服務(wù)型制造，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)，推動(dòng)我國(guó)早日成為制造強(qiáng)國(guó)

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。服務(wù)型制造是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展服務(wù)型制造是重塑我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智能制造、服務(wù)型制造發(fā)展模式創(chuàng)新為兩翼，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，將為早日建成制造強(qiáng)國(guó)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。??

　　一、高度重視發(fā)展服務(wù)型制造對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義

　?。ㄒ唬┓?wù)型制造是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代全球制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向
　　服務(wù)型制造是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式，是制造與服務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。關(guān)于服務(wù)型制造的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的定義，與之相關(guān)聯(lián)的概念還有制造業(yè)服務(wù)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這幾個(gè)概念之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，聯(lián)系在于都是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合演化的結(jié)果，區(qū)別在于定義的視角不同?！胺?wù)型制造”的核心是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。即制造業(yè)企業(yè)為更好地滿足客戶需求，從差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)管理，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從生產(chǎn)型制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，從而延伸和提升價(jià)值鏈，提高市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！爸圃鞓I(yè)服務(wù)化”更多被認(rèn)為是制造企業(yè)從以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向以提供服務(wù)為中心演變的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。在這一過(guò)程中，制造業(yè)的功能進(jìn)一步拓展，制造商銷售的是產(chǎn)品的功能或服務(wù)，而不是產(chǎn)品本身。制造業(yè)服務(wù)化體現(xiàn)出服務(wù)在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出中地位越來(lái)越重要的趨勢(shì)。“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”是指為生產(chǎn)者而非最終消費(fèi)者提供服務(wù)的行業(yè)，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，包括基本的生產(chǎn)服務(wù)、嵌入到制造業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)服務(wù)和為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)。這三個(gè)概念體現(xiàn)出制造與服務(wù)相互影響、相互作用、融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演變的規(guī)律。其中制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)動(dòng)態(tài)演變的重要趨勢(shì)，在這一趨勢(shì)下，制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的成功轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其中有一部分制造企業(yè)將自身形成的服務(wù)能力和優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源裂變出來(lái)，面向全社會(huì)提供專業(yè)化社會(huì)化的服務(wù)，進(jìn)而發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　知識(shí)型服務(wù)業(yè)和信息通信技術(shù)的加速發(fā)展是服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。從世界制造業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先制造企業(yè)從20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始向服務(wù)型制造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和信息通信技術(shù)的加速滲透應(yīng)用，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前行業(yè)領(lǐng)先制造企業(yè)均已完成服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，服務(wù)收入占總營(yíng)收的比重超過(guò)了1/3，有的甚至高達(dá)60%—70%。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與融合應(yīng)用，使得制造企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及終端消費(fèi)者之間的距離大大縮短，及時(shí)響應(yīng)和互動(dòng)性大大增強(qiáng)。企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合利用協(xié)作企業(yè)和客戶的資源、信息、數(shù)據(jù)等進(jìn)行創(chuàng)新，由此催生出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、智能化供應(yīng)鏈管理、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程診斷、大規(guī)模個(gè)性化定制、基于智能產(chǎn)品的智能服務(wù)等一系列服務(wù)型制造新模式。制造業(yè)也在這一多維度創(chuàng)新中創(chuàng)造了新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、供應(yīng)鏈和與客戶互動(dòng)的方式，形成了新型服務(wù)交付系統(tǒng)。制造業(yè)的面貌正在被重塑。從產(chǎn)業(yè)鏈外部看，制造業(yè)朝著更加專業(yè)化、智能化、個(gè)性化，質(zhì)量高、響應(yīng)快、成本低、生產(chǎn)柔性、環(huán)境友好的方向升級(jí)；從制造業(yè)內(nèi)部看，制造企業(yè)之間的分工更加深化，企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密、共享資源和相互提供服務(wù)，形成服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)整合和高效集成。近年來(lái)，各國(guó)對(duì)以高附加值的服務(wù)構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新增長(zhǎng)極均表現(xiàn)出極大的關(guān)注。如美國(guó)大力支持發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能化服務(wù)，歐盟提出發(fā)展“高附加值的歐洲制造”和“以知識(shí)為基礎(chǔ)的工廠”，德國(guó)推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)4.0”和“智能服務(wù)世界戰(zhàn)略計(jì)劃”等均是如此。
