談中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題分析與對(duì)策研究

談中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題分析與對(duì)策研究

　引言
　　
　　自1978年至2000年的22年間，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值在cDP中所占比重上升了兩個(gè)百分點(diǎn)。自2000年以來，工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持兩位數(shù)的增幅，2003年前三季度，增長(zhǎng)率達(dá)11．8％。工業(yè)比重由2000年的50．2％上升到2002年的51．8％，2003年上半年躍至57．5％。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，而服務(wù)業(yè)比重則處于波動(dòng)徘徊狀態(tài)。
　　2002年以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，居民收入不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)躍上新臺(tái)階，汽車、房地產(chǎn)等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)火爆。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化快速發(fā)展帶來巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的雙重拉動(dòng)下，中國(guó)形成了一大批高增長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)族群”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重和貢獻(xiàn)度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有明顯的重工業(yè)化特征。
　　
　　一、中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)
　　
　　1999年，中國(guó)的重工業(yè)增長(zhǎng)速度超過輕工業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)。也就是從這一年開始，中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了重新重工業(yè)化的趨勢(shì)。2000年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)的增長(zhǎng)速度比輕工業(yè)高3．5個(gè)百分點(diǎn)，2003年又升至4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)的比重從1997年的53．8％猛升至2003年的64．3％，接近1960年的記錄(66．6％)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2003年1—11月份，石油、汽車、電力、冶金、電子、化工等六大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3914億元，占整個(gè)工業(yè)利潤(rùn)總額的54％，這六大行業(yè)共新增利潤(rùn)1281億元，占整個(gè)工業(yè)新增利潤(rùn)的57．3％。利潤(rùn)總額和利潤(rùn)增量的一半以上均由這六大行業(yè)創(chuàng)造，在歷史上尚屬首次。這些都充分表現(xiàn)出當(dāng)前中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重化工業(yè)特征。不少專家都認(rèn)為中國(guó)的重工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)到來。
　　
　　二、重工業(yè)化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題
　　
　　以“三高”(高物耗、高能耗、高污染)為特征的重化工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在亞太環(huán)境記協(xié)第十六次代表大會(huì)上發(fā)表演講時(shí)指出，目前，中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)污染排放和資源開發(fā)，都超過了環(huán)境承載能力。一是環(huán)境污染嚴(yán)重。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，流經(jīng)城市的河段90％受到嚴(yán)重污染；75％的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；有近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水。全國(guó)近1／3的城市人口生活在嚴(yán)重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國(guó)土面積的1／3；全國(guó)城市垃圾年清運(yùn)量1．49億噸，進(jìn)行無害化處理的僅有一半；工業(yè)危險(xiǎn)物處置率僅為32％；二是生態(tài)環(huán)境仍在惡化。沙化土地面積以每年3436平方公里的速度增加；森林?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，質(zhì)量下降，天然林不足10％；全國(guó)90％以上的天然草原出現(xiàn)退化，每年還在以200萬公頃的速度增加；許多河流開發(fā)利用率超過國(guó)際生態(tài)警戒線(30％～40％)，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；地下水超采嚴(yán)重，華北平原出現(xiàn)大面積的地下漏斗，面積達(dá)7萬平方公里，引起地面沉降等一系列生態(tài)危機(jī)；2003年沿海赤潮發(fā)生次數(shù)比20世紀(jì)80年代增加了3倍；有10～15％的高等植物物種處于瀕危狀態(tài)；物種資源流失嚴(yán)重；外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。三是老問題尚未解決，新問題又出現(xiàn)了。目前中國(guó)的家用電器報(bào)廢高峰期到來，簡(jiǎn)易拆解造成嚴(yán)重污染；受工業(yè)“三廢”污染的耕地面積達(dá)1．5億畝，占全國(guó)耕地的8．3％；化肥和農(nóng)藥使用量過大，農(nóng)業(yè)面源污染突出，農(nóng)產(chǎn)品安全受到影響；大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅速，面臨著光化學(xué)煙霧的威脅。
　　2005年1月27日，在瑞士達(dá)沃斯正式發(fā)布了評(píng)估世界各國(guó)(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESl)。這項(xiàng)環(huán)境指數(shù)是由美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)的環(huán)境專家合作完成，并與達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇共同發(fā)布。評(píng)估結(jié)果顯示，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，全球倒數(shù)第14位。在2002年第一次發(fā)布該指數(shù)時(shí)，全球142個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居第129位，也是全球倒數(shù)第14位。這一評(píng)估結(jié)果表明，中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)相當(dāng)惡化

