深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例征求意見稿發(fā)布

為貫徹落實《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》有關(guān)在新興領(lǐng)域加強立法探索的戰(zhàn)略部署，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，保障道路交通安全，保護人身安全，保護公民、法人及其他組織的財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，市人大常委會監(jiān)察司法工委組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》。為深入推進科學(xué)立法、民主立法，根據(jù)《深圳市制定法規(guī)條例》規(guī)定，現(xiàn)將《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》及說明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”全文公布，廣泛征求社會各方面的意見和建議。

有關(guān)意見建議可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會監(jiān)察司法工委辦公室。征求意見截止日期為2021年4月11日。

附件1：

深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 道路測試和示范應(yīng)用

第三章 準入和登記

第四章 使用管理

第五章 網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護

第六章 車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 道路運輸

第八章 交通事故及違章處理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，保障道路交通安全，保護人身安全，保護公民、法人及其他組織的財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、準入和登記、使用管理、道路運輸?shù)认嚓P(guān)活動適用本條例。

第三條【智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義】本條例所稱智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是指搭載先進的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)車與車、路、人、云端等進行智能信息的交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終可實現(xiàn)替代人操作的新一代汽車。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛?cè)齻€技術(shù)等級。

第四條【管理原則】智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理應(yīng)當遵循開放創(chuàng)新、審慎包容、保障安全、公平普惠的原則。

結(jié)合技術(shù)發(fā)展態(tài)勢、標準規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、社會影響評價以及其他相關(guān)因素，對不同發(fā)展階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車采取相適應(yīng)的管理措施。

第五條【管理鏈條】智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得相關(guān)準入、列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄后，可以銷售；經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運輸部門許可，可以從事道路運輸經(jīng)營活動。

第六條【職責分工】市交通運輸部門負責組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用工作，承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路運輸管理工作。

市工業(yè)和信息化部門負責組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準，承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入管理工作。

市市場監(jiān)管部門負責批準和發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準，承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車認證、檢測及缺陷產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理工作。

市公安機關(guān)交通管理部門負責智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記和道路交通安全管理工作。

市互聯(lián)網(wǎng)信息部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門在各自職責內(nèi)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)督管理工作。

第二章 道路測試和示范應(yīng)用

第七條【聯(lián)合工作機制】市交通運輸部門應(yīng)當會同市發(fā)展和改革部門、市工業(yè)和信息化部門、市公安機關(guān)交通管理部門適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，建立聯(lián)合工作機制，根據(jù)法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策，制定道路測試和示范應(yīng)用的準入條件和配套規(guī)范，并組織實施。

第八條【申報管理】實行智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用申報管理制度。道路測試或者示范應(yīng)用主體應(yīng)當依照規(guī)定向市相關(guān)主管部門提出申請，按照國家相關(guān)規(guī)定購買保險；市相關(guān)主管部門審核申請，為審核通過的車輛出具道路測試或者示范應(yīng)用通知書。

第九條【異地測試認可】智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進行道路測試，道路測試主體申請在特區(qū)進行相同或者類似活動的，可持原申請材料、異地道路測試通知書及證明車輛配置相同的相關(guān)材料以及在特區(qū)道路測試方案，向市相關(guān)主管部門申領(lǐng)道路測試通知書，如有附加項目測試的，應(yīng)取得授權(quán)的第三方檢測機構(gòu)出具的附加項目檢驗報告。

第十條【測試活動】道路測試和示范應(yīng)用主體應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依照市相關(guān)主管部門制定的規(guī)范，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用。

在道路測試過程中，除經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的測試人員和用于模擬貨物的配重外，車輛不得搭載其他與測試無關(guān)的人員和貨物；在示范應(yīng)用過程中，可按規(guī)定搭載探索商業(yè)模式所需的人員或貨物，提前告知搭載人員及貨物擁有者相關(guān)風險，并采取必要安全措施。

開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用不得干擾周邊正常道路交通活動，不得從事道路運輸經(jīng)營活動，不得搭載危險貨物。

第十一條【配備駕駛?cè)恕恐悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，應(yīng)當按規(guī)定配備駕駛?cè)?。但高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，經(jīng)市相關(guān)主管部門安全評估、審核批準，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)恕?/p>

