號碼攜帶國際政策方案經(jīng)驗啟示

　　號碼攜帶政策作為電信行業(yè)的一項重要監(jiān)管政策，在有效利用號碼資源、促進電信市場競爭、提高服務(wù)水平、保障用戶自主選擇權(quán)等方面發(fā)揮著重要作用。按照固定和移動的區(qū)別，號碼攜帶業(yè)務(wù)分為固定號碼攜帶和移動號碼攜帶。當前，移動號碼攜帶是各國實施的重點。截至目前，全球已有60多個國家和地區(qū)實行了號碼攜帶。其中，新加坡是最早實行號碼攜帶的國家，早在1997年就已引入;美國聯(lián)邦通信委員會要求運營商在2003年2月4日正式執(zhí)行;歐盟也要求各成員國在2003年7月25日前必須實行;韓國和日本則分別于2004年1月與2006年10月開始引入號碼攜帶。從國外的經(jīng)驗來看，因各國號碼攜帶政策方案的不同以及市場發(fā)展階段的不同，實施效果各有差異。

　　歐 盟

　　特點：監(jiān)管力度、宣傳力度不夠

　　效果：手續(xù)煩瑣，使用率偏低

　　2002年4月，歐盟發(fā)布了新的官方指令，旨在對普遍服務(wù)與用戶權(quán)利進行指導(dǎo)(2002/22/EC)，該指令要求成員國有提供移動號碼攜帶的義務(wù)，并將實施期限定于2003年7月24日。截至目前，歐盟17個成員國已實施移動號碼攜帶。盡管歐盟各國普遍實施了號碼攜帶并且時間也較早，但從實施效果來看，效果并不顯著。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，丹麥實施三年后，累計使用率為11%;英國、荷蘭、瑞典實施五年后累計使用率約為5%，歐盟平均累計使用率僅為2%，絕大多數(shù)手機用戶未使用這項業(yè)務(wù)。

　　造成歐盟號碼攜帶業(yè)務(wù)使用率低的根本原因是政府監(jiān)管力度和宣傳力度都不夠。英國、德國、法國、荷蘭等一些國家要求用戶需向移出和移入兩方運營商提出申請，且辦理時間長達一周以上，用戶還需要支付高額的轉(zhuǎn)網(wǎng)費用，如葡萄牙運營商收費高達40歐元。此外，由于宣傳力度不夠，很多用戶甚至不知道有這項業(yè)務(wù)。而芬蘭、丹麥的使用率相對較高，主要是兩國的監(jiān)管部門在推出這項業(yè)務(wù)時就把握主動權(quán)，實施強有力的管制措施，嚴格控制辦理時間，因此號碼攜帶業(yè)務(wù)使用率遠高于其他歐盟國家。

　　中國香港

　　特點：強力監(jiān)管，開展充分

　　效果：加速電信資費下調(diào)

　　香港電訊管理局于1998年8月28日公布，自1999年3月1日起實施移動電話號碼可攜帶政策。這一政策施行后，加劇了香港運營商的競爭，各運營商為了保留原有用戶、吸引新用戶，不斷下調(diào)資費。盡管1999年年底六家運營商決定同時調(diào)整資費，但由于遭到消費者的反對和來自香港電訊管理局的警告，最終未能實施，各運營商只好通過謀求開發(fā)新業(yè)務(wù)以確保收入的提升。