　　（二）發(fā)展服務(wù)型制造是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有效途徑
　　發(fā)展服務(wù)型制造可以從高端環(huán)節(jié)重塑我國(guó)制造業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。從制造業(yè)價(jià)值鏈演變的趨勢(shì)看，以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為代表的加工制造環(huán)節(jié)在制造業(yè)價(jià)值鏈中的份額不斷降低，而研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等更多依賴于增長(zhǎng)的人力資本和顯性或隱性知識(shí)、以高級(jí)生產(chǎn)要素為主體的非直接制造環(huán)節(jié)，則表現(xiàn)出遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加價(jià)值和價(jià)值創(chuàng)造能力。如根據(jù)美國(guó)波士頓市場(chǎng)研究公司的調(diào)查，當(dāng)產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)所帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入之比是76∶24時(shí)，它們所產(chǎn)生的利潤(rùn)之比卻是55∶45，幾乎相等。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低等一系列問(wèn)題，服務(wù)型制造對(duì)于中國(guó)制造業(yè)變革的意義，在于可以系統(tǒng)性拓展和提升中國(guó)制造的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過(guò)增加對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈上影響最大的知識(shí)性服務(wù)要素的投入，提高整體盈利能力，同時(shí)帶來(lái)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)鏈高效整合、效率改進(jìn)和管理提升，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)真正的升級(jí)。從這個(gè)意義上講，發(fā)展服務(wù)型制造不是“去制造業(yè)”，更不會(huì)動(dòng)搖制造業(yè)的根基，相反，它將以一種新的方式重塑我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　（三）發(fā)展服務(wù)型制造是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措
　　服務(wù)型制造是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量效益型發(fā)展的集中體現(xiàn)。服務(wù)型制造涉及了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等多個(gè)維度的創(chuàng)新。IBM研究咨詢公司將服務(wù)型制造稱為軟性制造，服務(wù)型制造可以通過(guò)強(qiáng)化制造價(jià)值鏈中的人力資本、知識(shí)資本的價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟性化，改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。對(duì)于中國(guó)制造而言，發(fā)展服務(wù)型制造有利于打破困擾多年的低水平重復(fù)建設(shè)、低成本競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和產(chǎn)能過(guò)剩的魔咒，引導(dǎo)市場(chǎng)向差異化、多元化、質(zhì)量效益導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
　　制造與服務(wù)高水平融合發(fā)展、協(xié)同互促將產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。發(fā)展服務(wù)型制造可以有效提升制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入的需求，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的增長(zhǎng)空間；制造與服務(wù)的互動(dòng)融合使得兩者形成互為支撐、協(xié)同發(fā)展、互助共贏的效應(yīng)。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化已經(jīng)形成了“兩個(gè)70%”現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，2013年服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)制造業(yè)，2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為58.8%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快，牢固占據(jù)服務(wù)業(yè)的半壁江山。未來(lái)伴隨著我國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步向高端化升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重的提升還有很大空間，高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互促有望釋放出更大的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
　　二、我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展情況及面臨的關(guān)鍵制約
　?。ㄒ唬┱w處于發(fā)展初級(jí)階段，服務(wù)產(chǎn)出水平較低
　　目前，我國(guó)絕大多數(shù)制造企業(yè)能夠根據(jù)客戶需求提供必要的安裝、維護(hù)、保養(yǎng)等服務(wù)，并且越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始將服務(wù)作為一種差異化競(jìng)爭(zhēng)的手段，設(shè)立專門的服務(wù)部門，提供與產(chǎn)品密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，朝著“產(chǎn)品—服務(wù)包”的方向轉(zhuǎn)型。但是總體來(lái)講這部分企業(yè)的比例不高，制造企業(yè)服務(wù)化產(chǎn)出水平還比較低。根據(jù)德勤公司2014年的調(diào)查，在受訪的全球80家制造業(yè)公司中，服務(wù)收入占總銷售收入比重的平均值為26%，服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率的平均值達(dá)到46%；有19%的制造業(yè)公司的服務(wù)收入超過(guò)總收入的50%。在我國(guó)參與調(diào)查的企業(yè)中，78%的企業(yè)服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務(wù)收入占總營(yíng)收比超過(guò)20%；就凈利潤(rùn)而言，81%的企業(yè)服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率不足10%，其余企業(yè)的服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率基本在10%—20%間徘徊?？梢?jiàn)，從差異化競(jìng)爭(zhēng)到利潤(rùn)創(chuàng)造，我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。
　?。ǘ┒鄶?shù)企業(yè)對(duì)發(fā)展服務(wù)型制造存在理解和認(rèn)識(shí)不足、模式和路徑不清的情況