第十二條【開放路段和區(qū)域】市相關(guān)主管部門應(yīng)當在保障公共安全的前提下選擇路段、區(qū)域、時段，供智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試和示范應(yīng)用。道路測試和示范應(yīng)用的路段、區(qū)域、時段應(yīng)當向社會公布，并適時更新。

第十三條【區(qū)級全域開放】市政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點。

在全域開放的行政區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點，道路測試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點主體應(yīng)當依照規(guī)定向區(qū)相關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可開展相關(guān)活動。具體辦法由全域開放的區(qū)人民政府另行制定。

第三章 準入和登記

第十四條【產(chǎn)品準入】實行智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入管理制度。

符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準或者團體標準的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準和團體標準制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門提出產(chǎn)品相關(guān)準入條件豁免申請，經(jīng)評估同意，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。

第十五條【地方標準】市工業(yè)和信息化部門根據(jù)技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準。市市場監(jiān)管部門依法批準、發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準。

第十六條【團體標準】鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會借鑒國際先進標準，結(jié)合深圳實際，組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)行業(yè)的重點企業(yè)、機構(gòu)、院校的專業(yè)人員，制定引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團體標準，報市政府工業(yè)和信息化部門備案，并向社會公布。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團體標準，應(yīng)當符合下列基本要求：

（一）能夠滿足產(chǎn)品安全、智能、環(huán)保、節(jié)能、防盜等基本要求；

（二）具有可檢測性；

（三）不排斥不同發(fā)展路徑的技術(shù)；

（四）符合世界發(fā)展潮流；

（五）產(chǎn)品已完成規(guī)定里程的道路測試和模擬測試，且未發(fā)生交通違法行為和有責任的交通事故。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團體標準應(yīng)當根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況適時更新。

第十七條【準入程序】智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將產(chǎn)品送至市工業(yè)和信息化部門認可的檢驗檢測機構(gòu)，按照智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準或者團體標準進行檢驗檢測，取得產(chǎn)品檢驗檢測合格報告后，可以向市政府工業(yè)和信息化部門申請產(chǎn)品準入。

符合產(chǎn)品地方標準或者團體標準的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由市工業(yè)和信息化部門列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并向社會公布。列入目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，方可在特區(qū)范圍內(nèi)銷售、登記。

第十八條【豁免申請】在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準和團體標準制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機動車輛產(chǎn)品準入條件的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門提出產(chǎn)品相關(guān)準入條件豁免申請。

市工業(yè)和信息化部門可以組織專業(yè)技術(shù)委員會對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)準入條件豁免申請進行技術(shù)評估，產(chǎn)品需要進行測試驗證的，由申請企業(yè)委托市工業(yè)和信息化部門認可的檢驗檢測機構(gòu)按照專業(yè)技術(shù)委員會的評估意見進行檢驗檢測。

市工業(yè)和信息化部門結(jié)合評估意見及檢驗檢測報告，做出是否同意相關(guān)準入條件豁免的決定。同意相關(guān)準入條件豁免的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并向社會公告，適時更新。具體準入條件豁免辦法由市工業(yè)和信息化部門另行制定。

第十九條【準入限制措施】市工業(yè)和信息化部門可以對準入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品設(shè)置明確的準入有效期、自動駕駛等級、應(yīng)用場景等限制性措施。

第二十條【登記上路】實行智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記制度。智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記證書、號牌和行駛證后，方可上特區(qū)道路行駛。尚未登記、需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當取得臨時通行牌證。

第二十一條【登記條件】申請辦理智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記，除提交申請機動車登記所需的證明、憑證外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄；

（二）安裝有符合相關(guān)技術(shù)標準的車載設(shè)備，包括車輛行駛數(shù)據(jù)記錄設(shè)備、車載視頻設(shè)備、車輛位置設(shè)備和車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等；

（三）車輛車載設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當按要求接入市政府監(jiān)管平臺；

（四）已投保機動車交通事故責任強制保險和保險金額不少于五百萬元的機動車第三者責任保險；

（五）具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車還應(yīng)當投保機動車車上人員責任保險。

