解讀2010兩會:曾慶洪建議加速高能電池業(yè)發(fā)展

五、對自行車用高能電池補貼，加速高能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展

純電動汽車即是一種采用單一蓄電池作為動力源的汽車。它的能量是來源于蓄電池的電力，并以電動機與電機控制系統(tǒng)驅(qū)動的汽車?？梢宰鳛檐囉玫膭恿﹄姵氐挠秀U酸電池、鎳氫電池、鋰離子電池、鎳鎘電池、鋅鎳電池等，其中前三種的研究和應(yīng)用最廣泛。今后電的使用將越來越廣泛，電能的最大的缺點是儲存困難，但是電能的儲存的問題到今天已經(jīng)是不能不解決的了。因為今后機動車肯定是電動車的天下，要大量使用廉價高能電池才能普及，今后的汽車快速充電站的建立需要用更大的蓄電池，來保障供電線路的用電穩(wěn)定。今后太陽能、風能發(fā)電，也大量需要蓄電池，因此未來社會已經(jīng)是必須大量使用高能蓄電池的時代。加速發(fā)展高能蓄電池不但可保證汽車動力的巨大變革，也是整個社會的迫切需要。

中國是電動自行車和四輪電動車產(chǎn)量最大的國家，2009年電動自行車的產(chǎn)量達到2500多萬輛，遺憾的是用先進的高能電池極少。主要是用鉛酸蓄電池，其缺點是鉛的污染較大，另外是重量大、壽命短、行駛里程短，不能作為電動汽車的動力源。如果電動自行車用高能電池有較高財政補貼，使電動自行車用戶愿意買配有高能電池的車，以便減輕重量、增大行駛里程，延長使用壽命，會促進高能電池的研發(fā)投入和產(chǎn)能迅速擴大，成本就會很快的下降，補貼也會逐步減少以至消除。當高能電池的產(chǎn)量增長到較大規(guī)模時，成本會大幅度降低，可以用強制性技術(shù)標準，讓汽車的蓄電池全部用高能電池，為今后電動車的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這是把我國電動自行車的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為今后混合動力汽車、電動汽車的優(yōu)勢的唯一有效途徑，也是實現(xiàn)汽車強國夢的最明智選擇，這個問題希望國家有關(guān)部門能認真考慮。

六、應(yīng)高度重視廢舊電池的回收和利用

既然電池對未來世界極端重要，因此也應(yīng)高度重視廢舊電池的回收和利用。在對自然環(huán)境威脅最大的幾種物質(zhì)中，電池里就包含了汞、鉛、鎘、錳等多種有毒重金屬。鉛：對人的神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、血液和生殖功能均有極大的傷害，大量的鉛一旦進入人體后很難排泄掉。汞:人的精神狀態(tài)改變，是汞中毒的一大癥狀，表現(xiàn)在脈搏加快,肌肉顫動，口腔和消化系統(tǒng)病變。被汞污染的水產(chǎn)品,產(chǎn)生甲基汞中毒,頭暈、四肢末梢麻木,記憶減退、神經(jīng)錯亂,甚至死亡。如上世紀五十年代發(fā)生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的。鎘、錳：在人體內(nèi)極易引起慢性中毒，主要病癥是肺氣腫、骨質(zhì)軟化、貧血，很可能使人體癱瘓，主要危害人體的整個神經(jīng)系統(tǒng)正常運行。

若把廢電池混入生活垃圾中一起填埋，久而久之，滲出的重金屬可能污染地下水和土壤，進而進入魚類、農(nóng)作物中，破壞人類的生存環(huán)境，間接威脅到人類的健如一節(jié)一號電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價值；一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當于一個人一生的飲水量。另據(jù)相關(guān)醫(yī)學與環(huán)境專家測驗，如果電池不搞好回收利用，現(xiàn)在的電動汽車的系統(tǒng)性污染要遠比汽油機型汽車高上成百上千倍。由于電池污染具有周期長、隱蔽性大等特點，其潛在危害相當嚴重，處理不當還會造成二次污染。目前，到處亂扔的廢舊電池將會進一步地造成我國土壤的不可逆重金屬污染。在中國這么點有限的耕地上由于重金屬污染會造成糧食畝產(chǎn)大幅度下降和糧食中含毒。中國將會變成一個放毒施毒的垃圾場而危害我們的子孫后代。

