàng)工程獲國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)，繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先。

此外，我們加強(qiáng)依法合規(guī)指導(dǎo)性文件的執(zhí)行及規(guī)范性檢查，提升依法合規(guī)建設(shè)水平。

《中國(guó)電力報(bào)》：對(duì)于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的特高壓項(xiàng)目，2018年進(jìn)展情況如何？能否對(duì)截至目前的特高壓工程（含已建、在建、待建）繪一張精準(zhǔn)的“畫(huà)像”？

葛兆軍：

2018年，國(guó)家電網(wǎng)公司建成了泰州站擴(kuò)建、蘇州站擴(kuò)建、皖南變電站—皖南換流站線路、山東河北環(huán)網(wǎng)濰坊—臨沂段線路、榆橫電廠送出、勝利站配套電廠送出等交流工程和上海廟—山東直流工程；昌吉—古泉直流工程雙極低端投產(chǎn)送電，雙極高端建成并成功實(shí)現(xiàn)±1100千伏電壓帶電；蘇通GIL綜合管廊工程隧道順利貫通，GIL設(shè)備完成帶電考核，批量生產(chǎn)按計(jì)劃推進(jìn)。雄安—石家莊交流工程進(jìn)入電氣安裝，蒙西—晉中交流、青?！幽现绷鞴こ涕_(kāi)工建設(shè)。

從2009年1月第一個(gè)特高壓工程投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，十年間，國(guó)家電網(wǎng)公司已累計(jì)建成“八交十直”特高壓工程，在運(yùn)、在建及待建特高壓工程變電（換流）容量約4.9億千伏安（千瓦），線路長(zhǎng)度約4.8萬(wàn)千米，國(guó)家電網(wǎng)初步形成了全國(guó)范圍的資源優(yōu)化配置平臺(tái)，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公司全面攻克特高壓核心技術(shù)，顯著提升了我國(guó)電網(wǎng)技術(shù)和裝備制造水平，實(shí)現(xiàn)了從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的重大跨越。特高壓已經(jīng)成為體現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的金色名片。

《中國(guó)電力報(bào)》：近幾年電力工程安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，國(guó)網(wǎng)基建部在推進(jìn)安全生產(chǎn)上有什么新思路、新舉措？

葛兆軍：

綜合來(lái)看，事故原因歸納起來(lái)主要是四點(diǎn)：

◆一是相關(guān)體制機(jī)制與建設(shè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需求不相適應(yīng)；

◆二是人員結(jié)構(gòu)性缺員與大規(guī)模集中建設(shè)需求不相適應(yīng)；

◆三是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求不相適應(yīng)；

◆四是基層執(zhí)行力與相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)要求不相適應(yīng)。這些問(wèn)題亟需采取切實(shí)有效的改革措施加以解決，夯實(shí)基建安全基礎(chǔ)。

國(guó)網(wǎng)基建部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)文件精神，落實(shí)公司“以改革的方式破解難題，建立長(zhǎng)效機(jī)制”要求，以推進(jìn)基建改革配套措施落地為抓手，著力提升基建三支隊(duì)伍整體能力，提升施工安全管理實(shí)效，具體思路和做法為：

一是深入推進(jìn)基建改革12項(xiàng)配套措施落地。全面貫徹落實(shí)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套措施，年初對(duì)全部省公司進(jìn)行宣貫推動(dòng)，年中對(duì)各省公司實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、召開(kāi)改革措施落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行再推動(dòng)，年底對(duì)所有省公司改革措施落實(shí)情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，基建管理從管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等各方面得到全面強(qiáng)化，提升基建本質(zhì)安全水平。

二是理順甲方現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)資源，有效解決業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部?jī)蓪佣急∪?、兩層都不到位?wèn)題。各省公司均完成省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）的組建，多數(shù)地市公司完成項(xiàng)目管理中心的設(shè)置，到位項(xiàng)目管理人員近1.3萬(wàn)人，強(qiáng)化各級(jí)基建部門(mén)的職能管理和各級(jí)建設(shè)公司（中心）工程項(xiàng)目管理，整合建設(shè)管理和工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，將管理重心真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