第二十二條【信息登記】智能網(wǎng)聯(lián)汽車控制人或者所有人辦理車輛登記、核發(fā)檢驗合格標志、處理道路交通安全違法行為或者交通事故等交通管理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當向公安機關(guān)交通管理部門提供真實有效的通訊地址、移動電話號碼等信息；提供的信息變更的，應(yīng)當自變更之日起十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請變更登記。

第二十三條【產(chǎn)品質(zhì)量責任主體】智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。

已列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品應(yīng)當滿足產(chǎn)品一致性要求。

第二十四條【缺陷產(chǎn)品召回】智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)的產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即組織調(diào)查分析，并如實向市市場監(jiān)管部門報告調(diào)查分析結(jié)果；確認智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品存在缺陷、且經(jīng)系統(tǒng)調(diào)試或者升級仍無法消除缺陷的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷產(chǎn)品，并實施召回。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)營者獲知智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止銷售、租賃、使用缺陷產(chǎn)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

第四章 使用管理

第二十五條【智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)恕坑袟l件自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當按照規(guī)定配備駕駛?cè)?，駕駛?cè)藨?yīng)當持有相應(yīng)車型的駕駛證。高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)恕?/p>

第二十六條【駕駛規(guī)定】駕駛?cè)藨?yīng)當按照道路交通規(guī)則及智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用手冊的要求，掌握并規(guī)范使用自動駕駛功能。駕駛?cè)藨?yīng)當在車輛發(fā)出接管請求或者車輛處于不適合自動駕駛的狀態(tài)時立即接管智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

第二十七條【最小風險運行原則】車輛發(fā)生故障、不適合自動駕駛或者有其他影響交通安全的異常情況時，不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當立即開啟危險報警閃光燈，移動至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠程接管等其他降低運行風險的有效措施。

第二十八條【信息記錄】智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備應(yīng)當按規(guī)定連續(xù)記錄和存儲車輛運行狀態(tài)、駕駛模式、車內(nèi)外監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)。

第二十九條【定期維護更新】智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)者應(yīng)當對自動駕駛系統(tǒng)和其他涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全的設(shè)施設(shè)備進行定期維護。

列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品更新升級自動駕駛系統(tǒng)和其他涉及汽車安全的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當向市工業(yè)和信息化部門備案。

第三十條【車輛年檢】根據(jù)車輛型號、用途、使用年限等不同情況，智能網(wǎng)聯(lián)汽車所有人應(yīng)當按照市公安機關(guān)交通管理部門的相關(guān)要求，定期對智能網(wǎng)聯(lián)汽車進行安全技術(shù)檢驗。

第五章 網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護

第三十一條【網(wǎng)絡(luò)安全管理】市互聯(lián)網(wǎng)信息部門應(yīng)當對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品、服務(wù)及其供應(yīng)鏈存在的網(wǎng)絡(luò)安全風險進行監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理辦法由市互聯(lián)網(wǎng)信息部門另行制定。

第三十二條【網(wǎng)絡(luò)安全】智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照市互聯(lián)網(wǎng)信息部門的要求取得網(wǎng)絡(luò)安全檢測認證，依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評估及管理機制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

第三十三條【開放數(shù)據(jù)】智能網(wǎng)聯(lián)汽車運營企業(yè)申請并經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，可以獲取與其智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)的道路違法、交通事故等脫敏數(shù)據(jù)信息。

第三十四條【數(shù)據(jù)保護】智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當依照國家相關(guān)規(guī)定，采取措施防止用戶個人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護方案。

在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)及用戶個人信息泄露、損毀、丟失的情況時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向市互聯(lián)網(wǎng)信息部門報告。

第三十五條【禁止非法采集數(shù)據(jù)】禁止非法收集、處理、利用個人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。

第六章 車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

第三十六條【配建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施】市、區(qū)人民政府應(yīng)當結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)可以向交通運輸、公安機關(guān)交通管理、城管等主管部門申請在其管理的公用基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)主管部門應(yīng)當予以支持。

第三十七條【交通信號設(shè)施】市交通運輸管理部門、市公安機關(guān)交通管理部門可以在智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行路段設(shè)置特有的交通信號，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上道路行駛應(yīng)當按相關(guān)交通信號的指示通行。