　　一是對(duì)發(fā)展服務(wù)型制造的內(nèi)涵和意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。受傳統(tǒng)粗放式工業(yè)發(fā)展思維模式影響，多數(shù)企業(yè)還存在重硬輕軟、重制造輕服務(wù)、重規(guī)模輕質(zhì)量、重批量化生產(chǎn)輕個(gè)性化定制的現(xiàn)象。有一些企業(yè)對(duì)服務(wù)型制造的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，誤以為發(fā)展服務(wù)型制造就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，擔(dān)心會(huì)脫離主業(yè)。
　　二是對(duì)服務(wù)型制造的發(fā)展模式了解不多，服務(wù)模式較為單一?；诋a(chǎn)品的銷售安裝和售后服務(wù)仍是目前的主體，真正意義上從客戶需求出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)將服務(wù)嵌入產(chǎn)品，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)融合或提供整體解決方案，進(jìn)而獲得持續(xù)服務(wù)收入的案例并不多。對(duì)復(fù)雜或綜合性強(qiáng)的服務(wù)模式的認(rèn)識(shí)和規(guī)律把握不是很清晰，有企業(yè)制定了計(jì)劃，但多數(shù)后期擱置。
　　三是對(duì)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的路徑和步驟不明晰。由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，制造企業(yè)與上下游供應(yīng)商、與客戶的關(guān)系都將發(fā)生變化，需要對(duì)企業(yè)原有的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、管理模式進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，很多企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型的步驟，以及在組織上、管理上需要做出哪些重新調(diào)整還不是很明確。
　　（三）資金、技術(shù)和人才缺乏，信息化水平不高制約了服務(wù)型制造的開(kāi)展
　　首先是資金問(wèn)題。開(kāi)展總集成總承包服務(wù)的企業(yè)反映，與單純銷售設(shè)備可快速回款相比，一些投資額較大的總集成總承包項(xiàng)目在建設(shè)初期，規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備制造采購(gòu)、土建工程等支出絕大部分需要總承包商墊資，而回款一般分3—4期，給企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力。尤其對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、總投資動(dòng)輒上億美元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，盡管利潤(rùn)豐厚，但企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中面臨很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。因多數(shù)銀行對(duì)采取合同抵押、應(yīng)收賬款或無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等融資方式的意愿不強(qiáng)，總集成總承包企業(yè)在項(xiàng)目融資上面臨較大困難。對(duì)其他為數(shù)眾多的中小企業(yè)來(lái)講，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型也面臨投入不足、產(chǎn)出不好評(píng)估、貸款缺乏抵押物等情況。其次是技術(shù)問(wèn)題，服務(wù)型制造是基于企業(yè)核心產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)創(chuàng)新，需要一定的自主開(kāi)發(fā)技術(shù)能力的支撐，缺乏核心技術(shù)是企業(yè)開(kāi)展服務(wù)型制造的最大制約。企業(yè)的信息化發(fā)展水平和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較弱也制約了服務(wù)型制造的發(fā)展。再次，對(duì)于以制造為主的人員結(jié)構(gòu)，多數(shù)企業(yè)缺乏既懂制造、又懂服務(wù)，同時(shí)熟悉產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。
　　（四）服務(wù)型制造發(fā)展的政策和制度環(huán)境有待完善
　　面對(duì)制造與服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)有的一些政策和制度環(huán)境已經(jīng)表現(xiàn)出不適應(yīng)，或者阻礙服務(wù)型制造的發(fā)展，需要盡快做出調(diào)整。一是有些領(lǐng)域因服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不高或者進(jìn)入門檻偏高，使得制造企業(yè)跨界延伸服務(wù)業(yè)務(wù)遭遇梗阻。如裝備制造企業(yè)開(kāi)展總集成總承包服務(wù)就存在審批難，難以獲得工程資質(zhì)等問(wèn)題。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在管理機(jī)制上缺乏融合。制造企業(yè)開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)還難以享受到與服務(wù)業(yè)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。三是服務(wù)型制造的標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)等有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。相比于過(guò)去的實(shí)物產(chǎn)品，工業(yè)設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件等技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品更容易被剽竊、復(fù)制和模仿；服務(wù)的質(zhì)量也需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化得以規(guī)范和保障?！　?br /> 　　三、以服務(wù)型制造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值升級(jí)的相關(guān)建議
　?。ㄒ唬⒎?wù)型制造作為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略
　　2016年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院曾聯(lián)合制定發(fā)布《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南（2016—2018）》。作為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》的11個(gè)配套指南之一，該項(xiàng)政策文件對(duì)各地方各部門推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，但是受政策時(shí)限、社會(huì)重視程度以及可以整合協(xié)調(diào)的資源范圍所限，難以對(duì)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成進(jìn)一步的有效支撐。與智能制造相比，目前社會(huì)各界對(duì)服務(wù)型制造戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)力度還難以與制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)度相適應(yīng)。建議研究制定“中國(guó)制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。在《中國(guó)制造2025》的統(tǒng)一框架下，將服務(wù)型制造放到與智能制造同等重要的戰(zhàn)略位置，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、智能制造和服務(wù)型制造為兩翼，集中整合資源、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)智能制造與服務(wù)型制造協(xié)同發(fā)展、比翼齊飛，將中國(guó)制造的效率、質(zhì)量和價(jià)值三大短板進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為三大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)一批高水平的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的新樣板。