三是做實(shí)施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控，有效解決“以包代管”頑疾，從根本上保證施工作業(yè)能控、可控、在控。組建5822個(gè)線路作業(yè)層班組、配備24686名核心分包人員，實(shí)現(xiàn)線路組塔架線作業(yè)由自有作業(yè)層班組“自己干”，或采取“作業(yè)層班組+核心分包隊(duì)伍”施工組織模式“帶著干”，班組骨干與分包人員“同吃同住同勞動(dòng)”，將“四統(tǒng)一”管理落到實(shí)處，確保勞務(wù)分包作業(yè)在施工單位組織、指揮、監(jiān)督下進(jìn)行。

四是建立風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)值班及抽查監(jiān)督工作機(jī)制，確保了風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控的有效性。各省公司開(kāi)展三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)值班，執(zhí)行基建安全生產(chǎn)每日“零報(bào)告”、關(guān)鍵信息周報(bào)制度?？偛客ㄟ^(guò)電話、釘釘?shù)确绞匠椴楸O(jiān)督，累計(jì)抽查四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)826項(xiàng)，形成四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控情況及抽查跟蹤情況報(bào)告51份。嚴(yán)格施工作業(yè)“一本賬”管理，促進(jìn)各層面對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)情況全面掌控。

五是建立總部、省公司兩級(jí)“直奔塔位”的“四不兩直”督查常態(tài)機(jī)制，有效確保了基建安全穩(wěn)定局面?？偛咳昀塾?jì)派出督查組86組，完成對(duì)27個(gè)省公司的4輪全覆蓋督導(dǎo)檢查，檢查工程項(xiàng)目156項(xiàng)，下發(fā)整改通知單86份、督查通報(bào)18份；針對(duì)四季度施工高峰期特點(diǎn)，組織開(kāi)展線路工程組塔架線高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)督查，覆蓋所有省公司。

此外，我們積極健全管控機(jī)制，將基建管理從管隊(duì)伍延伸到管人，夯實(shí)基建管理基礎(chǔ)。

《中國(guó)電力報(bào)》：請(qǐng)您介紹下2019年國(guó)網(wǎng)基建部的工作思路及重點(diǎn)工作。

葛兆軍：

2019年，我們將貫徹落實(shí)“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”的戰(zhàn)略路徑，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出安全、質(zhì)量、效率、效益，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，全力抓好基建各項(xiàng)工作，推動(dòng)管理水平再上新臺(tái)階。