在發(fā)達國家，大約50％的廢電池都要通過回收創(chuàng)造新的社會價值。由于廢電池回收處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是利國利民的好事，因此很多國家的政府要對此給予補貼，比如在瑞士和日本，每處理一噸廢電池，政府要補貼廢電池處理企業(yè)約合人民幣5000元。

2009年，美國能源部撥款9500萬美元巨資建設(shè)汽車用鋰電池回收基地，并同時支持加利福利亞一家回收公司，增強鋰電池的生產(chǎn)能力。今年又將啟動24億美元促進基金，刺激和扶持美國國內(nèi)車用電池的制造和發(fā)展。日本一直在謀求走建設(shè)循環(huán)型社會的道路，在回收處理廢棄電池領(lǐng)域也一直走在世界前列，其早在1993年就開始回收電池，汽車用鉛酸蓄電池目前已經(jīng)全部回收，并有成熟的處理方法。目前回收的廢電池93％由社團募集，7％由電池生產(chǎn)廠收集(含工廠廢次電池)。如鉛酸電池，日本可做到100％地回收。目前在日本有5家大型的鉛熔煉廠，3個二級熔煉廠。在廢舊電池的回收和再利用同時進行，并且與原生鉛礦石國際市場同步，為了提高回收率。日前，日產(chǎn)汽車與住友商事計劃合資經(jīng)營汽車鋰電池回收業(yè)務(wù)。

在瑞典的實驗基地已開始回收少量的鋰電池，從中提取的碳酸鋰可作為建筑行業(yè)使用的一種添加劑。德國首先從法律上確定了回收廢電池的義務(wù)主體，從根本上解決了處置費用的問題。由一個非盈利性機構(gòu)GRS嚴格操作整個系統(tǒng)，廢電池在收集、運輸完成后，進行嚴格分類、處置和回收。對廢舊電池回收管理有著自己的一套嚴格規(guī)定，同時政府要求消費者將用完的各種類型電池必須送交商店或廢品回收站，商店和廢品回收站必須無條件接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送生產(chǎn)廠家進行回收處理。對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，當消費者拿舊電池來換購新電池時，價格中可以自動扣除押金。

七、對廢舊電池保費回收的建議

一、盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)的扶持力度

法律法規(guī)是市場經(jīng)濟條件下促使企業(yè)建立逆向物流系統(tǒng)的最重要、最有效的外部強制力量。在法律法規(guī)體系中應(yīng)明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及消費者的責任、義務(wù)、權(quán)利以及違反法律法規(guī)將受到的處罰，確立制造商責任制，明確生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)對廢舊電池進行回收處理，銷售企業(yè)有收集廢舊電池并運送到儲存點或回收處理工廠的義務(wù)，消費者有將廢舊電池送到收集點的義務(wù)等。

二、制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理細則和實施合理的經(jīng)濟刺激措施

1、對電池的回收制定合理的價格。 由于我國現(xiàn)行的電池產(chǎn)品價格中，只計入了生產(chǎn)成本，而并沒有考慮電池本身的價值，以及電池原材料在開發(fā)過程中對外界環(huán)境造成破壞與污染所消耗的環(huán)境容量資源而產(chǎn)生的代價，這就使得長期以來我國電池產(chǎn)品的價格偏低，低價使用使人們產(chǎn)生資源豐富的錯覺，從而誤導消費者對于電池的不能充分利用。