　　（二）把發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)和定制化服務(wù)作為制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的重要突破口
　　工業(yè)設(shè)計(jì)是制造業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新的主要方式，也是長(zhǎng)期制約我國(guó)制造業(yè)升級(jí)的短板。從世界范圍看，設(shè)計(jì)業(yè)的發(fā)展已邁入知識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的創(chuàng)新設(shè)計(jì)3.0階段，我國(guó)不僅要補(bǔ)齊工業(yè)設(shè)計(jì)2.0的短板，還要主動(dòng)進(jìn)軍創(chuàng)新設(shè)計(jì)3.0。要充分發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計(jì)作為制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等新科技革命的最新成果，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品、工藝和流程，以及制造和服務(wù)模式等進(jìn)行集成創(chuàng)新設(shè)計(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源，促進(jìn)設(shè)計(jì)協(xié)同、人人參與設(shè)計(jì)。要把定制服務(wù)作為需求導(dǎo)向時(shí)代中國(guó)制造創(chuàng)新發(fā)展的有力武器，以家電、家具、服裝、電子信息、裝備等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)制造企業(yè)積極開(kāi)展針對(duì)下游企業(yè)需求的新技術(shù)研發(fā)定制、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)定制、新產(chǎn)品樣式定制等生產(chǎn)定制化服務(wù)，以及直接面向終端消費(fèi)者需求的產(chǎn)品定制化服務(wù)。大力推廣基于互聯(lián)網(wǎng)定制平臺(tái)的眾創(chuàng)定制、專屬定制等創(chuàng)新模式，推動(dòng)定制服務(wù)向高端定制、復(fù)雜零部件個(gè)性化定制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)制造邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。
　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造和智能服務(wù)高水平協(xié)同發(fā)展
　　抓住智能制造與智能服務(wù)互為依存的本質(zhì)特征，促進(jìn)智能制造與智能服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)和共享。一是統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造和智能服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)智能制造和智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是綜合開(kāi)展智能制造和智能服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)。支持有條件的企業(yè)突破研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供等資源邊界和運(yùn)營(yíng)邊界，將智能制造與智能服務(wù)綜合集成考慮，以信息流、數(shù)據(jù)流為核心，開(kāi)展以客戶價(jià)值增值為目標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)一步提升制造的商業(yè)價(jià)值。三是促進(jìn)智能制造和智能服務(wù)的組織協(xié)同、系統(tǒng)互通。支持制造企業(yè)實(shí)施面向工業(yè)4.0的智能化系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、在線服務(wù)等全流程互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行。
　　（四）促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策融通和資源整合
　　一是破除制約制造與服務(wù)融合的制度壁壘。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，放寬制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，探索以主營(yíng)許可等方式解決跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)問(wèn)題。二是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策融通。比如，針對(duì)目前工業(yè)與服務(wù)業(yè)用地屬性管理上的差異，制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。對(duì)制造企業(yè)剝離出來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)部門，在水、氣等方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和政策優(yōu)惠等方面，將服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新一視同仁。三是促進(jìn)制造與服務(wù)資源整合。鼓勵(lì)制造與服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新，延伸價(jià)值鏈。四是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)空間上集聚發(fā)展。建設(shè)面向制造業(yè)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；支持基于資源整合的云制造和云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制造企業(yè)之間、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的緊密合作。
　?。ㄎ澹?qiáng)化服務(wù)型制造發(fā)展的支撐保障
　　一是加強(qiáng)財(cái)稅金融支持，重點(diǎn)加大對(duì)服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)的支持；引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、項(xiàng)目融資擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與制造企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，健全完善市場(chǎng)化收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。二是依托重點(diǎn)人才工程，加大服務(wù)型制造人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)跨領(lǐng)域、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。三是進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，形成對(duì)制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的正向激勵(lì)。四是加強(qiáng)服務(wù)型制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全服務(wù)型制造相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，促進(jìn)服務(wù)型制造健康、高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。