＂黑飛＂現(xiàn)象普遍 民用無(wú)人機(jī)離規(guī)范管理有多遠(yuǎn)

　　國(guó)內(nèi)首部無(wú)人機(jī)“交通法規(guī)”將出臺(tái)，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)正在制定。

　　民用無(wú)人機(jī)離規(guī)范管理還有多遠(yuǎn)

　　近年來，隨著中小型無(wú)人機(jī)的研發(fā)與生產(chǎn)門檻的大幅降低，輕小型民用無(wú)人機(jī)大量進(jìn)入市場(chǎng)，成為愛好者手中的“高端玩具”，其商用價(jià)值也不斷拓展，被廣泛應(yīng)用于航拍測(cè)繪、管路巡線、森林防火、農(nóng)林作業(yè)、物流餐飲等諸多領(lǐng)域。

　　然而，由于我國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展自由度較大，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，各地因無(wú)人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致的安全事件屢見報(bào)端，有的甚至引發(fā)空中險(xiǎn)情，危及軍民航飛行安全和公共安全，引發(fā)公眾不少擔(dān)憂。

　　今后，這一現(xiàn)狀或?qū)⒂兴纳啤Ｈ涨?，中?guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶在2015通航發(fā)展峰會(huì)上透露，我國(guó)首部無(wú)人機(jī)“交通法規(guī)”預(yù)計(jì)最快將在12月中旬出臺(tái)，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在制定中。這也意味著，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)管理將朝著“規(guī)范化”更進(jìn)一步。

　　競(jìng)爭(zhēng)失控的市場(chǎng)

　　2014年被全球消費(fèi)電子業(yè)界視為民用無(wú)人機(jī)的“起飛”之年，輕小型消費(fèi)級(jí)的無(wú)人駕駛飛行器從嶄露頭角到大行其道，谷歌、臉書、亞馬遜這些領(lǐng)先的科技企業(yè)紛紛展露出跨界野心。

　　而中國(guó)企業(yè)正在這個(gè)領(lǐng)域快速崛起，成為其中一支不容忽視的力量。公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前已有300家至400家企業(yè)涉足民用無(wú)人機(jī)行業(yè)。

　　但值得注意的是，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品目前主要集中在較為低端的消費(fèi)級(jí)。從價(jià)格來看，一般在幾百元到數(shù)千元不等，比一些中高端的智能手機(jī)還要便宜。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)陷入“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”危機(jī)，雖然國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)在加速技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)全球民用無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系建立這些問題上的態(tài)度是一致的，但這種惡劣的“價(jià)格戰(zhàn)”勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和良性發(fā)展。

　　另一方面，隨著國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的多元化，專業(yè)的無(wú)人機(jī)“駕駛員”也成為民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大剛需，但現(xiàn)實(shí)情況是，無(wú)人機(jī)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。

　　有業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，目前國(guó)內(nèi)專業(yè)無(wú)人機(jī)“駕駛員”需求量大概在10萬(wàn)人左右。而據(jù)《中國(guó)無(wú)人機(jī)報(bào)告》顯示，目前，全國(guó)“持證上崗”的無(wú)人機(jī)駕駛員僅有1249名，還有數(shù)萬(wàn)無(wú)人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。

　　“黑飛”現(xiàn)象普遍

　　今年10月底，民航新疆管理局按照《行政處罰法》相關(guān)程序，并依據(jù)《民用航空法》相關(guān)條款對(duì)一單位“黑飛”做出了2萬(wàn)元行政處罰決定。這是我國(guó)開出的首張針對(duì)無(wú)人機(jī)違法飛行的罰單。

　　事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺(tái)過《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)定》、《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定。

　　盡管多部法規(guī)并存，各地?cái)_亂公共秩序，威脅公眾安全的民用無(wú)人機(jī)“黑飛”亂象仍時(shí)有發(fā)生，卻鮮見有單位或個(gè)人因無(wú)人機(jī)“黑飛”被處罰的相關(guān)報(bào)道。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，有專家認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的無(wú)人機(jī)主要以7千克以下的微型無(wú)人機(jī)居多，并不在現(xiàn)有法規(guī)約束范圍內(nèi)，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)管。

　　記者注意到，2013年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》將各類無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、大型四種類型，其中明確將“空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無(wú)人機(jī)”定義為“微型無(wú)人機(jī)”。按照規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)凡起飛重量大于7千克，飛行高度120米以上，飛行距離500米以外，三者滿足其一的，才需“持照飛行”。

　　而即將出臺(tái)的新規(guī)將對(duì)飛行相對(duì)高度在150米以下、重量為25公斤以下的無(wú)人機(jī)重點(diǎn)關(guān)注。柯玉寶透露，新規(guī)有望對(duì)25公斤以下的無(wú)人機(jī)豁免適航，不需要像民航飛機(jī)那樣通過嚴(yán)格的技術(shù)審定，但是要做無(wú)人機(jī)國(guó)籍登記。

　　全面規(guī)范任重道遠(yuǎn)

　　對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的全面“規(guī)范化”管理，2013年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)范了民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理方法和程序，算是邁出了民用無(wú)人機(jī)駕駛員“規(guī)范化”管理的關(guān)鍵性一步。

　　記者日前從無(wú)人機(jī)駕照考核機(jī)構(gòu)AOPA-China（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）了解到，去年9月份以來，全國(guó)各地已有三批共38家企業(yè)申請(qǐng)開辦民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，專業(yè)從事培訓(xùn)無(wú)人機(jī)駕駛員工作，目前第四批已進(jìn)入審定待批階段。下一步，AOPA-China還將在全國(guó)建立一些理論考試點(diǎn)和實(shí)踐飛行考試點(diǎn)，方便企業(yè)就近參加考試，今后民用無(wú)人機(jī)駕駛員考試工作也將更加系統(tǒng)化、程序化、正規(guī)化。

　　未來，隨著我國(guó)首部無(wú)人機(jī)“交通法規(guī)”——《輕小型民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行暫行規(guī)定》的試行，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將逐步被確定。

　　“我國(guó)民用無(wú)人機(jī)駕駛員實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面‘規(guī)范化’管理任重而道遠(yuǎn)?！贬槍?duì)當(dāng)前我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和管理現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家分析指出，這是一個(gè)逐步完善的過程，需要在不斷探索中改進(jìn)。當(dāng)前，一方面要盡快出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管法規(guī)，使得市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，另一方面要引導(dǎo)無(wú)人機(jī)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，讓我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品真正占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。