中國(guó)的智慧城市怎樣發(fā)展

今天，云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速迭代，催生了數(shù)量眾多的商業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新，而智慧城市的建設(shè)經(jīng)過(guò)短暫的爆發(fā)，進(jìn)入到理性探索階段，智慧城市建設(shè)缺乏體驗(yàn)感與實(shí)際效用、發(fā)展碎片化、建設(shè)資金不足、難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題亟待解決。

2008年， IBM提出“智慧地球”，用新技術(shù)手段推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理念迅速在全世界得到認(rèn)同，并形成 “智慧城市”發(fā)展理念； 2013年，我國(guó)設(shè)立了第一批智慧城市試點(diǎn)，引爆了智慧城市在中國(guó)的落地進(jìn)程。

2019年的今天，云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速迭代，催生了數(shù)量眾多的商業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新，而智慧城市的建設(shè)經(jīng)過(guò)短暫的爆發(fā)，進(jìn)入到理性探索階段，智慧城市建設(shè)缺乏體驗(yàn)感與實(shí)際效用、發(fā)展碎片化、建設(shè)資金不足、難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題亟待解決。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和技術(shù)水平不斷進(jìn)步的背景下，智慧城市的進(jìn)程才剛剛開始。

科技革命中的未來(lái)城市之路

1.智慧城市是什么？

2008年， IBM首次提出了 “智慧星球”（smarter planet）愿景，在此框架下， IBM用“智慧城市” （smarter cities）的概念涵蓋硬件、軟件、管理、計(jì)算、 數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)在城市領(lǐng)域中的集成服務(wù)。

新一輪的技術(shù)革命進(jìn)入到城市這一巨大的實(shí)踐場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)不同的解讀、應(yīng)用和概念延伸，成為一種被廣為接受的綜合發(fā)展理念。

智慧城市的興起，得益于ICT技術(shù)革命帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)爆炸、計(jì)算機(jī)與云端處理能力的提升、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，使城市感知、聯(lián)系、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化的模式發(fā)生改變，形成了適用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)、交通管理、智能建筑、 商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的城市應(yīng)用。

2.智慧城市能夠?yàn)槲覀儙?lái)什么？

智慧城市帶來(lái)了社會(huì)與城市運(yùn)轉(zhuǎn)方式的變化。技術(shù)為城市發(fā)展模式帶來(lái)的變革， 包括低成本的信息流通和互動(dòng)模式、 動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的全局信息和響應(yīng)能力、新的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式與建設(shè)模式、新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)的崛起等。

有研究表明，智慧城市相關(guān)的應(yīng)用能夠使城市中的襲擊、搶劫和偷竊率降低30-40%，使城市溫室氣體排放和不可回收垃圾減少10-20%，使市民通勤時(shí)間減少15-20%，使城市就業(yè)數(shù)量提升1.0-3.0%，使城市GDP增長(zhǎng)率提升0.7%。 從智慧交通到智慧醫(yī)療，從節(jié)能環(huán)保到便民生活，新技術(shù)為城市社會(huì)帶來(lái)的價(jià)值提升空間仍然巨大。

3.智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市需要一個(gè)操作系統(tǒng)，為各類應(yīng)用的運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境。一般認(rèn)為，智慧城市的總體架構(gòu)包括五個(gè)層面：感知層、通信和網(wǎng)絡(luò)層、城市數(shù)據(jù)和控制層、城市應(yīng)用層和支持系統(tǒng)層。

其中城市數(shù)據(jù)和控制層是智慧城市的核心功能，通信和網(wǎng)絡(luò)層、支持系統(tǒng)層為智慧城市運(yùn)行提供必要支撐，這三者可以說(shuō)是智慧城市的“操作系統(tǒng)”，是智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境 ；在此基礎(chǔ)上，城市應(yīng)用和各類感知終端能夠搭載其中，服務(wù)城市生活的各個(gè)方面。

中國(guó)的智慧城市，喜憂參半

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和進(jìn)程將在長(zhǎng)期水平上決定智慧城市的發(fā)展方向。

2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，這意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度趨于放緩， 城市發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)從增量轉(zhuǎn)向存量。

曾經(jīng)只有少數(shù)大城市才需要面對(duì)的擁堵、污染、安全、管理等問(wèn)題，成為大多數(shù)城市都需要解決的難題。同時(shí)，城市系統(tǒng)復(fù)雜度提升、需求多樣化程度提高，要求城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、管理更加精細(xì)，這為智慧城市的發(fā)展留下了巨大空間。

