未來中國的智慧城市會不會崛起

2019年10月10日，摩根士丹利（Morgan Stanley）發(fā)布藍皮書《中國超級城市崛起：城市化新時代》（The Rise of China‘s Supercities： New Era of Urbanization）。摩根士丹利預測中國城市化率將在2030年達到75%（世界銀行數據，2018年約59%），并認為城市化進程背后主要有三大推動力，分別為城市集群（City Clusters）、智慧城市（Smart Cities）與農業(yè)現代化（Agricultural Modernization）。

要實現2030年達到75%的水平，摩根士丹利認為中國將會新增2.2億城市居民，而且過半數的居民將選擇居住在5大超級城市群（平均人口規(guī)模在1.2億）。這5大超級城市群分別是長三角城市群、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群及成渝城市群。

億歐智庫基于摩根士丹利藍皮書中提到的三大城市化發(fā)展推動力，提出實現其推動作用需要注意的三個問題。

城市化作為城市發(fā)展的一種現象，在不同國家的發(fā)展進程有很大不同。姑且借用“諾瑟姆曲線”的城市化發(fā)展階段劃分，即起步階段、加速階段和穩(wěn)定階段。如英國在19世紀末進入穩(wěn)定期，美國在20世紀仍處于城市化進程的加速階段。上述預測結果，基本吻合了聯合國在2010年發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望（2009年修正版）》中的預測，即中國將在2030-2040年達到穩(wěn)定階段，屆時城市化率達到70%-80%水平。

城市化率的變化僅僅是城市發(fā)展的一種現象，不應作為城市發(fā)展的目標。因此，億歐智庫聚焦城市發(fā)展本身，借助城市發(fā)展相關研究資料，從上述藍皮書中提到的三個城市發(fā)展趨勢，即城市集群、智慧城市及農業(yè)現代化出發(fā)，剖析三大發(fā)展趨勢中出現的問題與機遇。

本文主要從目前城市化發(fā)展的三大問題出發(fā)。億歐智庫認為，如若不清楚認知與正確對待這三方面問題，所謂的超級城市“崛起”并不會出現，甚至會導致當前大城市病的加劇與惡化。

為什么中國的超級城市不能“崛起”？

“資源壓力與相互競爭”，集群也要有條件

按照摩根士丹利的預測，過半數的居民將選擇居住在5大超級城市群（平均人口規(guī)模在1.2億）。按照目前的發(fā)展規(guī)律，億歐智庫認為，準確的說法是，過半數居民將集中于5大城市群中的核心超級城市范圍內。

這一特點我們可以從長三角、京津冀發(fā)展現狀中得出。根據清華大學建筑與城市研究所吳唯佳總結的數據，在長三角地區(qū)，以上海為中心的1小時通勤圈內的城市人口，加上南京和杭州的城市人口，接近長三角城市人口的一半。在京津冀地區(qū)，北京和天津的城市走廊之間的城市人口占地區(qū)內城市人口的70%。

而這樣的集聚，會造成城市集群內城市發(fā)展的不均衡以及核心城市內部的資源壓力。一方面，集群內部城市之間的資源搶占與競爭會造成基礎設施等資源的重復建設，以及大城市對周邊城市的資源吸引;另一方面，會造成大城市內部的土地資源短缺以及基礎設施等公共資源的使用競爭問題。

“城市不是炫技場”，智慧也要有理性

所謂智慧城市，其背后發(fā)展的根本目的與意義就在于為決策者的治理決策提供技術支持。

根據清華大學建筑學院教授、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚2019年1月發(fā)布的觀點，“實現對系統(tǒng)間集總效應的耦合分析，進而進行情景模擬，為治理決策提供支撐，這是其實現“智慧”的正確路徑…整個系統(tǒng)的搭建必須由城市的管理者主導，基于社會治理的內涵，梳理從宏觀治理一直到微觀社區(qū)治理的完整邏輯鏈條，而不是在數據層級、數據流的交互這些基礎技術層面反復推敲?！?/p>

那么從社會治理的內涵來看，十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的智能化。而實現社會治理智能化的有效舉措，就是智慧城市的建設，也就是說，智慧城市本質是社會治理的工具。從這個角度來看，目前智慧城市的發(fā)展，一方面沒有在政府體系內部形成專業(yè)的分工協作;另一方面，政府數據共享作為智慧城市建設的關鍵，目前尚未有顯著進展。

“小農也有合理性”，農村也要有生機

農業(yè)現代化的重要特征與表現就是農業(yè)機械化。但對于中國目前農業(yè)發(fā)展來說，大規(guī)模農業(yè)機械化未必是一個最好的選擇。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員譚秋成2017年指出，中國農業(yè)仍將以小規(guī)模經營為主，不太可能采用美國那種規(guī)模達幾千英畝的經營方式。

一方面，大規(guī)模農業(yè)現代化必然釋放大量農村勞動力，這些人口的安置不太可能全部安置在城市，如果留在農村就涉及到就地城鎮(zhèn)化問題。另一方面，中國作為多山之國，相當部分地區(qū)不適合大機械耕作和大規(guī)模經營。尤其是南方的稻作農業(yè)，水稻種植復雜，部分勞動及其無法替代，不太可能采用大規(guī)模經營。

中國的超級城市要“崛起”，注定繞不開以上三個問題

隨著城市化進程的推進，原有的城市向外蔓延;更多的地區(qū)建設為城市。以上三個方面對城市化發(fā)展的意義在于，城市集群的建設提高區(qū)域的人口承載力，智慧城市建設解決城市人口增加后的城市病，農業(yè)現代化釋放更多農村勞動力，促使農村勞動力進入城市或本地城鎮(zhèn)化。

如果集群的結果的是無法實現內部協調，智慧建設的結果是沒有靈活運用到社會治理，農業(yè)一味追求現代化，機械化，結果釋放過量的農村人口無處安置，那么形成的城市化結果也并不是可持續(xù)發(fā)展的城市化。

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