加強(qiáng)計(jì)劃管理，全面完成年度建設(shè)任務(wù)。

一是有序推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。特高壓方面，今年將建成投產(chǎn)渝鄂直流背靠背、昌吉—古泉直流以及雄安—石家莊、蘇通GIL、山東—河北環(huán)網(wǎng)、蒙西—晉中等交流工程，建成并力爭(zhēng)投運(yùn)張北柔直工程張北—北京段，開(kāi)工陜北—湖北、雅中—江西、白鶴灘—江蘇、白鶴灘—浙江等直流工程以及張北—雄安、駐馬店—南陽(yáng)、荊門(mén)—武漢、南陽(yáng)—荊門(mén)—長(zhǎng)沙、駐馬店—武漢、武漢—南昌—長(zhǎng)沙等交流工程。其他重點(diǎn)工程方面，一季度全面開(kāi)工“三區(qū)兩州”配套工程；上半年投產(chǎn)房山至南蔡、四川雅安送出加強(qiáng)、陜北風(fēng)電基地送出等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)開(kāi)工西藏阿里聯(lián)網(wǎng)；年內(nèi)全面完成山西“一交一直”改接、甘肅河西三通道、錦界府谷電廠送出、盂縣電廠送出等工程建設(shè)；按期建成投產(chǎn)京張、蒙華等電鐵配套工程；有序推進(jìn)“煤改電”、“三區(qū)兩州”、冬奧會(huì)配套、二期邊防部隊(duì)通大網(wǎng)電等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二是推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)投入。抓好工程前期管理，推進(jìn)可研初設(shè)一體化管理。發(fā)展部門(mén)在可研階段落實(shí)通過(guò)協(xié)議，夯實(shí)重要技術(shù)方案，規(guī)范移交前期成果。建設(shè)部門(mén)（單位）提前參與可研，做好線路路徑、變電站址、重要交叉跨越等可實(shí)施性審核；在初設(shè)階段進(jìn)一步細(xì)化、深化設(shè)計(jì)方案（爭(zhēng)取達(dá)到施工圖深度），加快辦理建設(shè)手續(xù)，220千伏及以上工程全面推行“先簽后建”。進(jìn)一步抓好工程環(huán)評(píng)、水保過(guò)程管理，將環(huán)評(píng)、水保方案具體技術(shù)要求落實(shí)到初步設(shè)計(jì)和施工圖，依規(guī)合理計(jì)列費(fèi)用。加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃過(guò)程管控。綜合考慮項(xiàng)目前期、采購(gòu)批次、停電窗口等因素，結(jié)合工程特點(diǎn)與建設(shè)需求，科學(xué)制定進(jìn)度計(jì)劃。加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行跟蹤，開(kāi)工項(xiàng)目，要緊盯招標(biāo)采購(gòu)、評(píng)審批復(fù)，加快用地、林業(yè)、環(huán)評(píng)、水保等手續(xù)辦理；續(xù)建及投產(chǎn)項(xiàng)目，要盯緊現(xiàn)場(chǎng)資源投入、本體進(jìn)展，抓好外部協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、停電安排、跨越手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)，推動(dòng)工程按計(jì)劃實(shí)施。

鞏固改革成果，確保安全穩(wěn)定局面。

一是強(qiáng)化安全管理責(zé)任落實(shí)。安全是基建工作的生命線。要堅(jiān)持以人為本、生命至上，堅(jiān)持發(fā)展不能以犧牲安全，尤其是不能犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好基建人身安全，不能有絲毫僥幸心理。要壓緊壓實(shí)全員安全責(zé)任。對(duì)于業(yè)主和建管單位，要重點(diǎn)落實(shí)隊(duì)伍招標(biāo)把關(guān)、合理工期及合理造價(jià)保障、施工單位資源投入監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管等責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)單位，要重點(diǎn)落實(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、反措執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)提示等責(zé)任。對(duì)于監(jiān)理單位，要重點(diǎn)落實(shí)方案審查、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等責(zé)任。對(duì)于施工單位，要重點(diǎn)落實(shí)資源投入、施工組織、措施落實(shí)、分包管理等責(zé)任。做到前期有策劃、現(xiàn)場(chǎng)有措施、作業(yè)有安排、過(guò)程有管控、結(jié)果有考核，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、盡職免責(zé)、失職追責(zé)安全管控秩序。

二是做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管控。各單位要以“一人一卡、一點(diǎn)一機(jī)”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管控平臺(tái)為抓手，強(qiáng)化招標(biāo)把關(guān)、進(jìn)場(chǎng)核實(shí)、履職監(jiān)督，推動(dòng)關(guān)鍵人員有效管控關(guān)鍵點(diǎn)。業(yè)主和建管單位要做好對(duì)施工方資源投入情況、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安排、安全措施落實(shí)、分包隊(duì)伍管理等方面的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)近電施工、放線緊線、交叉跨越等重要作業(yè)的方案把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)施工單位切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理主體責(zé)任，落實(shí)資源配置，嚴(yán)格作業(yè)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽發(fā)人“三類人”管理，強(qiáng)化核心勞務(wù)分包人員“四統(tǒng)一”直接管控，提升作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；抓好施工方案編審和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，落實(shí)作業(yè)票、交底、站班會(huì)等工作制度，逐步提升“領(lǐng)著干”、“自己干”核心能力。

