建設(shè)新型智慧城市到了哪一步了

近日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展研究報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出新型智慧城市已成為現(xiàn)階段建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的核心載體。隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，智慧城市的發(fā)展理念、建設(shè)思路、實(shí)施路徑、運(yùn)行模式、技術(shù)手段等全方位迭代升級(jí)，進(jìn)入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。從發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，進(jìn)一步強(qiáng)化城市智能設(shè)施統(tǒng)籌布局和共性平臺(tái)建設(shè)，破除數(shù)據(jù)孤島，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市一體化運(yùn)行格局;從實(shí)施效果看，通過(guò)疊加5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展紅利，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式，新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，形成無(wú)所不在的智能服務(wù)，讓人民群眾對(duì)智慧城市有更切實(shí)的現(xiàn)實(shí)獲得感。

新型智慧城市發(fā)展重心正逐漸從整體謀劃、全面建設(shè)向營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境、設(shè)計(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)新組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、互動(dòng)參與等機(jī)制。新型智慧城市更強(qiáng)調(diào)云網(wǎng)端融合的新型智能設(shè)施泛在部署，更強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺(tái)整合，更注重實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧生態(tài)、智能治理等應(yīng)用服務(wù)發(fā)展。新技術(shù)創(chuàng)新、新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新安全配套也在同步突破和不斷完善，為新型智慧城市有序發(fā)展提供有力支撐。新型智慧城市是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、全面推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合、引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，是形成智慧高效、充滿(mǎn)活力、精準(zhǔn)治理安全有序的、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。

新型智慧城市的核心要素

《報(bào)告》結(jié)合新時(shí)期我國(guó)新型智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)，深入分析研究我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、行業(yè)熱點(diǎn)和重大進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)。隨著新型智慧城市發(fā)展內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)張，這一系統(tǒng)性工程的復(fù)雜度也與日俱增。強(qiáng)化新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，是高效有序科學(xué)推進(jìn)這項(xiàng)工作的“先手棋”。當(dāng)前，我國(guó)各地在推動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，呈現(xiàn)三大典型趨勢(shì)特征：一是高位謀劃凸顯全域一體;二是分級(jí)推進(jìn)注重差異布局;三是條塊融合促進(jìn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。各地基于城市發(fā)展需求出臺(tái)智慧城市發(fā)展的頂層政策，銜接上級(jí)部門(mén)、指導(dǎo)地方城市，逐步形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。其中，省級(jí)城市、地區(qū)中心城市智慧城市發(fā)展水平相對(duì)較高，經(jīng)過(guò)前期發(fā)展，現(xiàn)階段頂層設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)理念更新、架構(gòu)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃注重多規(guī)融合、多規(guī)合一。全國(guó) 60%以上的地市已建立“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。

制度優(yōu)化激發(fā)多主體合作活力。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)從技術(shù)導(dǎo)向、注重建設(shè)全面轉(zhuǎn)向成效導(dǎo)向、突出運(yùn)營(yíng)階段。技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)板塊相對(duì)固化而成熟，如何解決好政府與市場(chǎng)、全面與聚焦、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)系，建立更為高效、順暢、有機(jī)銜接的組織機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、合作機(jī)制，成為現(xiàn)階段各地推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的核心關(guān)注點(diǎn)和探索方向。明確推進(jìn)智慧城市建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為“智慧城市運(yùn)營(yíng)商”提供支持和落腳點(diǎn)，探索出可持續(xù)發(fā)展的智慧城市商業(yè)模式。

