在新型智慧城市戰(zhàn)略導(dǎo)向下 迫切需要提升營商環(huán)境建設(shè)的深度和廣度

智慧城市是信息時代城市發(fā)展的大方向、文明發(fā)展的大趨勢，智慧城市的可持續(xù)發(fā)展需要保持產(chǎn)業(yè)布局的平衡。營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的軟環(huán)境，良好的營商環(huán)境就是吸引力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，能夠推動城市的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，增加政府財(cái)政收入，吸引社會資本參與，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。近幾年來，我國自上而下密集開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作，取得了積極的成效，優(yōu)化營商環(huán)境正向縱深方向發(fā)展，但整體而言，各地營商環(huán)境建設(shè)仍然存在著一系列痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在新型智慧城市戰(zhàn)略導(dǎo)向下，迫切需要提升營商環(huán)境建設(shè)的深度和廣度。

一、新型智慧城市的發(fā)展特點(diǎn)

智慧城市發(fā)展進(jìn)入到新型智慧城市階段。 我國從2012年啟動建設(shè)智慧城市以來，各省市以信息技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、共性平臺以及基礎(chǔ)信息資源，信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，但同時“信息煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”等問題也逐漸暴露。為解決傳統(tǒng)智慧城市在發(fā)展過程中存在的部門條塊割裂、信息共享困難、治理方式粗放等諸多問題，2015年底，中央網(wǎng)信辦等提出建設(shè)新型智慧城市，并推動在深圳、福州和嘉興三地進(jìn)行先行試點(diǎn)，各地智慧城市實(shí)踐逐漸進(jìn)入到新型智慧城市階段。

新型智慧城市承載著更高的城市發(fā)展目標(biāo)要求。 新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，推進(jìn)新型信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。

新型智慧城市以數(shù)據(jù)驅(qū)動、服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)繁榮為主要特征。 與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市更加強(qiáng)調(diào)人、技術(shù)與城市的充分互動，注重以應(yīng)用為導(dǎo)向，推動信息技術(shù)與城市各領(lǐng)域之間的融合共享；將數(shù)據(jù)作為城市的戰(zhàn)略性資源，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市運(yùn)行管理中的驅(qū)動引擎作用；堅(jiān)持以人為本，聚焦實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的便利化、高效化、精準(zhǔn)化，廣泛吸引市場力量，提供更多的增值化公共服務(wù)；依托大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)，充分整合智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

二、智慧城市與營商環(huán)境的關(guān)系

智慧城市與營商環(huán)境相互影響、相互促進(jìn)，智慧城市是城市發(fā)展的目標(biāo)，營商環(huán)境是城市發(fā)展的手段。優(yōu)化營商環(huán)境能夠?yàn)槌鞘修D(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展帶來更大的內(nèi)驅(qū)動力，能夠減少智慧城市重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資成本，對智慧城市的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

首先，良好的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。 智慧城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居四大類業(yè)務(wù)的平衡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是智慧城市的有機(jī)組成部分，智慧城市規(guī)劃建設(shè)必須具備集聚創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為支撐，否則會使城市陷入空心化危機(jī)。營商環(huán)境是智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，一個城市營商環(huán)境的優(yōu)劣不僅影響著招商引資的難易多寡，也直接影響著落地企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，最終對智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

其次，智慧城市和營商環(huán)境的核心都是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。 數(shù)據(jù)是數(shù)字時代城市運(yùn)行的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，也是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境向縱深推進(jìn)、加快產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要紐帶。新形勢下智慧城市和營商環(huán)境建設(shè)要建設(shè)全方位的城市數(shù)據(jù)體系，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，創(chuàng)新提供面向具體業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

最后，優(yōu)化營商環(huán)境是加強(qiáng)智慧城市民生服務(wù)的題中之意。 新型智慧城市以服務(wù)為本，依托于信息技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，為城市各類主體提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，這要求智慧城市建設(shè)既要完善面向市民的服務(wù)，也要聚焦企業(yè)關(guān)切，完善面向企業(yè)的服務(wù)。同時，營商環(huán)境的好壞直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，從而影響著宏觀經(jīng)濟(jì)和居民收入增長，最終決定城市的社會就業(yè)、公共服務(wù)、市民生活等狀況。

三、新形勢下營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.加快營商環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急

