開放網(wǎng)絡(luò)共享是獲得頻譜使用牌照的必要條件之一

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所需投資巨大，一直是制約服務(wù)普及和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素之一。從促進(jìn)普遍服務(wù)，降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)新運(yùn)營(yíng)實(shí)體進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)的角度，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享持支持和鼓勵(lì)態(tài)度。根據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)全球已有超過80%的監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許運(yùn)營(yíng)商共享其移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在某些國(guó)家或地區(qū)，由于自然條件等原因（如：加拿大）更是提出強(qiáng)制性要求，將開放網(wǎng)絡(luò)共享作為獲得頻譜使用牌照的必要條件之一。

在運(yùn)營(yíng)商方面，近年來移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流量激增，而移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商則普遍陷入增量不增收的窘境，降低網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)營(yíng)成本成為主流運(yùn)營(yíng)商的共性需求，網(wǎng)絡(luò)共享對(duì)國(guó)際主流運(yùn)營(yíng)商的吸引力也不斷上升。下圖顯示了Vodafone對(duì)網(wǎng)絡(luò)共享所能帶來的成本下降所做的測(cè)算。

圖1：由移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享獲得的成本下降

可見，隨著網(wǎng)絡(luò)共享程度的加深（從簡(jiǎn)單的無源共享，到有源共享、國(guó)內(nèi)異網(wǎng)漫游，直至完全融合），網(wǎng)絡(luò)成本呈明顯下降之勢(shì)。國(guó)際主流運(yùn)營(yíng)商之間的共享案例也充分證明了這一點(diǎn)。

近年來，國(guó)際主流運(yùn)營(yíng)商，尤其是飽受經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的歐洲運(yùn)營(yíng)商，開始加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享的步伐。Vodafone、Orange、Telefonica、T-Mobile等運(yùn)營(yíng)商兩兩之間，在不同國(guó)家市場(chǎng)已簽訂了多個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議，從簡(jiǎn)單的站址共享到較為深入的有源共享，從2G/3G網(wǎng)絡(luò)到最新部署的4G網(wǎng)絡(luò)，均在這些共享協(xié)議中有所涉及。Orange西班牙子公司的CTO更曾明確表示：“除非我們改變網(wǎng)絡(luò)部署方式，否則LTE不可能獲得成功……，我們必須啟動(dòng)LTE的網(wǎng)絡(luò)共享”。在Orange集團(tuán)層面，也為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)定了明確的目標(biāo)。Orange希望至2015年能將超過35%的移動(dòng)通信基站進(jìn)行共享。為此Orange與T-Mobile在波蘭成立了網(wǎng)絡(luò)共享合資公司，將各自的2G/3G基站設(shè)備進(jìn)行有源共享。同時(shí)，Orange還考慮出售自己的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)（非洲、中東、亞洲等地區(qū)）的鐵塔資源。

在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，網(wǎng)絡(luò)共享也能起到明顯作用。近年來Free Mobile作為新進(jìn)入者，在法國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)上掀起大規(guī)模價(jià)格戰(zhàn)，推動(dòng)法國(guó)移動(dòng)通信資費(fèi)水平顯著降低。而其進(jìn)入市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)之一，即為與Orange簽訂的國(guó)內(nèi)異網(wǎng)漫游協(xié)議。通過此種形式的網(wǎng)絡(luò)共享，使Free Mobile在自身網(wǎng)絡(luò)覆蓋遠(yuǎn)未完善之時(shí)，就能為用戶提供全國(guó)性移動(dòng)服務(wù)，增強(qiáng)了市場(chǎng)吸引力，奠定了向領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商發(fā)起挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

但是另一方面，我們也必須看到，移動(dòng)接入網(wǎng)絡(luò)仍是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商最核心、最重要的資產(chǎn)之一，是影響移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。Strategy Analytics的研究發(fā)現(xiàn)，不管是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自身，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)都對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享的影響有著多重考慮。

在監(jiān)管層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在利用網(wǎng)絡(luò)共享，推動(dòng)普遍服務(wù)和降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻的同時(shí)，也普遍對(duì)網(wǎng)絡(luò)共享的長(zhǎng)期影響有不同程度的擔(dān)心。擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)共享影響運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資積極性，進(jìn)而削弱運(yùn)營(yíng)商的差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上反而不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制了消費(fèi)者的選擇。所以很多國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)置了前提條件，如要求運(yùn)營(yíng)商必須在完成一定程度的網(wǎng)絡(luò)部署之后（如覆蓋一定的人口或國(guó)土面積），才能與啟動(dòng)與其它運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)共享談判，網(wǎng)絡(luò)共享的深度僅限于無源的站址共享，不能共享有源的基站設(shè)備等等。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)還為網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)置了一定的時(shí)間期限，在到期之后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，再?zèng)Q定是否允許相關(guān)運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)共享網(wǎng)絡(luò)。

還有部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的供給，來促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，定義了一個(gè)新的企業(yè)類型：第一類基礎(chǔ)設(shè)施提供商（Infrastructure Provider Category – I， IP-I）。此類企業(yè)可投資建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵塔、管道、暗光纖（Dark Fiber）等，并將其出租給電信運(yùn)營(yíng)商。在2008年，IP-I企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍被進(jìn)一步擴(kuò)大，可為牌照持有者建設(shè)有源的通信基礎(chǔ)設(shè)施。但是IP-I企業(yè)不能獲得頻譜牌照，不能擁有自有的有源基礎(chǔ)設(shè)施。由于印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)為IP-I類企業(yè)設(shè)定的注冊(cè)流程簡(jiǎn)單，并允許100%的外國(guó)直接投資（在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域，印度允許的外資上限則為74%），此類基礎(chǔ)設(shè)施提供商獲得了較大發(fā)展。印度市場(chǎng)上已有超過350家IP-I類企業(yè)，促進(jìn)了通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低了運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。

對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，在網(wǎng)絡(luò)共享過程中則需要面對(duì)更為復(fù)雜的影響與后果。尤其對(duì)于需要成立合資公司，將存量資產(chǎn)注入合資公司的情況，其資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、股權(quán)比例分配、管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、與母公司的關(guān)系，尤其是不同母公司之間對(duì)網(wǎng)絡(luò)部署需求出現(xiàn)不同意見之時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制等等，都是合資公司持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)所必須面對(duì)的難題與挑戰(zhàn)。國(guó)際市場(chǎng)上一些典型的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施合資企業(yè)，如印度的Indus Towers、瑞典的Net4Mobility等，都已經(jīng)做了很多的探索和嘗試，可作為后來者的參考和借鑒。