智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范_國家政策與地方規(guī)范有何區(qū)別？

該規(guī)范將從2018年5月1日起開始施行。

4月12日上午，國家層面首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車的路測規(guī)范在京發(fā)布。工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部等三部門聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱“管理規(guī)范”），對測試主體、測試駕駛?cè)思皽y試車輛，測試申請及審核，測試管理，交通違法和事故處理等進行了明確規(guī)定。

據(jù)車云菌了解，該規(guī)范將從2018年5月1日起開始施行。

此前，北京、上海、重慶等地陸續(xù)出臺了自動駕駛汽車上路測試指導(dǎo)文件，其中北京和上海已經(jīng)向部分企業(yè)頒發(fā)了第一批開放道路測試牌照。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，《管理規(guī)范》是工信部會同公安部、交通部聯(lián)合制定的文件，目的是明確道路測試的管理要求和職責(zé)分工，規(guī)范和統(tǒng)一各地方基礎(chǔ)性檢測項目和測試規(guī)程，加快推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作安全、有序進行。

那么對比各地先于《管理規(guī)范》發(fā)布的細則，下面這6個關(guān)鍵問題是大家必須要知道了解的：

國家政策與地方規(guī)范有何區(qū)別？

按照《管理規(guī)范》，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部負責(zé)總體指導(dǎo)，定期聯(lián)合發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的相關(guān)要求和信息。省、市級政府的相關(guān)主管部門依據(jù)《管理規(guī)范》并結(jié)合當?shù)貙嵉碾H情況制定實施細則，具體組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作，負責(zé)測試路段選擇、測試車輛審核、測試通知書和牌照發(fā)放、測試過程監(jiān)管等工作，具體的道路測試范圍、如何劃定范圍等都由各地根據(jù)實際情況確定。

辛國斌還表示，三部委在《管理規(guī)范》制定過程中，就和上海、北京等部分省市加強了溝通和協(xié)調(diào)，對各地方發(fā)布的實施細則進行了系統(tǒng)研究?？傮w上說，上述地方實施細則與《管理規(guī)范》在原則和思路方面都是一致的。另外，目前各地方出臺的實施細則都處于試行或征求意見階段，如果有需要，可根據(jù)《管理規(guī)范》的要求進行進一步調(diào)整和完善。

此前，車云整理過北京和上海的管理辦法的異同，具體見下表。

先“封閉”后“開放”

針對如何獲得測試車輛號牌的問題，《管理規(guī)范》與地方細則基本一致。不過該規(guī)范著重強調(diào)了在公共道路測試的前提：必須首先在封閉的場地進行充分的實車測試。辛國斌表示，這是國外智能網(wǎng)聯(lián)汽車進行測試的通行做法，目前工信部也正在制定相應(yīng)的場地測試規(guī)范、標準，為場地測試和上道路測試做好了充分的政策、標準的準備。

從公安交管部門申請?zhí)柵频木唧w流程和條件看，主要是以下環(huán)節(jié)：

一、完成封閉場地測試并保留全程測試監(jiān)控記錄；

二、經(jīng)國家或省市認可的第三方檢測機構(gòu)認定具備了道路測試條件，并取得相應(yīng)的測試通知書。

三、憑測試通知書以及法律規(guī)定的，比如說機動車所有人的身份證明、機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證、機動車安全技術(shù)檢驗合格證明和有關(guān)的書面申請，向測試通知書載明的公安機關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時行駛車號牌；

四、由公安機關(guān)交通管理部門審核提交的證明、憑證，對符合規(guī)定的，核發(fā)試驗用臨時行駛車號牌。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車如何保障交通安全？發(fā)生交通違法或事故如何處理？

不管是地方細則，還是國家規(guī)范，都對測試主體、測試車輛、測試駕駛?cè)艘约皽y試期間的管理提出了明確要求。公安部交通管理局巡視員、副局長李江平也呼吁，有關(guān)地方和企業(yè)應(yīng)當循序漸進、有序推進測試工作，必須在符合相關(guān)法律、規(guī)范和標準的要求情況下推進這項工作。

具體層面來看，《管理規(guī)范》要求測試主體具備智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)業(yè)務(wù)能力、自動駕駛功能測試評價能力以及實時遠程監(jiān)控車輛的能力等，同時還要求為測試車輛投保不低于500萬元的保險或不少于500萬元的事故賠償保函，以解決一旦發(fā)生事故的損害賠償?shù)壬坪笫乱恕?/p>