第三十八條【數(shù)據(jù)信息共享】鼓勵開放共享車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)等資源，但涉及個人隱私、公共安全、國家安全的除外。

第三十九條【設(shè)施認證】車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施中涉及通信技術(shù)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當按規(guī)定取得國家工信部門的入網(wǎng)認證，涉及人身、財產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當按國家相關(guān)強制性標準或者要求取得可靠性認證報告。

第四十條【車路協(xié)同數(shù)據(jù)責任】智能網(wǎng)聯(lián)汽車無償獲取車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施提供的數(shù)據(jù)信息的，車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息的所有人、管理人不對數(shù)據(jù)信息的準確性、完整性、可用性承擔責任，但另有約定的除外。

第四十一條【云控平臺】市、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺，實現(xiàn)車路云一體化的自動駕駛和交通監(jiān)管、決策和控制，記錄智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等運行數(shù)據(jù)，保障交通安全。

第七章 道路運輸

第四十二條【經(jīng)營資質(zhì)】使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動，應(yīng)當取得道路運輸經(jīng)營許可證及道路運輸證。具體運輸經(jīng)營辦法由市交通運輸部門另行制定。

第四十三條【運輸規(guī)?！渴薪煌ㄟ\輸部門應(yīng)當結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展階段和社會條件等因素，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路運輸經(jīng)營運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，并及時向社會公布相關(guān)信息。

第四十四條【商業(yè)收費】使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動可以收取相關(guān)費用。具體收費辦法由市交通運輸部門另行制定。

第四十五條【出行服務(wù)】鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供定制出行、社區(qū)出行、夜間出行、應(yīng)急保障等多樣化服務(wù)。

第八章 交通事故及違章處理

第四十六條【事故現(xiàn)場處置】配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故的，駕駛?cè)藨?yīng)當立即停車，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，駕駛?cè)藨?yīng)當立即搶救受傷人員，并迅速報警。

不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故的，車輛的控制人、所有人應(yīng)當立即報警，保存事故過程信息；造成人身傷亡的，應(yīng)當立即組織搶救受傷人員。

第四十七條【事故及違章認定】配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機關(guān)交通管理部門依法對駕駛?cè)诉M行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負有責任的，該車輛的駕駛?cè)藨?yīng)當承擔相應(yīng)的損害賠償責任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛?cè)艘婪ǔ袚鷵p害賠償責任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機關(guān)交通管理部門依法對該車輛的控制人或者所有人進行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負有責任的，該車輛的控制人或者所有人應(yīng)當承擔相應(yīng)的損害賠償責任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人依法承擔損害賠償責任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車，在運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管過程中發(fā)生的交通違法行為及事故，由車輛的控制人承擔相應(yīng)的法律責任；上述情形以外，因車輛管理、使用、維護不當引發(fā)的交通違法行為及事故，由車輛的所有人承擔相應(yīng)的法律責任。

第四十八條【定責依據(jù)】智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺等記錄的車輛運行狀態(tài)及周邊環(huán)境的客觀信息可以作為認定智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故責任的重要依據(jù)。

第四十九條【保險賠付】在自動駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故，智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負有責任的，由保險公司在保險責任限額范圍內(nèi)予以賠付，不足部分，由責任方承擔賠償責任。

第五十條【保險開發(fā)】鼓勵開發(fā)覆蓋設(shè)計、制造、使用、經(jīng)營、算法服務(wù)以及其它智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品風險的全鏈條保險產(chǎn)品。

第九章 法律責任

第五十一條【違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品】違反本條例第十七條第二款的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，由市市場監(jiān)管部門沒收非法生產(chǎn)、銷售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車成品及配件，并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款。

第五十二條【違法申請準入】隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料辦理深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入的，市工業(yè)和信息化部門不予辦理，給予警告，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；申請人在一年內(nèi)不得再次申請深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入。

第五十三條【違法取得準入】以欺騙、賄賂等不正當手段取得深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入的，市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當撤銷產(chǎn)品準入，給予警告，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；申請人在三年內(nèi)不得再次申請深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入。