　　香港移動號碼攜帶效果是比較顯著的，一方面加劇了市場競爭，使得資費下降，用戶受益;另一方面號碼攜帶業(yè)務(wù)開展充分，用戶使用率高。根據(jù)香港電訊管理局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，1999年引入之初，移動號碼攜帶年轉(zhuǎn)網(wǎng)率達到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達到最高值32.3%，之后號碼攜帶逐漸達到一個動態(tài)平衡，轉(zhuǎn)網(wǎng)率相對穩(wěn)定，基本保持在14%左右，2010年轉(zhuǎn)網(wǎng)率略有下降，約為10.0%。總體來看，香港是全球用戶使用號碼攜帶業(yè)務(wù)最高的地區(qū)。香港號碼攜帶的成功引入得益于香港電訊管理局非常重視該項政策并提供了強有力的監(jiān)管，用戶只需在移入運營商處進行辦理，并在一至兩天內(nèi)就可實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時，香港電訊管理局還積極宣傳號碼攜帶業(yè)務(wù)，推動號碼攜帶業(yè)務(wù)的廣泛開展。

　　韓 國

　　特點：非對稱管制

　　效果：抑強扶弱，平衡競爭格局

　　韓國在引入移動號碼攜帶政策時實行的是非對稱管制，主要是考慮到三大移動運營商對市場支配能力的高低，決定分先后實施，希望利用號碼攜帶的時間差，幫助弱小的運營商迎頭趕上。2004年1月，韓國最大的移動運營商SK電訊率先實施號碼攜帶，僅允許用戶單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到KTF或LG電信;2004年7月，排名第二的KTF開始實施;2005年1月，LG電信才實施號碼攜帶。該政策出臺后，最先執(zhí)行號碼攜帶的SK電訊所承受的壓力最大，為了應(yīng)對變化，SK電訊以“網(wǎng)絡(luò)故障”為由，拖延并消磨時間，推出各種價格優(yōu)惠，引誘并挽留用戶;LG電信則與KTF合作逼迫SK電訊為不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)故障承擔責任。面對日益嚴重的違規(guī)操作問題，韓國通信委員會對三家運營商分別進行了嚴厲的處罰。2004年2月4日，韓國通信委員會以SK電訊違反規(guī)定向用戶發(fā)布廣告為由處以15億韓元的罰款;同時還處罰了SK電訊試圖留住用戶阻止其轉(zhuǎn)網(wǎng)的逆向營銷活動，罰款5億韓元。而KTF和LG電信也因為拒絕用戶退網(wǎng)分別被處以2.5億與1.5億韓元的罰款。

　　韓國號碼攜帶的實施取得了一定的成效。通過號碼攜帶的分階段實施，KTF和LG電信不但分流了SK電訊的用戶，而且還吸引了部分優(yōu)質(zhì)客戶，提升了公司的利潤水平。2004年年底，SK電訊的ARPU下降，KTF和LG電信的ARPU都有不同程度的提高。2006年號碼攜帶利用次數(shù)累計為1583萬件，SK電訊發(fā)生了557萬件，KTF為620萬件，LG電信為406萬件。其中韓國主導(dǎo)運營商SK電訊損失最大，凈轉(zhuǎn)出用戶數(shù)約162萬，KTF凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約38萬，而弱小運營商LG電信獲益最多，凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約124萬。從2004年年初到2006年年底，號碼攜帶實施前三年里，韓國三大移動運營商SK電訊、KTF和LG電信用戶市場份額發(fā)生了一定的變化，SK電訊市場份額從54.5%下降至50.4%，下降了4個百分點，而KTF和LG電信市場份額則分別提高了1個與3個百分點。

　　號碼攜帶是監(jiān)管機構(gòu)推動市場競爭和保障用戶選擇權(quán)的重要舉措。國外經(jīng)驗表明，壟斷企業(yè)或者具有優(yōu)勢地位的運營商普遍對該政策持抵觸情緒，而新興的運營商為了從接近飽和的市場爭取到用戶，更希望實施號碼攜帶制度。應(yīng)當說，號碼攜帶政策本身就是一把“雙刃劍”，既能使主導(dǎo)運營商市場份額進一步擴大，導(dǎo)致市場競爭格局更不平衡;也能使主導(dǎo)運營商的優(yōu)勢減弱，優(yōu)化市場競爭格局。其中的關(guān)鍵在于監(jiān)管政策的設(shè)計以及各運營商實力的最終較量。