三是抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)“一本帳”管理，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可報(bào)備和值班管控。既要強(qiáng)化鐵塔組立、張力架線等重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，又要抓實(shí)拉線及臨錨搭設(shè)、腳手架安裝拆卸等關(guān)鍵細(xì)節(jié)管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“全覆蓋、勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快治理”。常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”安全督查。堅(jiān)持分級(jí)管控、重心下沉，加大督查頻次和量化考核力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有電壓等級(jí)、所有安全類型全覆蓋。省公司對(duì)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)督查實(shí)行全覆蓋、對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)督查比例不少于50%。總部對(duì)省公司督查及量化考核成效進(jìn)行檢查通報(bào)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決整治責(zé)任缺失和履職不到位問(wèn)題。要著重整治施工企業(yè)超能力承接工程風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住承載力底線，從源頭上扼制現(xiàn)場(chǎng)管理缺失問(wèn)題。

落實(shí)“質(zhì)量變革”，大力提質(zhì)增效。

一是壓實(shí)各級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任。各單位要嚴(yán)格質(zhì)量履責(zé)管理，明晰參建各方責(zé)任，并納入相關(guān)合同條款。對(duì)于業(yè)主和建管單位，要重點(diǎn)落實(shí)質(zhì)量管理體系建立、建設(shè)程序執(zhí)行管理、甲供物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重要環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管等責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)單位，要重點(diǎn)落實(shí)設(shè)計(jì)深度、方案質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等責(zé)任。對(duì)于監(jiān)理單位，要重點(diǎn)落實(shí)到貨查驗(yàn)、旁站見(jiàn)證、驗(yàn)收把關(guān)等責(zé)任。對(duì)于施工單位，要重點(diǎn)落實(shí)按圖施工、過(guò)程控制、措施落實(shí)等責(zé)任。對(duì)于質(zhì)監(jiān)單位，要重點(diǎn)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督檢查與質(zhì)量隱患治理等責(zé)任。要全面實(shí)施關(guān)鍵人員實(shí)名制管控，開(kāi)工前要履行備案程序，投產(chǎn)后在建筑物明顯部位設(shè)置實(shí)名永久性標(biāo)牌。對(duì)于存在功能性缺陷或影響安全運(yùn)行的質(zhì)量問(wèn)題，要倒查追究責(zé)任。

二是加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管控。全面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，從設(shè)計(jì)源頭抓好工程品質(zhì)。建設(shè)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)重要工程、重點(diǎn)部位的勘測(cè)設(shè)計(jì)管控，確保設(shè)計(jì)深度到位。評(píng)審單位要嚴(yán)格把關(guān)，既要落實(shí)通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備，又要結(jié)合工程實(shí)際考慮差異化問(wèn)題，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。針對(duì)重要場(chǎng)站、重要通道、特殊條件，倡導(dǎo)適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化設(shè)防。持續(xù)提高設(shè)備質(zhì)量。設(shè)備質(zhì)量是工程核心質(zhì)量。要努力選用可靠性高、通用性強(qiáng)、少（免）維護(hù)的成熟適用設(shè)備,降低后續(xù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。各單位要強(qiáng)化通用設(shè)備應(yīng)用，在工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、出廠驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)安裝等階段，深化“四統(tǒng)一”要求，將“先設(shè)備采購(gòu)、后施工圖設(shè)計(jì)”的串行流程改為并行。要做好設(shè)備生產(chǎn)、工廠監(jiān)造、到貨驗(yàn)收等環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格按照招標(biāo)技術(shù)條件進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)實(shí)際參數(shù)不符合的，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁接收，并按合同追究責(zé)任?；ú块T(mén)要會(huì)同運(yùn)行、物資部門(mén)，定期梳理工程設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，提升設(shè)備質(zhì)量水平。