建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施。智能基礎(chǔ)設(shè)施是融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的戰(zhàn)略性設(shè)施，是支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新基建”，也是新型智慧城市建設(shè)基石。隨著傳統(tǒng) “鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的邊際效益和人口紅利降低，支撐產(chǎn)業(yè)和社會(huì)智能化升級(jí)的智能設(shè)施將成為未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是隨著5G技術(shù)的逐漸成熟，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了應(yīng)用場(chǎng)景，目前智慧桿儼然成為綜合承載平臺(tái)的建設(shè)熱點(diǎn)。智慧桿是通信基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源共建共享的集中體現(xiàn)，通過(guò)集成智慧照明、WIFI（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）、微基站、城市監(jiān)測(cè)、電樁等多種功能，突破了傳統(tǒng)桿塔邊界，融入智能網(wǎng)關(guān)、邊緣計(jì)算等功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和智慧管理。作為新型智慧城市智能基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，各級(jí)政府都在積極推進(jìn)智慧桿的建設(shè)。

形成數(shù)據(jù)樞紐與賦能中心。隨著城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)不斷匯聚累積，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等各類(lèi)技術(shù)的深度應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵共性能力整合和統(tǒng)一賦能，成為消除數(shù)據(jù)孤島、支撐上層業(yè)務(wù)條塊聯(lián)動(dòng)的必然選擇。智慧城市業(yè)務(wù)層共性能力單元逐步下沉，支撐平臺(tái)層（數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、時(shí)空信息平臺(tái)等）逐步擴(kuò)張，聚合成為城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市信息模型平臺(tái)、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺(tái)，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源樞紐和能力賦能中心，成為向下統(tǒng)接智能基礎(chǔ)設(shè)施、向上驅(qū)動(dòng)行業(yè)應(yīng)用的智能運(yùn)行中樞?！爸腔壑信_(tái)”、“城市大腦”、“城市信息模型”等平臺(tái)正在全面重塑新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展模式。

構(gòu)建更加智能貼心的智慧服務(wù)。新型智慧城市建設(shè)已全面進(jìn)入服務(wù)為內(nèi)核、成效為標(biāo)尺的新階段，觸手可及的惠民便企服務(wù)成為新型智慧城市近年來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，超級(jí)應(yīng)用崛起成為服務(wù)觸達(dá)的重要渠道，智慧政務(wù)服務(wù)全面普及深化，新技術(shù)賦能便捷生活服務(wù)，各類(lèi)企業(yè)積極參與提供城市融合服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”小程序、便民服務(wù)APP（應(yīng)用程序）等越來(lái)越多的新型線(xiàn)上基礎(chǔ)設(shè)施不斷出現(xiàn)，公共服務(wù)供給側(cè)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，跨界融合開(kāi)放發(fā)展格局全面形成。

因地制宜發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新型智慧城市建設(shè)的重要組成部分。城市通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成疊加溢出效應(yīng)，將更好地支撐城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)方式加速向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化演進(jìn)。各地區(qū)因地制宜推進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)部署，大力推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，以深化“產(chǎn)城融合”為核心理念，通過(guò)建設(shè)新型智慧城市，推動(dòng)政企雙向數(shù)據(jù)流通，發(fā)展智慧城市行業(yè)融合應(yīng)用，以應(yīng)用換市場(chǎng)，培育一批數(shù)字服務(wù)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)搶占新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，探索城市智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新雙贏(yíng)格局，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)賦能支撐智能精準(zhǔn)治理。新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用，大幅提升社會(huì)治理能力，推動(dòng)智慧城市治理手段和治理方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。同時(shí)，社會(huì)治理體制機(jī)制與信息技術(shù)手段相互融合、適配，治理架構(gòu)和治理過(guò)程更加扁平化、協(xié)同化、社會(huì)化。智慧治理在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、網(wǎng)格化管理、視頻安防等領(lǐng)域形成一批新亮點(diǎn)，智慧治理服務(wù)從城市向社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層延伸，社會(huì)管理服務(wù)體系呈現(xiàn)全要素網(wǎng)格化發(fā)展態(tài)勢(shì)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的普及應(yīng)用，為網(wǎng)格員開(kāi)展全業(yè)務(wù)工作提供了新手段，在減少人力成本的同時(shí)，大幅提升智慧城市管理服務(wù)效能，加快構(gòu)建完善智慧城市共建共治共享的智慧治理格局。

