網(wǎng)絡(luò)安全是如何拓展公共管理架構(gòu)的

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件。在此分類基礎(chǔ)上，2007年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這種四分類法可視為我國(guó)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)框架的本土性理解。顯然，國(guó)內(nèi)外學(xué)界、官方的分類框架中亟須對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件給予關(guān)注，多樣、頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件已經(jīng)對(duì)公共危機(jī)管理實(shí)踐帶來(lái)挑戰(zhàn)，公共危機(jī)管理的知識(shí)框架也將因此進(jìn)一步拓展和推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全事件在威脅的公共性、不確定性、緊急性等方面所具有公共危機(jī)的特質(zhì)，使其成為與自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件相并列的知識(shí)單元，共同闡釋了公共危機(jī)管理演進(jìn)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性。

網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)入公共危機(jī)管理的知識(shí)框架，揭示了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公共危機(jī)形態(tài)正在發(fā)生的變化，公共危機(jī)的傳統(tǒng)邊界已經(jīng)被突破，現(xiàn)代科技的“副作用”也隨之而來(lái)，這也正是貝克和吉登斯宣稱的現(xiàn)代性所具有的自反性，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)必須關(guān)注的動(dòng)態(tài)危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)安全在“致災(zāi)因子”和“脆弱性”方面內(nèi)含著特定的技術(shù)因素，公共危機(jī)管理視域下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的有效應(yīng)對(duì)，既要把握關(guān)鍵的技術(shù)要素，也要結(jié)合公共危機(jī)管理的其他手段。

首先是以技術(shù)要素為核心。公共危機(jī)管理的一般流程包括預(yù)防、減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段，網(wǎng)絡(luò)安全事件的有效應(yīng)對(duì)需要在各個(gè)階段都以技術(shù)要素為核心，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性、安全性和可控性，進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面的主動(dòng)防御，對(duì)由技術(shù)問題導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全事件，要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)攻克、采取補(bǔ)救措施。

其次是以法制規(guī)范為保障。與其他類型的公共危機(jī)事件一樣，網(wǎng)絡(luò)安全事件的有效應(yīng)對(duì)也必須要有具體的法制規(guī)范作為剛性保障。2017年6月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國(guó)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序的剛性藍(lán)本，廓清了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任邊界和網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處措施。網(wǎng)絡(luò)安全事件具有形態(tài)變化多樣的新型特征，需要不斷挖掘不同類型網(wǎng)絡(luò)安全事件的特征，及時(shí)修訂、細(xì)化相關(guān)規(guī)范，保障法制規(guī)范作為剛性約束的適用性和有效性。

再次是以制度建設(shè)為框架。在法制規(guī)范的底線約束之余，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)安全發(fā)展的制度建設(shè)，使得在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間政府監(jiān)管與社會(huì)協(xié)同治理的有機(jī)結(jié)合，需要在《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》框架下建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系、等級(jí)保護(hù)制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和應(yīng)急工作機(jī)制等，用制度規(guī)則保障對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件積極有序地應(yīng)對(duì)。如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年8月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，便是加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)空間管理制度的具體探索。

最后是以人才素質(zhì)為根本。技術(shù)、法制、制度等要素作用的發(fā)揮均依托于具體的人員，一方面要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育等途徑提升社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，另一方面也要通過(guò)籌建網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院等多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才、加強(qiáng)專業(yè)人員的技術(shù)水平，用專業(yè)、雄厚的人力資源保障有序、有力的預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件。

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