三是提升工程建設(shè)效益。堅(jiān)持“合理造價(jià)、合理依據(jù)、合理程序、精準(zhǔn)控制”，確保施工圖預(yù)算完成率、分部結(jié)算率、結(jié)算按期完成率“三個(gè)百分之百”，決算較概算偏差率不大于10%。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)評(píng)審管理?？偛?、省公司要加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)評(píng)審單位足額配置專業(yè)人員，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力和評(píng)審質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮評(píng)審環(huán)節(jié)在優(yōu)化技術(shù)方案、減少設(shè)計(jì)變更、提前預(yù)判問(wèn)題、保障精準(zhǔn)投資等方面的把關(guān)作用。全面施行施工圖預(yù)算管理。施工招標(biāo)前，要完成滿足招標(biāo)深度的工程施工圖預(yù)算；工程開(kāi)工前，要完成基于施工圖設(shè)計(jì)及物資招標(biāo)結(jié)果的全口徑施工圖預(yù)算，確保招標(biāo)與施工工程量準(zhǔn)確度，減少后續(xù)設(shè)計(jì)和合同變更，有效控制工程造價(jià)。加強(qiáng)過(guò)程結(jié)算管理。工期超過(guò)一年的新建工程全面實(shí)施過(guò)程分部結(jié)算。各單位要加強(qiáng)結(jié)算編制、流程審核、量?jī)r(jià)確認(rèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，夯實(shí)過(guò)程費(fèi)用，推動(dòng)工程盡早轉(zhuǎn)資收益。

落實(shí)“效率變革”，破解管理制約。

一是管理變革迫在眉睫。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)精簡(jiǎn)審批、聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等措施，計(jì)劃2019年上半年將項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，五年內(nèi)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。公司深入推進(jìn)“放管服”改革，要求優(yōu)化管理關(guān)系，激發(fā)基層活力，提升管理效能；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求精簡(jiǎn)辦電環(huán)節(jié)、實(shí)行工程建設(shè)限時(shí)制，減少接電時(shí)間。內(nèi)外部形勢(shì)要求基建管理必須加快內(nèi)部變革，加強(qiáng)精益管理，提高建設(shè)效率。

二是優(yōu)化基建管理關(guān)系。實(shí)施基建管理“放管服”。根據(jù)公司統(tǒng)一部署，圍繞工程設(shè)計(jì)施工監(jiān)理招標(biāo)、初設(shè)批復(fù)以及進(jìn)度計(jì)劃審批等方面，科學(xué)界定總部與省公司權(quán)責(zé)，制定“放管服”清單與具體措施，釋放基層動(dòng)力活力，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求?？偛繉⒋蠓鶞p少事前審批，整合各類管理制度、業(yè)務(wù)流程、工作報(bào)表等，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和職能服務(wù)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果考核。省公司要加快研究管理職責(zé)調(diào)整帶來(lái)的新變化，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)措施，適應(yīng)內(nèi)部管理變革。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨專業(yè)間工作協(xié)同，建設(shè)部門(mén)要與發(fā)展部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、運(yùn)檢部門(mén)、物資部門(mén)、調(diào)度部門(mén)銜接好各專業(yè)相關(guān)工作，保障工程從立項(xiàng)到投運(yùn)全流程高效順暢實(shí)施。堅(jiān)持“一口對(duì)外”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決與鐵路、公路、油氣等關(guān)聯(lián)行業(yè)交叉跨越問(wèn)題；堅(jiān)持定期協(xié)調(diào)會(huì)、專題推進(jìn)會(huì)機(jī)制，解決工程建設(shè)制約性難題。

三是加強(qiáng)全過(guò)程精益管理。前期階段要與省政府相關(guān)部門(mén)盡快對(duì)接，爭(zhēng)取在電網(wǎng)工程核準(zhǔn)立項(xiàng)、土地審批、規(guī)劃審批、施工許可等手續(xù)辦理方面取得相應(yīng)政策支持，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地、盡早建設(shè)。結(jié)合政策調(diào)整，按照“能早則早、能并則并、能快則快”的原則，研究將內(nèi)部管理與外部審批流程更有效銜接、更密切咬合，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)手續(xù)，提高前期質(zhì)量效率。建設(shè)階段要加強(qiáng)過(guò)程精益管控，抓好外部協(xié)調(diào)，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織，按計(jì)劃落實(shí)物資供應(yīng)及停電安排，推進(jìn)工程順利實(shí)施。驗(yàn)收階段要抓好各級(jí)驗(yàn)收和系統(tǒng)調(diào)試，提前落實(shí)資源；做好環(huán)保、水保、檔案、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收，及早取得驗(yàn)收意見(jiàn)，保障工程依法合規(guī)順利投產(chǎn)。