　三、中國(guó)重工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
　　
　　環(huán)境的過度破壞，即環(huán)境資源的濫用，其經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)在于：使用環(huán)境資源的成本往往是高度外部化的，即濫用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)個(gè)體(企業(yè))并不付費(fèi)或少付費(fèi)，因此，環(huán)境資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)個(gè)體是可以免費(fèi)或者低價(jià)格獲得的。這樣，價(jià)格機(jī)制的失效必然導(dǎo)致環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞。
　　理論上說，如果有一種制度安排能夠?qū)h(huán)境成本完全內(nèi)部化，即任何經(jīng)濟(jì)個(gè)體必須支付完全的環(huán)境成本，環(huán)境破壞的所有代價(jià)都完全由破壞者自己承擔(dān)，則環(huán)境破壞現(xiàn)象將歸結(jié)為“環(huán)境資源的市場(chǎng)價(jià)格”問題。那么，只要環(huán)境資源的價(jià)格具有向上浮動(dòng)的充分彈性，原則上說，就不會(huì)發(fā)生不可容忍的環(huán)境破壞現(xiàn)象，因?yàn)閲?yán)重破壞環(huán)境就必須支付高昂的價(jià)格，直至經(jīng)濟(jì)個(gè)體無力支付或者得不償失。從這一意義上也可以說，造成環(huán)境破壞的原因就是因?yàn)闆]有讓破壞環(huán)境者充分付費(fèi)，或者是環(huán)境破壞者逃避了付費(fèi)責(zé)任，實(shí)際上就是“盜竊”了社會(huì)公共的環(huán)境資源，而沒有受到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)然，如果在制度或政策上，默許甚至縱容經(jīng)濟(jì)個(gè)體免費(fèi)或者低價(jià)利用環(huán)境資源而導(dǎo)致環(huán)境破壞，實(shí)際上就是允許“合法盜用”公共資源，或者是“合法地”免費(fèi)或低價(jià)提供公共資源而使經(jīng)濟(jì)個(gè)體獲益。
　　
　　四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)——中國(guó)重化工業(yè)環(huán)境問題的解決之道
　　
　　根據(jù)估計(jì)，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的黃金時(shí)期至少可以延續(xù)到2010年。但是，由于中國(guó)重化工業(yè)生產(chǎn)體系日趨完備，其產(chǎn)業(yè)鏈條無限延伸，目前它的資源需求已經(jīng)呈現(xiàn)為一種全面性、爆炸式增長(zhǎng)。中國(guó)在這一時(shí)期的發(fā)展，既沒有條件也不允許占有工業(yè)化國(guó)家當(dāng)時(shí)享有的世界范圍的資源和環(huán)境容量。由此就產(chǎn)生了影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策選擇的矛盾，即快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求與有限的資源、環(huán)境支撐能力的矛盾。這就客觀上要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”可以追溯到美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁(Kenneth Boulding)的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”(SpaceshipEconomy)概念，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“高物耗、高消耗、高排放、低利用”的線形經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，通過“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但消除了“外部不經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，而且提高了資源和能源的利用效率，能夠解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。顯然，對(duì)于中國(guó)重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為理想的經(jīng)濟(jì)—環(huán)境關(guān)系模式。
　　1．建立綠色技術(shù)創(chuàng)新政策體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)支撐力量
　　技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，是解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、資源化和無害化，每一個(gè)原則的貫徹都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開這些先進(jìn)的載體——設(shè)施、設(shè)備的開發(fā)和更新?？梢哉f，技術(shù)是重化工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的決定性因素。因此，要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，大力發(fā)展“綠色科技”，建立“綠色科技”體系：環(huán)境無害化技術(shù)、資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化；使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)，再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)少投入、高利用、低污染的目標(biāo)。因此，必須加大技術(shù)研發(fā)力度，采取各種優(yōu)惠、激勵(lì)政策，鼓勵(lì)研究設(shè)計(jì)出適合重化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具有針對(duì)性、可操作性的技術(shù)路線和方案，促進(jìn)科研技術(shù)成果早日轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　2．盡快建立和完善以市場(chǎng)為平臺(tái)的制度體系
　　重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，一靠技術(shù)，二靠制度，并且歸根結(jié)底應(yīng)建立以市場(chǎng)為平臺(tái)的制度。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主宰、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)積重難返的國(guó)家，這樣一個(gè)正向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型但仍遠(yuǎn)未成功的國(guó)家，為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)重化工業(yè)的成功實(shí)現(xiàn)，制度遠(yuǎn)比技術(shù)更為重要。正是依靠制度，才能搭建起技術(shù)與市場(chǎng)之間的橋梁。進(jìn)而借助市場(chǎng)，制度可以產(chǎn)生資金，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；可以篩選技術(shù)，規(guī)范技術(shù)發(fā)展方向：可以為新技術(shù)的實(shí)施和推廣創(chuàng)造條件，開辟道路