第五十四條【網(wǎng)絡(luò)安全罰則】違反本條例第三十一條、第三十四條的規(guī)定，未依法采取措施保護網(wǎng)絡(luò)安全的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第五十五條【違規(guī)采集使用數(shù)據(jù)】違反本條例第三十五條的規(guī)定，違法采集、使用涉及國家安全的數(shù)據(jù)、個人隱私或者信息，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第五十六條【非法營運】違反本條例第四十二條的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由市交通運輸部門依法予以處罰。

第五十七條【信用監(jiān)管】違反本條例的有關(guān)規(guī)定受到處罰的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定將違法行為信息納入市公共信用信息系統(tǒng)。

第十章 附則

第五十八條【名詞解釋】本條例中下列用語的含義：

（一）道路，是指公路（含高速公路）、城市快速路、城市道路以及其他允許社會機動車通行的地方。

（二）有條件自動駕駛，是指自動駕駛系統(tǒng)在其設(shè)計運行條件內(nèi)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)，駕駛?cè)艘赃m當方式執(zhí)行動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管；高度自動駕駛，是指自動駕駛系統(tǒng)在其設(shè)計運行條件內(nèi)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管；完全自動駕駛，是指自動駕駛系統(tǒng)在任何行駛條件下持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管。

（三）道路測試，是指在用于社會機動車通行的各類道路指定的路段、時段開展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試活動。

（四）示范應(yīng)用，是指在用于社會機動車通行的各類道路指定的路段、時段開展的具有試點、試行效果的智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人載物運行活動。

（五）道路測試主體，是指提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試申請、組織道路測試并承擔相應(yīng)責任的單位；示范應(yīng)用主體是指提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用申請、組織示范應(yīng)用并承擔相應(yīng)責任的單位。

（六）控制人，是指高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在不配備駕駛?cè)说那闆r下，運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管的民事主體。

（七）車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，是指通過車與路、車與車的無線信息交互共享，實現(xiàn)車輛與路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施之間、車輛與車輛之間協(xié)同控制的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）道路運輸經(jīng)營，是指道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營、出租車客運經(jīng)營、城市公共汽（電）車客運經(jīng)營等運輸服務(wù)。

第五十九條【配套辦法制定時間】本條例規(guī)定應(yīng)當制定具體辦法的，有關(guān)部門應(yīng)當自本條例施行之日起六個月內(nèi)制定。

第六十條【實施期限】本條例自 年 月 日起施行。

附件2：

關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》的說明

為了貫徹落實《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，保障道路交通安全，保護人身安全，保護公民、法人及其他組織的財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，市人大常委會監(jiān)察司法工委組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)就《征求意見稿》有關(guān)情況作如下說明：

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實中共中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署，探索新興領(lǐng)域立法的需要

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》及首批授權(quán)事項清單提出，支持深圳用好用足特區(qū)立法權(quán)，擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)進行探索。智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近些年美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體及國內(nèi)北上廣等城市都在加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域有著較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)擁有一批優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興領(lǐng)域率先探索，就加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理、促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行立法，將有力推動我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效帶動電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向更高層級邁進。

（二）是保障和推動科技創(chuàng)新，提升城市治理水平的需要

智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、汽車等眾多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，是全球創(chuàng)新熱點和未來發(fā)展制高點，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強的重要突破口。美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體已在這一領(lǐng)域深耕多年，具有先發(fā)優(yōu)勢，但隨著近年來我國關(guān)鍵技術(shù)水平快速提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平已與國際先進水平保持同步。智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)在飛速發(fā)展，很多技術(shù)性難題已在相當大程度上得到了解決，但是擁有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車完全不同于人為操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。全球已有17個國家制定出臺了專門規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。當前我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責任無法認定、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān)管等諸多法律問題，市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問題，立法突破相關(guān)體制機制障礙，將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法律保障，有效地提升城市治理水平。

