美國政府對Libra和數(shù)字貨幣的監(jiān)管究竟是持怎樣態(tài)度

自從Libra白皮書面世以來，便一直廣受大眾的矚目。facebook作為一個擁有27億用戶量的科技巨頭，它發(fā)行數(shù)字貨幣，不管是對于區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等科技行業(yè)的影響，還是對現(xiàn)有的金融體系進(jìn)行沖擊，都可以說是一個顛覆性的舉動。一個用戶量達(dá)27億的企業(yè)，去推動貨幣的去中心化，這個行為的意義，以及對國家貨幣主權(quán)的沖擊可想而知。

整個過程中，最大的一個阻力點就是各國政府對于Libra的態(tài)度，美國又在其中占有極大的權(quán)重。在7月2日，美國眾議院金融服務(wù)委員會5名民主黨議員就曾向扎克伯格等Facebook高管致函，要求其立即停止Libra數(shù)字貨幣及Calibra錢包項目的所有工作。而這兩天，美國參眾兩院針對Libra的聽證會正在舉行，可謂是決定Libra之后的生死。

所以今天，就給大家總結(jié)了一些聽證會中的重點問題，看看美國政府對Libra究竟是什么態(tài)度？facebook對于監(jiān)管，又有怎樣的應(yīng)對？

關(guān)于監(jiān)管問題

首先，Libra對于政府來說，最重要的就是監(jiān)管問題，所以在Libra的聽證會上，美國參議院提出第一個問題就是：“你是否同意我的看法，美國應(yīng)該帶頭制定規(guī)則，對Libra和類似數(shù)字貨幣進(jìn)行監(jiān)督？”

對此Facebook Libra項目負(fù)責(zé)人David Marcus回應(yīng)稱，“絕對同意，我們不會逃避任何監(jiān)管”。而在其之前證詞之中，Marcus也明確表示，非常同意政府對Libra的審查，從現(xiàn)在到將來正式推出的這段時間里，是一個開放的過程，愿意受到監(jiān)督和審查，在沒有獲得批準(zhǔn)，Libra不會推出的。

不過，委員會主席Mike Crapo也提出質(zhì)疑稱，為什么Libra將總部設(shè)立在瑞士日內(nèi)瓦，而非美國境內(nèi)？對此，Marcus表示，這是因為Libra希望與世貿(mào)組織以及國際清算銀行在同一地。

在其證詞之中也明確表明，Libra也將受到瑞士金融市場監(jiān)督管理局（FINMA）的監(jiān)督，并已經(jīng)與FINMA進(jìn)行了初步的討論，并期望與他們就Libra協(xié)會的適當(dāng)監(jiān)管框架進(jìn)行接觸。此外，將會注冊美國金融犯罪與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)FinCEN。

此外，參議院對Libra的性質(zhì)，也有疑問，Libra是否應(yīng)該被歸類為證券，受到與證券一樣的SEC監(jiān)管？Marcus表示，Libra是一種支付工具，而不是一種投資。人們不會像購買股票或債券那樣購買它來持有，并期望它能支付收入或增加價值。相反，Libra更像現(xiàn)金。例如，人們會用它給其他國家的家庭成員寄錢，或者買東西?！?/p>

關(guān)于用戶數(shù)據(jù)隱私與違法問題

當(dāng)然，關(guān)于用戶數(shù)據(jù)方面也是一個大問題，早在去年，facebook就面臨過用戶數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)波，曾有8700萬的用戶數(shù)據(jù)遭到泄露，對于早有案例的facebook，參議院十分質(zhì)疑，Libra能否保證用戶的財務(wù)數(shù)據(jù)隱私和安全？

Marcus則表示，保護(hù)消費(fèi)者和保障人們的隱私是Libra協(xié)會的首要任務(wù)之一。協(xié)會致力于與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，后者正在探索將相關(guān)法律應(yīng)用于分布式分類賬技術(shù)，Libra Blockchain上的隱私將類似于現(xiàn)有的區(qū)塊鏈，協(xié)會不會單獨(dú)持有使用區(qū)塊鏈的人的任何個人數(shù)據(jù)，無論如何收集，也不會運(yùn)行任何基礎(chǔ)設(shè)施。

其中參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會的民主黨副主席Sherrod Brown則提出質(zhì)疑 ：Facebook已經(jīng)在使用用戶數(shù)據(jù)，而不是保護(hù)用戶的隱私。我們不能允許Facebook在沒有監(jiān)管的情況下從瑞士銀行賬戶中發(fā)行風(fēng)險較高的新加密貨幣。

參議院在問詢時也較為擔(dān)憂，如果Libra被廣泛采用，那么將是非常有價值的付款數(shù)據(jù)，在Marcus的證詞中，我的理解是在未經(jīng)同意的情況你永遠(yuǎn)不會分享，那么商業(yè)模式意味著在未來數(shù)據(jù)將會商業(yè)化。對此，David Marcus回應(yīng)稱，這不是Facebook本來的意圖。

另外，因為數(shù)字貨幣的匿名性，也很容易成為違法分子進(jìn)行犯罪的工具，參議院認(rèn)為，由于Libra用戶的身份不可驗證，且無法規(guī)審查這些交易，那么Libra將面臨洗錢、恐怖主義融資、欺詐、逃稅等一系列問題。

