發(fā)改委就加快推行合同能源管理答記者問

　　最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》.國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就此接受了記者采訪.

　　問:最近,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請問推行合同能源管理,促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?

　　 答:合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制.具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤.采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險,而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益,合同實施結(jié)束后,則獨享全部節(jié)能收益.

　　 實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明,是行之有效的節(jié)能措施.加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要.

　　問:目前,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?

　　 答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實施了"中國節(jié)能促進項目",分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機制引入我國.十年來,采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展,特別是"十一五"以來,隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展.合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受.2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準煤.節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%.

　　 雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要.存在的主要問題:

　　 一是融資困難.節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼.同時,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款.

　　 二是稅收政策有待完善.節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其中,應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù).在實際執(zhí)行中稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔(dān)過重的問題;同時,節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

　　 三是缺乏政策支持.現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導(dǎo)資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策.

　　 四是預(yù)算支出科目不明確,會計實務(wù)處理不統(tǒng)一.由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預(yù)算及財務(wù)管理制度下,公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一.

　　問:能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程?

　　答:為加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、會計處理辦法等問題進行了研究,起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見.

　　 2009年6月17日,***副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報,并指示發(fā)展改革委會同財稅、金融等部門,盡快制定促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施.根據(jù)***副總理的指示精神,我委會同財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門對促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進行了反復(fù)研究協(xié)商,達成了一致意見,形成了《意見》送審稿.2009年12月8日上報國務(wù)院審核.3月17日《意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會討論后,根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神,我們又進行了修改,最終經(jīng)國務(wù)院同意,由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行.

　　問:請介紹一下《意見》出臺了哪些對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策?

　　 答:一是將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍,給予資金補助或獎勵.

　　 二是實行稅收優(yōu)惠政策.對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出,均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理;合同期滿,節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理.

　　 三是完善會計處理制度,政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨計量的,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理.

　　 四是進一步改善金融服務(wù),鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù).節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款等.積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持.

　　問:《意見》對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)?

　　答:一是鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強.節(jié)能服務(wù)公司要加強服務(wù)創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),加強技術(shù)研發(fā),加強品牌建設(shè),不斷提高綜合實力和市場競爭力.鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè).鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù).

　　 二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用.節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加快建設(shè)信息交流平臺,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,積極開展節(jié)能咨詢服務(wù).要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約,建立健全行業(yè)自律機制.

　　 三是營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境.地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,務(wù)求取得實效.政府機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,發(fā)揮模范表率作用.要采取多種形式,廣泛宣傳.要加強用能計量管理,督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計量器具,為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件.要組織實施合同能源管理示范項目,加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.