取證與證據(jù)

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????調(diào)查取證是無線電管理行政執(zhí)法工作中的一個重要環(huán)節(jié)。取證與證據(jù)是確定違法(違章)當事人違法事實、法律責任及無線電管理機構給與當事人行政處罰的重要依據(jù)。下面結合我們的工作實踐談幾點體會。
　　一、取證與證據(jù)在行政處罰中的作用與地位
　　無線電管理機構作為國家行政機關，只要行使行政職能特別是實施行政處罰，就有可能發(fā)生行政訴訟或行政復議，這是一個不能回避的問題。顯然，我們不能因此而不作為，我們要做的是在法律法規(guī)和規(guī)章的約束內(nèi)，正當行使行政職能，實施必要行政處罰。而正確實施行政處罰的關鍵就是取證與證據(jù)。
　　無線電管理機構對違法行為的調(diào)查取證活動，由無線電管理機構發(fā)現(xiàn)其違法行為開始。調(diào)查取證中獲得的證據(jù)，是確認當事人違法事實的唯一依據(jù)，也是確定當事人法律責任和決定是否給予行政處罰及給予何種處罰的重要依據(jù)。
　　二、取證的方法及證據(jù)間的相互關系
　　無線電管理機構行使的行政行為，是法律法規(guī)賦予或受權的行為。因此，其行為也必須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定定并受其約束。調(diào)查取證活動作為無線電管理機構行政行為的重要組成部門同樣要遵循上述原則。我們認為無線電管理機構的調(diào)查取證活動應該做到合法、合理、有利。
　　1.取證工作的切入點和方法
　　萬事開頭難，一個良好的開端對順利高效完成工作，是非常有益的。取證活動的切入點，雖因案由和具體情況而異，但也有規(guī)律可尋。我們體會調(diào)查工作的切入點應具備兩個特征：一是易于及時取得有效證據(jù)，二是切中案由主線便于開展后續(xù)調(diào)查。
　　易于及時取得有效證據(jù)，是指選擇合適的突破點，避免調(diào)查工作一開始就碰釘子陷入僵局。切中案由主線便于開展后續(xù)調(diào)查，是指突破點與案由主線密切相關，便于對案件的關鍵環(huán)節(jié)進行進一步詳細調(diào)查。
　　例如我們對一起干擾海事頻率案件的調(diào)查取證活動，就沒有直接詢問設臺單位，而是首先對作為某電視轉(zhuǎn)播臺主管部門的某(縣級)電視臺和干擾源現(xiàn)場進行調(diào)查取證。這樣做的理由是，1轉(zhuǎn)播臺接收社會其他單位設臺須經(jīng)電視臺同意，電視臺和轉(zhuǎn)播臺的相關人員了解什么時間設的臺，是誰設的及設的什么臺；2設臺單位同電視臺可能簽有有關合同(這是非常重要的書證)；3可進行現(xiàn)場檢測，現(xiàn)場確認干擾源并一次性排除干擾。
　　取證活動的切入點確定后，運用正確的方法取證就成為獲取有效證據(jù)的關鍵。我們認為無線電管理機構的取證活動，應嚴格按法定程序并在法律法規(guī)和規(guī)章制度的約束范圍內(nèi)進行。我們體會在實施調(diào)查取證時應注意以下幾點：1注重時效，要在盡可能短的時間獲取關鍵證據(jù)；這樣做一是為了滿足有關法律法規(guī)規(guī)定的時效要求，二是可以減少阻力的干擾。2對當事人的詢問應盡可能詳實并按規(guī)定做好筆錄，在詢問前應預先確定詢問主題。3注意對書證的收集。設臺單位通常都與相關單位簽有合同、協(xié)議等文書，這類文書一般可提供設臺時間、地點及性質(zhì)等信息，且是經(jīng)當事雙方認同的。4合理運用技術手段確認當事人設置的違法(違章)設備，取得有效物證。物證是無線電管理機構確認當事人違法事實并對其實施行政處罰的重要證據(jù)。在實踐中要注意三點：一是執(zhí)法人員要精通無線電業(yè)務知識，外出工作時應攜帶接收機、頻率計等必要的設備，對可疑設備要及時現(xiàn)場檢測防止錯過時機；二是對取證扣押的設備要及時送交監(jiān)測站檢測，由監(jiān)測站出據(jù)正規(guī)檢測報告，檢測報告除載明檢測數(shù)據(jù)外還應注明檢測人并加蓋公章；三是取證扣押設備時，應當要求當事人在相關文書上簽字，證明當事人與設備的關系。5通過調(diào)查應達到了解當事人主觀動機、設臺經(jīng)過、造成危害(或違法違章)的起止時間的目的。6通過調(diào)查應正確確定違法(違章)當事人的行為性質(zhì)。這點對確定當事人的法律責任很重要，當事人行為一般可區(qū)分為法人(即單位決定)行為、職務(即當事人在執(zhí)行職務時的)行為和個人行為。7對調(diào)查取證中出現(xiàn)的疑點和相互矛盾的問題，一定要引起重視不可草率了事。