其中眾議院民主黨人Juan Vargas也曾發(fā)推特表示，“我們必須了解虛擬貨幣如何用于促進(jìn)毒品和性交易。雖然虛擬貨幣旨在用于合法購買，但他們的匿名訴求使他們成為非法活動的首選方法。HR502將幫助國會找到打擊這些犯罪的方法。”

而David Marcus則回應(yīng)稱，Libra有KYC和電子郵件認(rèn)證程序，擁有強(qiáng)大的認(rèn)證程序，以及及時的內(nèi)部溝通。而且Libra協(xié)會同樣致力于支持監(jiān)管者、中央銀行和立法者的努力，以確保Libra有助于打擊洗錢、恐怖主義融資等活動。

Libra會將一個有助于將更多的現(xiàn)金交易（許多非法活動發(fā)生的地方）轉(zhuǎn)移到一個利于監(jiān)管的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)上，將為提高金融犯罪監(jiān)測和執(zhí)法的效力提供機(jī)會。并支持與AML和銀行保密法有關(guān)的政策和程序，打擊恐怖主義融資，以及其他與國家安全相關(guān)的法律，其成員如果選擇在Libra網(wǎng)絡(luò)上提供金融服務(wù)，也將被要求遵守這些法律。

關(guān)于對國家貨幣主權(quán)問題

最大的問題還是Libra對國家貨幣主權(quán)的問題。因為Libra作為擁有27億用戶量的數(shù)字貨幣，一旦流通，并且有足夠的應(yīng)用場景，很容易就會對其他國家的貨幣接納性產(chǎn)生沖擊，并且對于現(xiàn)在的國際金融體系產(chǎn)生影響，干擾一些主權(quán)國家的貨幣政策。

參議院認(rèn)為，美聯(lián)儲之所以能夠傳遞貨幣政策，是因為它對貨幣供應(yīng) （包括美元貨幣、現(xiàn)金、以及支票和儲蓄賬戶余額等） 具有壟斷地位。如果另一種不受政府控制的貨幣 （如加密貨幣） 得到廣泛使用并具有可行性，這可能對美聯(lián)儲的貨幣政策產(chǎn)生負(fù)面影響。

Marcus則表示稱：“Libra Reserve中的貨幣將受制于各自政府的貨幣政策，這些政府將繼續(xù)控制這些政策。負(fù)責(zé)管理Libra Reserve的Libra協(xié)會無意與任何主權(quán)貨幣競爭或進(jìn)入貨幣政策領(lǐng)域。它將與美聯(lián)儲和其他中央銀行合作，確保Libra不與主權(quán)貨幣競爭或干預(yù)貨幣政策。貨幣政策仍屬于中央銀行的范疇。”

Marcus還表示，Libra不是為了和美元對抗，Libra的加密錢包Caibra雖然和其它錢包存在競爭關(guān)系，但它會為用戶提供多種支付選項，包括信用卡和銀行卡。

關(guān)于組織治理以及其他風(fēng)險問題

當(dāng)然，關(guān)于整個協(xié)會的治理方面，議員也提出了相當(dāng)大的疑問，并質(zhì)疑facebook是否會在整個協(xié)會中，掌握過大的權(quán)利。

對此Marcus回應(yīng)稱：整個組織的治理結(jié)構(gòu)，會是一種類似于憲法或預(yù)先統(tǒng)一的規(guī)則。其中一部分是協(xié)會治理，這也是白皮書的一部分，當(dāng)然也會獲得適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

此外，一旦Libra網(wǎng)絡(luò)啟動，F(xiàn)acebook及其附屬公司將擁有與協(xié)會任何其他創(chuàng)始成員相同的特權(quán)、承諾和財務(wù)義務(wù)。我們希望在Libra Blockchain推出之前有大約100個這樣的成員。作為眾多成員中的一員，F(xiàn)acebook在協(xié)會治理中的作用將與同行平等。Facebook只有一票，不能控制這個完全獨(dú)立的組織。

當(dāng)然，還有一些其他的風(fēng)險問題，美國參議院在問詢表示，鼓勵像比特幣這樣的加密貨幣交易，這意味存在被盜的可能，銀行可以有存款賬戶和信用卡，你將如何處理這類事件。對此，David Marcus回應(yīng)稱，Libra是有一對一的資金儲備的，因此能穩(wěn)定的保持其價值，比如雷曼兄弟倒閉的事件，誰也不知道未來會發(fā)生什么。

而在對金融欺詐上，也有美國參議員表示，對數(shù)字貨幣Libra持懷疑態(tài)度?！皼]有銀行，對開發(fā)商也沒有進(jìn)行過多審查，可能遭到金融欺詐”，在這個問題上，Marcus回應(yīng)：”總體來說，應(yīng)用程序是完全獨(dú)立的，F(xiàn)acebook也沒有數(shù)據(jù)，不會妨礙開發(fā)人員開發(fā)東西，以確保Libra有控制權(quán)，我們會采取保護(hù)消費(fèi)者的保護(hù)措施。”