2、開征電池防污染稅。 對未實施逆向物流的電池生產(chǎn)企業(yè)開征特殊行業(yè)防污染稅，其實質(zhì)就是我們對生態(tài)環(huán)境容量制定價格，以稅的形式將環(huán)境容量出售給企業(yè)。這也完全符合當前國際上認可的“誰污染，誰付費”的原則。

3、實行特許交易制度。 由于廢舊電池不可能完全被回收利用，因此政府就可以建立一種機制，在保證回收比率的前提下，根據(jù)每個電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，給予其相應(yīng)的廢舊電池回收數(shù)量，承擔相應(yīng)的責任。一旦某一家企業(yè)不想或無力實施廢舊電池的逆向物流，就可以準許他通過支付一定費用，將這個責任轉(zhuǎn)嫁給第三方逆向物流。

4、發(fā)放財政補貼。 財政補貼是最常規(guī)的激勵機制，也就是政府部門費與實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)某種形式的財務(wù)支持。對實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)于必要的獎勵，有利于加快構(gòu)建我國廢舊電池逆向物流系統(tǒng)。補貼的形式多樣，通常是撥款、貸款貼息或是減免稅收等。補貼經(jīng)費來自電池防污染稅。

5、開展第三方物流。 從我國廢舊電池逆向物流的客觀環(huán)境出發(fā)，我們尚未健全完善的廢舊電池逆向系統(tǒng)。主要的核心問題是電池的回收率過低，單一生產(chǎn)型企業(yè)通過回收自身的廢舊電池，數(shù)量少，無法形成規(guī)?；б妫ㄟ^第三方逆向物流進行網(wǎng)絡(luò)收集，才能形成規(guī)?；б?。

6、制定廢舊蓄電池回收和再生利用的政策和管理細則。廢舊電池的回收利用牽涉到生產(chǎn)、銷售、使用等多方面，要盡快完善法規(guī)建設(shè)，從制度上為廢舊電池的回收利用提供保障。有關(guān)部門要制定廢舊蓄電池回收和再生利用的政策和管理細則，實行統(tǒng)一管理、歸口收購，有組織地將廢舊蓄電池運送至有生產(chǎn)能力且“三廢”排放達標的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)。分區(qū)域集中建立少數(shù)較大規(guī)模的、技術(shù)先進的處理處置場所，避免小規(guī)模、分散處置可能造成的不良后果，清理整頓廢舊鉛酸蓄電池回收和再生企業(yè)，嚴格市場準入。同時制定優(yōu)惠政策，扶持廢舊鉛酸蓄電池再生企業(yè)發(fā)展。

7、鼓勵結(jié)合汽車和電動自行車維修點組建“換電站點”。換電站點形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一提供維修、充電、租賃、換購、出售、回購等服務(wù)。對生產(chǎn)廠家實行生產(chǎn)多少電池上繳相同數(shù)量的舊電池；對經(jīng)銷商店售出多少電池回收多少舊電池。并對未建立回收點的商家，運用政治的、經(jīng)濟的、法律的手段，對其進行批評教育或在媒體上予以曝光，情節(jié)嚴重并造成嚴重后果的，有關(guān)部門要依法嚴懲。

8、開展宣傳教育。 目前盡管廢舊電池的逆向物流非常重要也非常必要，但絕大多數(shù)企業(yè)和消費者對其重要性并不太了解，這在很大程度上與宣傳教育不夠有關(guān)。通過宣傳教育使消費者意識到廢舊電池逆向物流的重要性，不實施廢舊電池逆向物流所帶來的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流關(guān)系到自己的切身利益，促使消費者主動收集回收廢舊電池。與此同時，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，一方面可以通過各種媒體比加電視、報紙、廣播、廣告、小品等來宣傳廢舊電池的逆向回收，另一方面可以采取各種形式的教育如學校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育培訓和社會教育等來普及廢舊電池會處理的觀念。