　　例如在前面提到的干擾案的調(diào)查中，為了爭取時間調(diào)查人員分成兩路，同時對電視臺和轉(zhuǎn)播站進行調(diào)查。順利取得了電視臺發(fā)射部主任的調(diào)查筆錄，了解了干擾源的設臺時間和經(jīng)過、參與設臺的有關人員及與設臺單位簽有合同等情況。同時還現(xiàn)場確認了產(chǎn)生干擾的設備，對此監(jiān)測站出據(jù)了檢測報告；明確了產(chǎn)生干擾的設備的歸屬。
　　通過對已取得的筆錄和證據(jù)進行分析，我們又開展了進一步調(diào)查，對設臺單位總工程師和現(xiàn)場工程師進行了進一步調(diào)查。通過進一步的調(diào)查，了解設臺單位擅自改變核準工作參數(shù)的經(jīng)過和原因，明確了違法行為的性質(zhì)，并取得了設臺單位與電視臺簽定的設臺合同。
　　我們體會無線電管理機構進行調(diào)查取證活動，應做到合法這一點是不言而喻的。通過學習和結合工作實際，使執(zhí)法人員明確什么可為，什么不可為。而合理，即是指調(diào)查取證活動應符合無線電管理工作特有的規(guī)律。調(diào)查工作不是為調(diào)查而調(diào)查，取得當事人違法事實，合理解釋產(chǎn)生違法行為的過程，是調(diào)查取證活動的目的和本質(zhì)。
　　2.正確甄別證據(jù)的真實性與有效性
　　正確甄別證據(jù)，確認證據(jù)的真實性與有效性，應該貫穿于調(diào)查取證活動的全過程。證據(jù)必須能夠真實反映違法當事人的違法事實，在調(diào)查取證中獲得的證據(jù)，必須同時具備真實與有效兩個條件，才能作為證明當事人違法的證據(jù)來采集。真實即必須符合實際，調(diào)查人員應確保證據(jù)的真實，不可杜撰或編造；有效是指證據(jù)必須與違法事實相關，能夠有效證明當事人的違法事實。我們體會調(diào)查中獲取的物證，一定要由執(zhí)法人員在現(xiàn)場直接獲得；對證人提供的書證一定要查看原件后，再復印存檔；對詢問筆錄涉及到的人或事，要經(jīng)過調(diào)查核實后才能確認。
　　例如我們在處理一起對空指揮頻率受干擾的案件中，當事人在接受詢問中提及是某公司經(jīng)理王某為其提供的設備和設置了頻率。通過進一步的調(diào)查核實，排除了王某的違法可能。經(jīng)其他方向的調(diào)查和再次詢問當事人才找到了真正的設備和頻率提供者，避免了一起錯誤的行政處罰。
　　3.證據(jù)間的相互關系
　　在調(diào)查取證中和在決定調(diào)查取證活動結束時，應當反復分析案情和已取得的證據(jù)。證據(jù)應當充分并相互關聯(lián)和吻合。證據(jù)充分，是指已取得的證據(jù)要足以證明當事人違法(違章)或不違法(違章)，否則即不能認為調(diào)查工作結束；證據(jù)相互關聯(lián)和吻合，是指已取得的各種證據(jù)(含筆錄)間存在因果關系，能夠相互證明而不是相互矛盾或沖突。只有證據(jù)充分并相互關聯(lián)吻合，才能使行政處罰在法律上站得住腳，才能確保無線電管理機構在可能發(fā)生的行政訴論或行政復議中處于有利地位。這也就是前面提到的有利。
　　三、注意正確填寫和認真整理相關的法律文書
　　填寫和整理法律文書是常常被忽視的一件事，但這確是不可忽視的一件大事。行政處罰正確與否，就是由這些法律文書記載的。特別是一旦發(fā)生行政訴訟或行政復議，沒有填寫正確經(jīng)過認真整理并保存的法律文書，將使無線電管理機構處于非常不利的地位，甚至有可能敗訴。
　　這里需要特別說明一點，我們經(jīng)常提到的“了解”了基本件事的起因和經(jīng)過，在調(diào)查取證的過程中涉及到的“了解”一定要體現(xiàn)在相關的文書中。這里所說的“了解”是指無線電管理機構，通過調(diào)查詢問(體現(xiàn)在詢問筆錄)和其他證據(jù)材料了解了某件事。這里的“了解”是有據(jù)可查的了解，僅憑口頭了解是不足為證的。這就要求我們必須十分的重視各種文書的規(guī)范填寫、收集和整理。
　　我們在工作實踐中，凡國家無委或省無委已下發(fā)的法律文書，均停止使用過去自行制訂的相應的文書；對國家無委或省無委已下發(fā)的法律文書，按要求填寫。在調(diào)查取證工作進行中，就注意整理有關文書和調(diào)查材料，在結案時即已形成案件卷宗。對已結案的卷宗一般制成三份，一份上報省無委，一份存檔，另一份檢查隊自存。