立體監(jiān)管筑牢城市“綠水青山”防線(xiàn)。綠色可持續(xù)發(fā)展理念是新型智慧城市建設(shè)的題中之義。在技術(shù)創(chuàng)新涌動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動(dòng)下，各地正積極探索更加綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，推進(jìn)更為精準(zhǔn)精細(xì)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，綠色環(huán)保、綠色生活融入公眾日常。利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，是互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要內(nèi)容之一，共享出行、無(wú)紙化辦公、垃圾分類(lèi)回收等綠色生活服務(wù)模式正借助信息化手段得以規(guī)模化推廣，不斷提升新型智慧城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)創(chuàng)新賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是貫穿新型智慧城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著新一代信息技術(shù)革命浪潮的持續(xù)涌動(dòng)，以數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的智能技術(shù)集群與新型智慧城市全面融合，提升新型智慧城市發(fā)展效能。新型智慧城市越是發(fā)展迅速，越是需要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)籌推進(jìn)下，目前我國(guó)持續(xù)深入?yún)⑴c ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）、ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)研究成果互轉(zhuǎn)化，目前已經(jīng)初步搭建形成我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及術(shù)語(yǔ)定義、參考模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)、支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等多個(gè)方面，讓智慧城市“有規(guī)可依”。

供需兩側(cè)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展為公眾帶來(lái)更加便捷服務(wù)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)復(fù)雜度指數(shù)上升也同步帶來(lái)數(shù)字空間安全防范的問(wèn)題，圍繞新型智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。從新型智慧城市需求側(cè)和供給側(cè)安全發(fā)展兩個(gè)視角來(lái)看，隨著各種數(shù)據(jù)信息的匯集，“個(gè)人隱私保護(hù)”和“自主可信”成為多方關(guān)注焦點(diǎn)。為維護(hù)公民個(gè)人信息安全，國(guó)家層面持續(xù)加大對(duì)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)違規(guī)搜集數(shù)據(jù)的高壓監(jiān)管，企業(yè)也在積極推進(jìn)面向移動(dòng)應(yīng)用的違規(guī)監(jiān)管工具研發(fā)，以技術(shù)手段加強(qiáng)智能終端安全服務(wù)能力，為用戶(hù)營(yíng)造更加清朗便捷的移動(dòng)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步躍升。

新型智慧城市未來(lái)可期

立足當(dāng)下，新型智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速;展望未來(lái)，新型智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。公共服務(wù)方面，既要關(guān)注前端建設(shè)，更要關(guān)注后端的優(yōu)化，包括數(shù)據(jù)的匯聚、流程的再造、服務(wù)的集成、賬號(hào)的統(tǒng)一、安全的管控等，只有把這些不易被看到的具體工作干好，才能真正做到便民惠民。

運(yùn)營(yíng)模式方面，城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作伙伴關(guān)系，在智慧城市建設(shè)上把握整體局勢(shì)，從平臺(tái)建設(shè)到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運(yùn)營(yíng)、適度收益，形成智慧城市的長(zhǎng)效化、可持續(xù)化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全方面，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)更加重視城市信息安全隱患的消除，要更加堅(jiān)持創(chuàng)建“管理、業(yè)務(wù)、保密、技術(shù)、安全”一體化設(shè)計(jì)，抓好城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、城市工控系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障，構(gòu)建全天候、一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)體系，保障城市各類(lèi)信息和數(shù)據(jù)的安全。

從技術(shù)理念角度看，新型智慧城市是各類(lèi)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用平臺(tái)和展現(xiàn)載體，因此要通過(guò)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互，進(jìn)而構(gòu)建形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、虛實(shí)交互的數(shù)字孿生城市體系。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，未來(lái)新型智慧城市需要同步關(guān)注地上、地下、天空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，尤其要更加關(guān)注地下管網(wǎng)及相關(guān)市政設(shè)施的深度感知與智能監(jiān)測(cè)，以及浮空應(yīng)急通信平臺(tái)的布局，真正實(shí)現(xiàn)一體化的城市智能設(shè)施布控。

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