國(guó)家電網(wǎng)指導(dǎo)光伏等分布式電源并網(wǎng)，實(shí)施沒(méi)那么簡(jiǎn)單 - 全文

　　近年來(lái)，隨著太陽(yáng)能概念的熱炒，很多用戶都順應(yīng)潮流，在自己家里裝上了相應(yīng)的太陽(yáng)能發(fā)電裝置，因?yàn)楣┻^(guò)于求，因此就產(chǎn)生了電能過(guò)剩，在某些國(guó)家，這些過(guò)剩的電能是可以通過(guò)并入國(guó)家電網(wǎng)，賣給國(guó)家提供給電量缺乏的地區(qū)的，但在中國(guó)，分布式發(fā)電并網(wǎng)的法規(guī)還不夠完善。同樣的事情還發(fā)生在風(fēng)能和潮汐能豐富的地區(qū)。因此國(guó)家如何規(guī)范向用戶買電并網(wǎng)而供給電量缺乏地區(qū)，就成為迫在眉睫的一件事。

　　日前，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，這是繼支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)后，國(guó)家電網(wǎng)公司將支持范圍擴(kuò)大至太陽(yáng)能、天燃?xì)?、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型分布式電源。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德表示：“為了降低能源資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染，目前國(guó)家一方面提高能源效率，另一方面在供應(yīng)端提高低碳、可再生能源比重。允許太陽(yáng)能、風(fēng)能等分布式電源并網(wǎng)旨在提高效清潔能源的比重?！?/p>

　　與此同時(shí)，戴彥德坦言：“對(duì)于電力部門來(lái)說(shuō)，分布式電源并網(wǎng)是一項(xiàng)更復(fù)雜工作，并且目前個(gè)人發(fā)電成本依然較高?！?/p>

　　上述《意見(jiàn)》對(duì)分布式電源的界定，是位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。并且針對(duì)所有分布式電源并網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司再次就提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等措施做出了承諾。

　　目前我國(guó)居民電價(jià)較低，在高成本的背景下，普通居民建設(shè)分布式電源上網(wǎng)項(xiàng)目并不劃算。而各地工業(yè)用電價(jià)格普遍超過(guò)1元/千瓦時(shí)，按照自發(fā)自用模式建設(shè)一定規(guī)模的分布式電源上網(wǎng)項(xiàng)目，反倒可以節(jié)約不少電費(fèi)。有專家預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)的分布式電源市場(chǎng)可能會(huì)從具有可再生能源條件的經(jīng)濟(jì)園區(qū)等工業(yè)領(lǐng)域開始起步。

　　實(shí)際上，國(guó)家電網(wǎng)公司去年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》后，累計(jì)受理分布式光伏報(bào)裝業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬(wàn)千瓦。

　　此次，《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》明確，對(duì)于具體建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式電源項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。國(guó)家電網(wǎng)公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表。

　　戴彥德表示，面對(duì)近期出現(xiàn)的PM2.5污染，我們必須通過(guò)提高能源利用率，削減能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放量，加快發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、生物、太陽(yáng)能和沼氣等可再生能源，因?yàn)榘l(fā)展分布式電源對(duì)于應(yīng)對(duì)PM2.5具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　分布式電源健康發(fā)展須完善政策體系

　　分布式電源項(xiàng)目裝機(jī)容量小，客戶類型多樣，加之發(fā)展初期，相關(guān)界定和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，政策、標(biāo)準(zhǔn)不配套、不完善，一定程度上制約了我國(guó)分布式電源發(fā)展。此外，其并網(wǎng)建設(shè)和管理多樣、復(fù)雜，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)工作也提出了更高要求。

　　2012年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)分布式電源、微電網(wǎng)，以及如何支持光伏產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)等重大問(wèn)題進(jìn)行了多次專題研究，并將促進(jìn)我國(guó)分布式電源持續(xù)健康發(fā)展列為重點(diǎn)工作。2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了我國(guó)首個(gè)支持分布式光伏并網(wǎng)的文件《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，公司組織骨干力量，經(jīng)反復(fù)研究、多方征求意見(jiàn)，編制了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，于2013年2月27日正式向社會(huì)各界發(fā)布，將承諾擴(kuò)大到所有類型分布式電源。

　　電網(wǎng)企業(yè)為分布式電源發(fā)展提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，具體措施包括：為項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、計(jì)量裝置安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算等全過(guò)程服務(wù)，不收取任何服務(wù)費(fèi)用；分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)；由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)接入公共電網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目送出工程以及公共電網(wǎng)相關(guān)改造工程投資。

　　上述措施大大減少了項(xiàng)目業(yè)主的投資成本，尤其對(duì)于裝機(jī)容量較小的項(xiàng)目，優(yōu)惠作用更為明顯，而這部分成本將全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。從4個(gè)月的運(yùn)行情況來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾，大幅讓利，在支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展方面已初見(jiàn)成效，相關(guān)工作得到包括光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在內(nèi)的各方面積極評(píng)價(jià)。

　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)分布式電源的大規(guī)模發(fā)展，如此大幅度的優(yōu)惠條件將給電網(wǎng)企業(yè)增加大量工程建設(shè)和管理成本，也將對(duì)電網(wǎng)和分布式電源可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。初步測(cè)算，僅考慮2015年底實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)千瓦分布式光伏發(fā)電和1000個(gè)天然氣分布式電源項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)為此增加的工程建設(shè)成本就將超100億元。

　　其實(shí)，看看德國(guó)的分布式電源發(fā)展情況來(lái)看，或許能給我們一些有益的啟示。近幾年德國(guó)分布式電源發(fā)展迅猛，年度新增光伏發(fā)電超過(guò)700萬(wàn)千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。筆者發(fā)現(xiàn)，德國(guó)完善的政策體系有力地保障了分布式電源的可持續(xù)發(fā)展。

　　德國(guó)建立了科學(xué)合理的政策體系，引導(dǎo)分布式電源科學(xué)有序發(fā)展。該國(guó)從2009年開始鼓勵(lì)客戶自發(fā)自用，對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上是鼓勵(lì)客戶合理確定項(xiàng)目裝機(jī)容量，或配置儲(chǔ)能裝置，盡量減少客戶余電上網(wǎng)，大大降低了配電網(wǎng)改造成本。

　　德國(guó)還立足于電力系統(tǒng)整體，考量分布式電源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)受益、誰(shuí)掏錢”原則，體現(xiàn)社會(huì)公平。分布式電源接入系統(tǒng)工程建成能夠使電源開發(fā)商賺錢，因此規(guī)定接入系統(tǒng)工程費(fèi)用由電源開發(fā)商承擔(dān)。分布式電源改造成本和系統(tǒng)備用容量費(fèi)用由全國(guó)電力客戶分?jǐn)偂?/p>

　　借鑒德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)政府有關(guān)部門加快制定和發(fā)布分布式電源接網(wǎng)成本和電網(wǎng)改造成本的激勵(lì)政策，進(jìn)一步提高分布式電源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，合理補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)成本投入。

　　實(shí)現(xiàn)分布式電源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于培育我國(guó)分布式電源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是推動(dòng)國(guó)家能源變革，保障能源可持續(xù)供應(yīng)的重要途徑。電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)承諾和相關(guān)實(shí)踐，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式電源市場(chǎng)建設(shè)的積極力量，但一方之力仍顯微薄。只有包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方攜手合作、共同努力，才能促進(jìn)分布式電源可持續(xù)和健康發(fā)展。