解讀放開電信資費(fèi)：降價(jià)難言 象征意義大于實(shí)質(zhì)

　　工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。5 月9 日晚，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

　　電信行業(yè)已是市場化定價(jià)，該通告對行業(yè)價(jià)格影響不大。從我們了解的情況看，此次放開電信業(yè)務(wù)資費(fèi)是此前國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》的一個(gè)落地版本。與銀行利率管制不同，早先工信部對電信資費(fèi)的管制都是上限管制，經(jīng)過3G 時(shí)代的營銷方式的改變以及價(jià)格競爭，運(yùn)營商早已實(shí)行了長市漫合一、接聽免費(fèi)、集團(tuán)V網(wǎng)等一系列價(jià)格優(yōu)惠，同時(shí)，套餐價(jià)格也大幅下降。因此，再通過行政手段來下調(diào)電信行業(yè)資費(fèi)已無必要，對行業(yè)價(jià)格影響不大。同時(shí)，此次廢止的一些定價(jià)文件都是時(shí)間較早的版本，符合當(dāng)前簡化審批流程的政策方向。

　　聚焦4G 進(jìn)程，關(guān)注業(yè)務(wù)及模式創(chuàng)新。我們認(rèn)為，當(dāng)前無論對于政府、運(yùn)營商還是設(shè)備商而言，快速推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，關(guān)注業(yè)務(wù)及模式創(chuàng)新才是關(guān)鍵。首先，對于政府而言，4G建設(shè)作為一種“微刺激”手段，且是國內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須為其構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。其次，對于運(yùn)營商而言，4G 網(wǎng)絡(luò)將是下一輪用戶競爭的基礎(chǔ)。而設(shè)備商則是4G 推進(jìn)的最大受益者。因此，市場不必?fù)?dān)心政府會在4G 發(fā)展初期過分打壓電信價(jià)格。

　　有助于激勵(lì)虛擬運(yùn)營商積極創(chuàng)新。當(dāng)前《通告》發(fā)放時(shí)點(diǎn)正值虛擬運(yùn)營商大規(guī)模放號前夕。我們認(rèn)為，對于虛擬運(yùn)營商而言，最大的機(jī)會仍在于模式創(chuàng)新，能將更多互聯(lián)網(wǎng)的思維帶入電信行業(yè)從而形成用戶滲透。此次放開資費(fèi)管制，為虛擬運(yùn)營商的模式創(chuàng)新鋪平了道路。

　　工信部下放電信資費(fèi)定價(jià)權(quán)，運(yùn)營商降價(jià)空間有多大？

　　放開了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，是否就意味著通信業(yè)的資費(fèi)將會有明顯的下調(diào)？

　　與其他國際和地區(qū)相比，國內(nèi)資費(fèi)水平仍偏高，且手機(jī)通話仍存在非單向收費(fèi)、漫游費(fèi)及名目繁雜的增值服務(wù)費(fèi)等。所以說，不管是手機(jī)費(fèi)用還是上網(wǎng)費(fèi)用，都有很大的下降空間；但不會在放開行政審批之后迅速下降，即便下降也不是因?yàn)榉砰_資費(fèi)審批。

　　所以說，這個(gè)文件并不會直接導(dǎo)致資費(fèi)下調(diào)。價(jià)格便宜了，是一個(gè)市場的結(jié)果，跟這個(gè)文件沒有直接的關(guān)系，這個(gè)文件的形式主義大于實(shí)際意義，僅僅向外界展示出一種開放的態(tài)度。實(shí)際上工信部的資費(fèi)審批對通信市場競爭的影響已日漸衰微，現(xiàn)在的通信市場早就已經(jīng)是“市場說話”了。

　　從當(dāng)前國內(nèi)通信市場的情況來看，放開電信資費(fèi)的行政審批權(quán)限對通信行業(yè)的影響和沖擊并不明顯，真正決定今后通信市場資費(fèi)的，依然是電信運(yùn)營商的策略和舉措。

　　政策解讀

　　一、近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（以下簡稱《通告》），發(fā)布該《通告》的目的是什么？

　　答：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委決定對所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。主要目的是希望通過進(jìn)一步鼓勵(lì)市場競爭來推動電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。