因此， 2010年以后，智慧城市理念在中國(guó)經(jīng)歷了短暫的概念普及，進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。這種爆發(fā)，在國(guó)家層面表現(xiàn)為2013-2015年間相關(guān)政策、指導(dǎo)意見、試點(diǎn)的密集發(fā)布；在地方層面表現(xiàn)為智慧城市頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)項(xiàng)目得到積極推進(jìn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 中國(guó)的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)500個(gè)，居全球之最。

1.政策方面

2016年以后， 由國(guó)家部委主導(dǎo)的智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸減少，智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)從概念普及轉(zhuǎn)向落地實(shí)踐，國(guó)家與地方政策也呈現(xiàn)出持續(xù)演進(jìn)、系統(tǒng)落位的特點(diǎn)—— 在國(guó)家層面， 《智慧城市技術(shù)參考模型》 、 《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)》 、 《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》 相繼發(fā)布，智慧城市相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成；在地方層面，越來(lái)越多的地區(qū)和城市發(fā)布了智慧城市相關(guān)的法規(guī)和條例，為智慧城市的落地實(shí)踐創(chuàng)造條件。

2.技術(shù)方面

在技術(shù)方面，中國(guó)已經(jīng)成為ICT應(yīng)用發(fā)展最快的國(guó)家之一。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，截至2017年末，中國(guó)4G用戶總數(shù)達(dá)到9.97億，形成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)支付交易規(guī)模超過(guò)81萬(wàn)億元，居全球之首。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及， ICT發(fā)展的規(guī)模效益凸顯，與智慧城市相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、傳感器、 通信等技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，為智慧城市的相關(guān)創(chuàng)新奠定了深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.落地現(xiàn)狀

作為一種具有公共性的系統(tǒng)工程， 智慧城市的落地離不開地方政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，因此各地方政府的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，可以成為衡量行業(yè)繁榮程度的重要指標(biāo)。

從政府公開信息來(lái)看，在2013-2018年的7年間，由各地方政府委托的智慧城市項(xiàng)目的中標(biāo)數(shù)量從12個(gè)激增到162個(gè)，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)45%。其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧城市項(xiàng)目顯著多于其他地區(qū)，從地域范圍來(lái)看，華東、華北、華中南地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總量的近70%，是智慧城市建設(shè)的集中區(qū)域。

從類型來(lái)看，智慧城市相關(guān)的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)仍然是數(shù)量最多的地方政府委托項(xiàng)目，說(shuō)明大量地區(qū)的智慧城市發(fā)展尚處在早期謀劃階段；城市運(yùn)營(yíng)管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通出行、城市應(yīng)急相關(guān)的項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速，在2014-2018年期間年均復(fù)合增長(zhǎng)率均超過(guò)40%；智慧市政、城市安防等領(lǐng)域也具有較大需求，但項(xiàng)目數(shù)量增速放緩，表現(xiàn)出市場(chǎng)趨于成熟的特征。

由于智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域眾多、系統(tǒng)復(fù)雜度較高，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和多方協(xié)調(diào)才能完成，越來(lái)越多的城市和企業(yè)采取戰(zhàn)略合作的方式推進(jìn)智慧城市的落地。與解決方案提供和單一項(xiàng)目采購(gòu)的方式相比，戰(zhàn)略合作涉及的城市需求方和企業(yè)服務(wù)方的層級(jí)較高，雙方能夠整合的資源較多，在建設(shè)內(nèi)容上具有較大的靈活度和持久性，是地方政府與大型廠商進(jìn)行長(zhǎng)期合作的較好選擇。

4.困難重重

在國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)和地方積極實(shí)踐的共同作用下，中國(guó)的智慧城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，智慧城市的發(fā)展理念獲得廣泛共識(shí)。

然而各地的智慧城市發(fā)展水平和能力不一，智慧城市實(shí)際效益不大、發(fā)展碎片化、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在，總體仍處在較為初級(jí)的發(fā)展階段。

在爆發(fā)式的增長(zhǎng)之后，越來(lái)越多的城市能夠以理性的態(tài)度看待智慧城市，關(guān)注智慧發(fā)展為城市帶來(lái)的實(shí)質(zhì)收益與成本，回歸城市發(fā)展的本質(zhì)。

這三方面決定著智慧城市的未來(lái)

中國(guó)智慧城市的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展與新技術(shù)革命共同碰撞的結(jié)果。其中，這三個(gè)方面影響著智慧城市的未來(lái)。

1.長(zhǎng)期影響因子：技術(shù)演化和城市需求

從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)城市巨大的存量治理和精細(xì)化發(fā)展需求意味著智慧城市行業(yè)仍存在巨大潛力。技術(shù)也將成為改變城市形態(tài)、城市類型和城市提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段。