（三）是促進高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾美好生活向往的需要

據(jù)公安部統(tǒng)計，94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規(guī)行駛、錯誤判斷路況、酒駕等人為因素導(dǎo)致的，交通擁堵也與人為因素密切相關(guān)。相較于傳統(tǒng)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車能夠最大限度排除人為因素對正常交通秩序的干擾和破壞，從而大幅度減少道路交通事故，更好地保護交通參與人的生命和財產(chǎn)安全，能夠顯著節(jié)約人力資源，提升道路通行效率，避免擁堵，降低污染，也更加便利老年人、殘障人士等群體的出行，因此在塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動國家創(chuàng)新、提高交通安全、實現(xiàn)節(jié)能減排等諸多方面都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)達國家和地區(qū)都在積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。我國也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車上升為國家戰(zhàn)略。2020年，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出到2025年，中國標準智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。國內(nèi)重要城市紛紛將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，出臺政策大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。我市于2020年制定出臺《深圳市關(guān)于支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》，提出一系列促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從道路測試到準入登記、使用管理、道路運輸、交通事故及違章處理、法律責任等進行全鏈條立法，將有力推動我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

二、立法背景和起草過程

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)戰(zhàn)略決策部署，市人大常委會將制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》列入2021年工作要點和立法工作計劃，作為重點立法項目。市人大常委會監(jiān)察司法工委牽頭與市人大常委會法工委、市交通局、市公安交警局共同成立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法起草小組，抓緊開展立法調(diào)研和起草工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法高度重視，2021年1月，駱文智主任、賀海濤副主任率市人大常委會法工委、監(jiān)察司法工委以及市政府司法行政、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安交警等部門同志組成的調(diào)研組，到位于坪山區(qū)的深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范區(qū)開展實地調(diào)研，并召開座談會，聽取坪山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)代表的意見建議。3月4日、5日，駱文智主任親自主持召開兩場立法征求意見座談會，分別聽取了市委、市政府有關(guān)部門負責同志、相關(guān)企業(yè)及行業(yè)組織代表、專家學(xué)者的意見建議。駱文智主任、賀海濤副主任還多次聽取立法工作匯報、作出重要指示和部署。根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)的指示和部署，市人大常委會監(jiān)察司法工委先后組織召開多場座談會，廣泛聽取工業(yè)和信息化、交通運輸、公安交警、銀保監(jiān)等部門和深圳市未來智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深圳市奧途智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進會等行業(yè)組織，以及華為、騰訊、百度、比亞迪、AutoX、元戎啟行等重點企業(yè)的意見建議。同時，廣泛收集域外發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面的經(jīng)驗材料，以及國家、省、市有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的政策文件和規(guī)定，國內(nèi)外有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的重要理論研究成果等，編印了智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法背景資料。我們還在工作層面征求了中國工程院孫逢春院士、清華大學(xué)李克強教授、同濟大學(xué)余卓平教授等多位專家學(xué)者的意見。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，市人大常委會監(jiān)察司法工委會同市人大常委會法工委、市交通局、市公安交警局經(jīng)過反復(fù)研究論證，數(shù)易其稿，形成了《征求意見稿》。

三、立法思路和基本原則

適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和應(yīng)用的發(fā)展，本次立法的思路：一方面基于國家逐步放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用及北京、上海、廣州等地加速推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢，本次立法進一步放寬智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用相關(guān)條件、完善道路測試和示范應(yīng)用規(guī)范；另一方面基于目前末端配送、自動清掃、港區(qū)無人集卡等應(yīng)用場景的技術(shù)已相對成熟，無人巴士、出租等應(yīng)用場景的技術(shù)可能在未來3至5年迎來爆發(fā)式發(fā)展的行業(yè)態(tài)勢研判，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理進行全鏈條規(guī)范，為技術(shù)相對成熟應(yīng)用場景的商業(yè)化發(fā)展提供法律支撐。

為尋求鼓勵創(chuàng)新與風險管控兩方面的平衡，本次立法堅持并貫徹創(chuàng)新性、前瞻性、開放性的三大原則。一是創(chuàng)新性立法，通過創(chuàng)新性的制度設(shè)計，規(guī)范管理智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；二是前瞻性立法，立足2022年后的行業(yè)發(fā)展需求，對技術(shù)發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的法律問題予以考慮；三是開放性立法，堅持立法宜粗不宜細，側(cè)重于框架性制定，以保持法律規(guī)則的必要彈性。