隨著全球經(jīng)貿(mào)投資競爭愈加激烈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，是深化改革開放打造開放型經(jīng)濟(jì)的重中之重，是推進(jìn)“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。近年來伴隨著國務(wù)院部署出臺的一系列針對性政策措施，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效，根據(jù)2018年10月世界銀行對外發(fā)布的《2019營商環(huán)境評估報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境全球整體排名從2017年第78位大幅躍升至第46位，多項(xiàng)指標(biāo)取得了明顯進(jìn)步。然而全球排名位次與我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國家地位仍然不相匹配，各省市營商環(huán)境建設(shè)仍然面臨著很多痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加快營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

2.各地密集開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作

為改善各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，近年來，各省市加快營商環(huán)境建設(shè)，從2017年起密集出臺了營商環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃、實(shí)施方案、專項(xiàng)措施等政策文件，不少城市專門成立政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境推進(jìn)工作。各省市在改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、提升貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革等方面積極探索，形成了一批優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法。同時，我國營商環(huán)境仍存在一些短板和突出問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等。

3.優(yōu)化營商環(huán)境正向縱深方向發(fā)展

當(dāng)前，我國優(yōu)化營商環(huán)境的成績明顯，但整體來看各地營商環(huán)境建設(shè)仍有許多痛點(diǎn)和難點(diǎn)需要攻克，優(yōu)化營商環(huán)境正向縱深方向發(fā)展。一是數(shù)字政府推動營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境基本層是面向企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，但各地仍然存在著辦事環(huán)節(jié)繁瑣、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題，下一步數(shù)字政府建設(shè)將聚焦改善面向企業(yè)的政務(wù)服務(wù)。二是營商環(huán)境內(nèi)涵外延進(jìn)一步擴(kuò)展，政務(wù)環(huán)境只是營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)的一部分，各地在第一階段政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，更加注重從市場、開放、要素、設(shè)施、社會、法治、生態(tài)等全方位環(huán)境出發(fā)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。三是評價成為改善營商環(huán)境的著力點(diǎn)，為把握各地營商環(huán)境建設(shè)取得的成績和存在的問題，實(shí)現(xiàn)以評促改效果，全國各地的營商環(huán)境評價正密集開展。

4.營商環(huán)境評估成為行業(yè)參與熱點(diǎn)

隨著國家對營商環(huán)境評估的高度重視，各級政府圍繞營商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)桿研究、實(shí)地調(diào)研、事項(xiàng)梳理、優(yōu)化建議等一系列工作，從政策發(fā)布、指標(biāo)設(shè)計(jì)、監(jiān)測系統(tǒng)、第三方評估等方面入手，積極啟動全區(qū)域、全部門、全行業(yè)的營商環(huán)境評估工作，政府業(yè)務(wù)企業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都參與到了營商環(huán)境評估過程中，并不斷提升自身影響力。國家發(fā)改委從企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，構(gòu)建供全國參考的評估體系。省一級中安徽省、山東省、陜西省、北京市等構(gòu)建了具有自身特色的指標(biāo)體系并啟動評估。市一級中，深圳市、廈門市委托第三方評估機(jī)構(gòu)初步設(shè)計(jì)了營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，對全市營商環(huán)境進(jìn)行摸底調(diào)查。2018年，國脈集團(tuán)旗下國脈研究院創(chuàng)新性提出了“五力”模型評價體系，并對外發(fā)布了《2018首屆全國營商環(huán)境評估報(bào)告》，在行業(yè)內(nèi)建立了廣泛影響力。

四、營商環(huán)境典型建設(shè)模式

總結(jié)各地營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐探索，大致可以梳理出三種典型模式，一種是區(qū)域發(fā)展整體帶動模式，注重從區(qū)域發(fā)展一體化出發(fā)，從宏觀層面推動區(qū)域營商環(huán)境一體化；一種是數(shù)據(jù)驅(qū)動環(huán)境改善模式，注重以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)治理；一種是聚焦企業(yè)一流服務(wù)模式，注重以企業(yè)實(shí)際需求為核心，著力解決企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中面臨的實(shí)際問題。

1.區(qū)域發(fā)展整體帶動

隨著信息時代的來臨，以區(qū)域中心城市為帶動，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的引領(lǐng)、輻射、集散作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同式發(fā)展，已經(jīng)成為城市參與新一輪區(qū)域競爭的迫切要求。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐，縮小區(qū)域內(nèi)部之間的軟環(huán)境差距，推動資源在區(qū)域之間高效無縫流動，從頂層規(guī)劃出發(fā)完善區(qū)域整體營商環(huán)境，已經(jīng)成為我國部分城市營商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展整體帶動模式強(qiáng)調(diào)站在區(qū)域發(fā)展全局的高度，從制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)共享等宏觀層面出發(fā)打造高質(zhì)量的、一體化的營商環(huán)境。