2.中期影響因子

重點(diǎn)城市問(wèn)題

雖然不同城市在功能、文化、性質(zhì)、發(fā)展階段等方面具有不同特征，需要解決的城市問(wèn)題各不相同，但當(dāng)前階段，中國(guó)城市對(duì)智慧發(fā)展的需求具有一定普遍性。

根據(jù)《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，我國(guó)的智慧城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重市民體驗(yàn)和服務(wù)成效，對(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括惠民服務(wù)、市民體驗(yàn)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新8個(gè)方面，這也是智慧城市行業(yè)能夠幫助城市解決的重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域。

建設(shè)更新周期

在城市開發(fā)的時(shí)間尺度上，智慧城市相關(guān)的大數(shù)據(jù)與算法技術(shù)可以在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著的提升和優(yōu)化，更新頻率較高；攝像頭、城市家具等基礎(chǔ)設(shè)施更新周期在3-10年左右不等；而大規(guī)模城市空間建設(shè)與再開發(fā)時(shí)間跨度大，是城市發(fā)展中的低頻事件。建設(shè)更新周期對(duì)于智慧城市項(xiàng)目類型、服務(wù)內(nèi)容、主要市場(chǎng)的選擇具有重要作用。

3.短期影響因子：城市投資建設(shè)能力

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和城市債務(wù)問(wèn)題的背景下，智慧城市不會(huì)像2013-2016年的試點(diǎn)時(shí)期一樣呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

智慧建設(shè)回歸理性，城市自身的公共財(cái)政能力將成為驅(qū)動(dòng)智慧城市投資的關(guān)鍵因素。因此可以預(yù)期，具有較強(qiáng)投資能力的四大直轄市，江蘇、浙江等東部沿海省份和成都、鄭州等強(qiáng)勢(shì)的內(nèi)陸中心城市將會(huì)是中短期內(nèi)智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)域。

未來(lái)的機(jī)會(huì)領(lǐng)域

1.智慧城市建設(shè)：更多介入城市開發(fā)環(huán)節(jié)

未來(lái)的智慧城市建設(shè)將更多地介入城市開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)——從規(guī)劃設(shè)計(jì)/開發(fā)計(jì)劃階段開始，引入智慧城市發(fā)展理念，結(jié)合城市建設(shè)的不同階段配置智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)持續(xù)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)為城市創(chuàng)造價(jià)值。這將帶動(dòng)資本方、地產(chǎn)商等角色進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域，成為行業(yè)中的重要玩家。

2.行業(yè)新物種：智慧城市運(yùn)營(yíng)商

智慧城市發(fā)展的復(fù)雜化和專業(yè)化將催生“智慧城市運(yùn)營(yíng)商”這一行業(yè)新物種， 幫助公共部門進(jìn)行智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在智慧城市運(yùn)營(yíng)商的幫助下， 政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式減少自身的管理成本，使用者可以獲得更專業(yè)和多樣的服務(wù)，智慧城市運(yùn)營(yíng)商也可以向使用者和其他企業(yè)提供增值服務(wù)并盈利。智慧城市運(yùn)營(yíng)商將成為公共部門與城市使用者之間的關(guān)鍵橋梁，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)和整體發(fā)展。

3.城市系統(tǒng)安全與維護(hù)：重要性不斷提升

智慧城市系統(tǒng)安全與維護(hù)的重要性將不斷提升。

自2013年以來(lái)，我國(guó)政府部門，銀行、民航等重要信息系統(tǒng)部門，電信、傳媒、公共衛(wèi)生、教育等行業(yè)的漏洞事件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，這意味著智慧城市運(yùn)行過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全隱患增加。 這些網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題極具攻擊價(jià)值，可能會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界造成大范圍的直接影響， 如交通癱瘓、公共設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)停滯（停水、停電、停氣、停供暖） 、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備遠(yuǎn)程操控、 環(huán)境污染甚至人員傷亡。而隨著智慧城市系統(tǒng)的復(fù)雜度的提升，大多數(shù)城市尚不具備系統(tǒng)性維護(hù)城市網(wǎng)絡(luò)安全的能力，對(duì)安全廠商和系統(tǒng)安全解決方案的需求必將快速增長(zhǎng)。

4.細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新空間：城市治理的復(fù)雜化

智慧城市在公共領(lǐng)域、生活領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域都存在創(chuàng)新機(jī)會(huì)——在公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)包括物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市應(yīng)用、服務(wù)于城市精細(xì)化管理的大數(shù)據(jù)與算法提升、城市資源共享與優(yōu)化利用、人工智能與城市專家的協(xié)同管理；在生活領(lǐng)域的機(jī)會(huì)包括各類公共服務(wù)增值與生活品質(zhì)提升服務(wù)；在生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)主要包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及云服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、智慧園區(qū)等。