而為了避免交通違法行為以及事故的發(fā)生，地方細則或《管理規(guī)范》都明確表示，“測試主體、測試駕駛?cè)司鶓?yīng)當遵守現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的要求，測試駕駛?cè)吮仨毷冀K監(jiān)控車輛運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時能夠干預(yù)或者接管車輛。在測試過程中一旦發(fā)生交通違法和交通事故，應(yīng)當由測試駕駛?cè)思捌渌鶎俚臏y試主體分別承擔相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任”。對比在這方面比較成熟的美國、德國等一些歐盟國家的規(guī)定。處理涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的交通違法和交通事故也是遵循上述的規(guī)定和原則進行的。

外資企業(yè)是否能夠參與公共道路測試？

工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人陳因表示，“歡迎和鼓勵外資企業(yè)按照《管理規(guī)范》的有關(guān)要求，按照道路測試所在地的地方政府相關(guān)實施細則的有關(guān)要求，在我國境內(nèi)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試?！?/p>

《管理規(guī)范》對測試主體提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試申請、組織測試并能夠承擔相應(yīng)責(zé)任等提出了七個方面的資質(zhì)要求，主要是業(yè)務(wù)能力、民事賠償能力、測試評價能力、遠程監(jiān)控能力以及事件的記錄、分析和重現(xiàn)能力等。這些要求，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，沒有針對外資企業(yè)的特殊要求。在中國境內(nèi)登記注冊的獨立法人，包括外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)，只要符合《管理規(guī)范》及地方政府實施細則的有關(guān)要求，都可以提出道路測試申請。

不過為了確保安全第一位的原則，一旦發(fā)生交通事故，測試主體必須具有獨立承擔法律責(zé)任的能力，因此《管理規(guī)范》要求測試主體是在我國境內(nèi)進行登記注冊的獨立法人。比如在美國，一些州就要求必須是在本州內(nèi)依照當?shù)胤勺缘钠髽I(yè)才可以在本州境內(nèi)進行自動駕駛測試，相關(guān)要求或許更加嚴格。

“安全”始終是自動駕駛研發(fā)、測試的頭等大事

三月底發(fā)生在美國亞利桑那州坦佩市的Uber自動駕駛測試車交通致死案無疑是令人痛心的，但這并不能成為停止自動駕駛研發(fā)測試的理由。

對此，清華大學(xué)***教授認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)初衷就是為了提高現(xiàn)有交通出行安全，它的娛樂、便利等屬性是次要的，無論是OEM、供應(yīng)商還是科技公司，推動自動駕駛技術(shù)使之更安全是非常必要的，同時也要建立一套有效的安全管理機制。他還給新進入汽車行業(yè)、作自動駕駛的企業(yè)提了個醒，認為新造車企業(yè)可以盡可能發(fā)揮初創(chuàng)公司的優(yōu)勢，利用自身的高新技術(shù)來推動自動駕駛汽車落地的安全性和可靠性。

而為了保障道路測試安全，《管理規(guī)范》分別對測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛提出了嚴格要求。對測試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個條件；對測試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧雍贤騽趧?wù)合同、經(jīng)過自動駕駛培訓(xùn)、無重大交通違章記錄等8個方面的要求；對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實時回傳、特定區(qū)域測試以及第三方機構(gòu)檢測驗證等6項基本要求。

為加強測試過程中的道路交通管理和安全監(jiān)管，《管理規(guī)范》還分別提出了測試相關(guān)方在開展測試過程中攜帶通知書、醒目標示、操作接管、車輛轉(zhuǎn)場和上報測試總結(jié)等要求，并明確省、市級政府相關(guān)主管部門撤銷測試通知書、收回臨時號牌的情形。在這兒我想強調(diào)一點，為保證道路測試安全，我們不僅要求在道路測試必須在規(guī)定路段進行，并且要求測試駕駛?cè)耸冀K處于駕駛位置上，監(jiān)控車輛及周邊環(huán)境，隨時準備接管車輛。這也是借鑒Uber及特斯拉發(fā)生事故的經(jīng)驗教訓(xùn)。

當然，Uber的交通事故也在時刻提醒我們，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試一定要把安全問題擺在各項工作的首要位置。辛國斌部長在發(fā)言中也反復(fù)強調(diào)稱，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試并非傳統(tǒng)意義上的“試車”“車輛性能試驗”，其轉(zhuǎn)向、制動、操控等安全性能全部是符合現(xiàn)行機動車國家安全技術(shù)標準要求，就是與傳統(tǒng)車輛無異。而且，智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要通過計算機模擬、試驗臺架評測、試驗場及封閉道路測試等測試驗證，才可在實際交通環(huán)境中進行自動駕駛功能的驗證。所有的這一切都是為了保障交通安全，減少事故風(fēng)險。