落實(shí)“動(dòng)力變革”，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各單位要繼續(xù)堅(jiān)定不移推行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、工廠化加工、機(jī)械化施工。深化通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備應(yīng)用，進(jìn)一步精簡(jiǎn)設(shè)計(jì)方案、減少設(shè)備種類。推進(jìn)模塊化建設(shè)和工廠化加工，強(qiáng)化預(yù)制艙技術(shù)性能提升，固化建筑物裝配技術(shù)模式，拓展構(gòu)筑物裝配范圍，提高工廠集成度。全面推行機(jī)械化施工，探索自動(dòng)化、智能化安裝，精細(xì)建造方式，提高施工效率和安全水平。

二是加強(qiáng)基建新技術(shù)應(yīng)用。各單位要全面落實(shí)公司關(guān)于全面推進(jìn)三維設(shè)計(jì)工作的要求，以三維設(shè)計(jì)應(yīng)用為前提，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、初設(shè)評(píng)審等工作，確保所有新建工程切實(shí)采用三維設(shè)計(jì)。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推進(jìn)電網(wǎng)工程數(shù)字化進(jìn)程。公司將組織在變電站噪聲控制、變電站消防等方面開(kāi)展新技術(shù)實(shí)用化研究與應(yīng)用，解決工程技術(shù)難題。今年，總部將組織舉辦綠色發(fā)展——電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)交流大會(huì)，搭建基建技術(shù)交流平臺(tái)，推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備更廣泛應(yīng)用。

三是提升基建信息化應(yīng)用水平。信息化是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要手段。各單位要以信息化為抓手，通過(guò)視頻接入、移動(dòng)應(yīng)用、數(shù)碼認(rèn)證等手段，簡(jiǎn)化人員操作，減少案頭工作，提高管理效能。利用信息化對(duì)大數(shù)據(jù)高效分析處理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建業(yè)務(wù)的輔助決策。今年，總部將加快建設(shè)電網(wǎng)工程數(shù)字化管理應(yīng)用項(xiàng)目，爭(zhēng)取上半年完成研發(fā)部署。積極推進(jìn)基建全過(guò)程綜合數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，提升信息化對(duì)基建管理的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和支撐能力。

實(shí)施黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用?；☉?zhàn)線要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推廣工程現(xiàn)場(chǎng)“黨建+基建”模式，以業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部為載體，將支部黨員會(huì)議與工程例會(huì)、交底培訓(xùn)等有效結(jié)合，將黨的有關(guān)精神、思想、要求傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)黨員，將黨的關(guān)心、關(guān)愛(ài)傳遞給每一位群眾。現(xiàn)場(chǎng)黨支部要切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，急難險(xiǎn)重沖在前，追求卓越永爭(zhēng)先，帶動(dòng)基建現(xiàn)場(chǎng)形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。團(tuán)結(jié)凝聚各參建單位力量，合力推動(dòng)工程建設(shè)，促進(jìn)支部建設(shè)與工程建設(shè)雙豐收。

二是加強(qiáng)基建隊(duì)伍能力建設(shè)。落實(shí)一線人員薪酬激勵(lì)機(jī)制。省公司要完善所屬施工監(jiān)理企業(yè)工資總額與經(jīng)營(yíng)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，施工監(jiān)理企業(yè)要完善多勞多得、優(yōu)勝劣汰的考核分配機(jī)制，在薪酬上向業(yè)務(wù)骨干、一線人員傾斜，鼓勵(lì)員工扎根一線。樹(shù)立一線先進(jìn)典型，開(kāi)展優(yōu)秀班組、優(yōu)秀標(biāo)兵評(píng)選，弘揚(yáng)立足一線、腳踏實(shí)地、干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才精神。加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵人員培育。省公司要加強(qiáng)建設(shè)分公司和地市公司項(xiàng)目管理中心能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好各類人才培養(yǎng)、技術(shù)技能競(jìng)賽、適崗培訓(xùn)等工作，提高所屬建設(shè)隊(duì)伍能力水平。