　　重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　(1)制定以強(qiáng)調(diào)資源利用效率和環(huán)境保護(hù)為核心的產(chǎn)業(yè)政策。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方向傾斜，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)工藝的新的組合與集成，發(fā)展重化工業(yè)生態(tài)鏈，興建工業(yè)生態(tài)園，構(gòu)建重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等諸種特性，在重化工業(yè)時(shí)代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在主流工業(yè)部門與基礎(chǔ)工業(yè)部門的實(shí)施，將會(huì)導(dǎo)致“循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群”的現(xiàn)象，如以電廠脫硫?yàn)?a target="_blank">中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群。因此，政府應(yīng)按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，積極制定相應(yīng)的政策來改造現(xiàn)行的重化工業(yè)系統(tǒng)，興建工業(yè)生態(tài)園。如蘇州高新區(qū)，在已形成生態(tài)工業(yè)雛形的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠色招商政策推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。蘇州高新區(qū)對(duì)人園企業(yè)進(jìn)行綠色招商評(píng)價(jià)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次引進(jìn)綠色企業(yè)，使各個(gè)企業(yè)通過低物質(zhì)化原則、再循環(huán)化原則、多級(jí)利用原則、生態(tài)鏈原則和清潔生產(chǎn)原則構(gòu)成有機(jī)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)整體。
　　(2)建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)體系。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處的重要保證。應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再利用以及家電、建筑材料、包裝物品等重化工業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)，建立健全各類廢棄物回收制度；建立綠色GDP經(jīng)濟(jì)核算制度，設(shè)計(jì)一套直接以社會(huì)基本需要為依據(jù)并有助于促進(jìn)對(duì)自然環(huán)境有效利用與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。
　　(3)建立有效的環(huán)境稅制法律體系和促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)與消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境稅法使被忽略的社會(huì)成本和代價(jià)內(nèi)在化，強(qiáng)制市場(chǎng)主體重視生態(tài)環(huán)境問題。建立在“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則上的環(huán)境稅收，將由于生態(tài)環(huán)境污染和對(duì)自然資源消耗而形成的社會(huì)成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對(duì)環(huán)境帶來危險(xiǎn)的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，促使企業(yè)積極主動(dòng)地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段和罰款、保證金、廢物處理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，通過市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，使得外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)自主努力，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。
　　(4)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)和實(shí)施節(jié)省資源和能源的綠色生活方式和生產(chǎn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施，除了市場(chǎng)機(jī)制、法律保障、政策指引之外，在相當(dāng)大程度上是與社會(huì)生活方式相聯(lián)系的。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的一個(gè)重要組成部分時(shí)，人們一方面會(huì)自覺地以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品作為自己的消費(fèi)選擇，另一方面會(huì)以最符合生產(chǎn)要求的方式處置生活廢棄物，使它們成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源。因此，將社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持制度化，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以成功實(shí)施的必要與重要條件。
　　
　　結(jié)語
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展迅猛，成就令世界矚目。但由于中國(guó)重化工業(yè)的高速發(fā)展在很大程度上經(jīng)歷了粗放式增長(zhǎng)的過程，為此中國(guó)也付出了極大的資源和環(huán)境代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)于資源和環(huán)境的關(guān)注越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，資源和環(huán)境對(duì)中國(guó)重化工業(yè)的高速發(fā)展的約束越來越強(qiáng)。在這樣的情況下，中國(guó)重化工業(yè)“樹立科學(xué)發(fā)展觀”和“走新型工業(yè)化道路”，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正是其理性的政策表達(dá)和現(xiàn)實(shí)選擇。