長三角是我國區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高、潛力最大的地區(qū)，長三角一體化的真正實(shí)現(xiàn)需要通過營商環(huán)境的優(yōu)化，共同把長三角打造成為發(fā)展氛圍更佳、體制機(jī)制更新、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、競爭實(shí)力更高、企業(yè)活力更好的地區(qū)。近幾年來，長三角區(qū)域除了各地對優(yōu)化營商環(huán)境采取的自身措施之外，還共同推進(jìn)整個區(qū)域營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，一是共同推進(jìn)制度創(chuàng)新，借助上海和浙江建設(shè)自貿(mào)區(qū)的契機(jī)，通過可復(fù)制可推廣的方式，推動形成長三角一體化的創(chuàng)新型制度；二是共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，以軌道交通、城際鐵路、高速公路等為骨干，加快城市之間通道的配套與銜接；三是共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，通過園區(qū)共建或園區(qū)聯(lián)盟的方式，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域內(nèi)梯度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈合作的整體態(tài)勢；四是共同推進(jìn)公共服務(wù)共享，以區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)共建共享為目標(biāo)，加強(qiáng)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等一體化項(xiàng)目和載體建設(shè)的政策協(xié)調(diào)。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動環(huán)境改善

造成我國部分地區(qū)營商環(huán)境落后和不足的因素有很多，政務(wù)環(huán)境問題是其中非常重要的一項(xiàng)，主要體現(xiàn)在政府部門行政服務(wù)工作不科學(xué)不規(guī)范，政務(wù)數(shù)據(jù)流通不順暢不透明，造成了政府辦事服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。數(shù)據(jù)驅(qū)動環(huán)境改善模式強(qiáng)調(diào)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，一是摸家底，制定統(tǒng)一規(guī)范的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及事項(xiàng)辦理過程中自行采集、加工處理、結(jié)果輸出等方面的信息資源，調(diào)研部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，并進(jìn)行最終的數(shù)源確認(rèn)，真正做到底數(shù)清，同時建立統(tǒng)一的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縱、橫向的政務(wù)信息共享，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打通縱向垂直部門、橫向職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)縱向橫向數(shù)據(jù)流通，消除信息孤島。

為貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，廣州市全面開展了各部門、行政單位的政府信息資源摸底普查工作，積極推進(jìn)開展信息資源目錄的編制和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，國脈互聯(lián)參與了該項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查工作，通過對行政單位的集中數(shù)據(jù)摸查，梳理了相關(guān)信息資源及信息項(xiàng)，并初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)體系架構(gòu)清晰化、政務(wù)數(shù)據(jù)資源清單化。浙江省將辦件量前100高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，助力了“最多跑一次”。國脈互聯(lián)通過對浙江省政務(wù)信息系統(tǒng)及公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行普查梳理工作，為浙江省公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享開放目錄的制定提供了基礎(chǔ)支撐，最終促成與政務(wù)信息資源交換共享平臺的對接支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理。得益于數(shù)據(jù)共享，法人登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，申請表單會自動關(guān)聯(lián)工商營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)基本信息，實(shí)際填寫內(nèi)容簡化至只需填寫企業(yè)擬申請的相關(guān)重點(diǎn)信息，節(jié)省了法人辦事的時間成本，企業(yè)申請數(shù)量有明顯提升。

3.聚焦企業(yè)一流服務(wù)

營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營商環(huán)境的好壞需要以企業(yè)的獲得感和滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，要聚焦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和辦事創(chuàng)業(yè)過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，采取針對性改善措施，從改革投資審批制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、提升貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面為企業(yè)提供一流服務(wù)。

山西開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段的28項(xiàng)審批事項(xiàng)中，7項(xiàng)政府承諾供地前服務(wù)；3項(xiàng)由政府、企業(yè)雙向承諾，政府承諾在供地前完成相關(guān)服務(wù)；3項(xiàng)開工前由企業(yè)作出信用承諾即可；3項(xiàng)轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)；12項(xiàng)要求企業(yè)開工前完成。貴州開展“集成套餐服務(wù)”，對企業(yè)辦“一件事”涉及的多個審批服務(wù)事項(xiàng)打包，為不同類型的企業(yè)提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，推行一表申請。

總之，智慧城市與營商環(huán)境具有相互關(guān)聯(lián)、不可分割的關(guān)系，各地在開展新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)中，要將營商環(huán)境建設(shè)作為重要的一環(huán)，主動站在區(qū)域發(fā)展的宏觀背景下，加快營商環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)，聚焦企業(yè)一流服務(wù)，探索符合自身特色的營商環(huán)境建設(shè)模式。