本次立法采取“1+1+N”模式，即“1部特區(qū)法規(guī)+1部政府規(guī)章+N部規(guī)范性文件”的模式推進。特區(qū)法規(guī)主要明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的基本原則、各部門基本職責、以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)管理要求；政府規(guī)章細化特區(qū)法規(guī)各項內(nèi)容，包括各部門監(jiān)管職責及相關(guān)管理機制等；規(guī)范性文件則是由各相關(guān)部門配合法規(guī)、規(guī)章制定具體配套措施，可根據(jù)工作實際適時調(diào)整完善，以保持相關(guān)規(guī)定的彈性和靈活性。

四、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

《征求意見稿》分為十章，包括總則、道路測試和示范應(yīng)用、準入和登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運輸、交通事故及違章處理、法律責任和附則，共計六十條。

（一）關(guān)于道路測試和示范應(yīng)用

道路測試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和迭代升級過程中必不可少的步驟，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)依賴于感知的輸入、計算模型以及道路場景數(shù)據(jù)，需要通過大量的道路測試來不斷訓(xùn)練自動駕駛的場景遍歷性。2018年，國家工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試作出了基本規(guī)范，深圳也制定出臺了具體實施意見。目前，深圳已在全市9個行政區(qū)域（除羅湖區(qū)和深汕合作區(qū)）開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路里程144.69公里，發(fā)放道路測試牌照14張，累計道路測試總里程達18638公里，開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量位都位居全國前列。相較于道路測試規(guī)定路徑、規(guī)定時間、規(guī)定測試內(nèi)容的驗證方案，示范應(yīng)用可與社會活動緊密結(jié)合，驗證車輛在限定區(qū)域范圍內(nèi)的實際運行能力和人機交互能力，還可提升公眾對于自動駕駛技術(shù)的認知度和信賴感，為即將到來的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)國家相關(guān)部委修改智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用相關(guān)規(guī)定的最新動態(tài)，總結(jié)我市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用的實踐經(jīng)驗，《征求意見稿》進一步放寬智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用相關(guān)條件、完善道路測試和示范應(yīng)用規(guī)范，主要內(nèi)容：一是規(guī)定市交通運輸部門應(yīng)當會同市發(fā)改、工信、交警部門適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，建立聯(lián)合工作機制，制定道路測試和示范應(yīng)用的準入條件和配套規(guī)范，并組織實施。二是根據(jù)國家相關(guān)部委準備開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車上高速公路測試和應(yīng)用的最新動態(tài)，借鑒北京、上海等地實踐經(jīng)驗，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以上特區(qū)的高速公路和城市快速路開展道路測試和示范應(yīng)用。三是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進行道路測試，道路測試主體申請在特區(qū)進行相同或者類似活動的，可持異地道路測試通知書及證明車輛配置相同的相關(guān)材料以及在特區(qū)道路測試方案，向市相關(guān)主管部門申領(lǐng)道路測試通知書，以減輕測試主體多地測試、重復(fù)測試的負擔。四是規(guī)定高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，經(jīng)市相關(guān)主管部門安全評估、審核批準，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)?。五是授?quán)市政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點，且將測試、應(yīng)用及商業(yè)化試點審批權(quán)限下放給全域開放的區(qū)相關(guān)主管部門。（《征求意見稿》第七條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第五十八條第一項）

（二）關(guān)于準入和登記

當前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，只有實現(xiàn)產(chǎn)品商業(yè)化落地應(yīng)用，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國對機動車產(chǎn)品進入市場實行的是準入管理制度，智能網(wǎng)聯(lián)汽車無相應(yīng)準入標準，就無法列入汽車產(chǎn)品目錄、無法銷售、無法注冊登記、也無法像傳統(tǒng)汽車一樣上路行駛。因此，首先就要制定相應(yīng)的產(chǎn)品標準。2017 年，工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南》，提出要制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)產(chǎn)品的約 269 個標準，目前已發(fā)布及處于征求意見階段的標準為50 個，大量涉及整車智能-自動駕駛方面的標準尚處于預(yù)研階段，短時間內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準尚無法制定出臺。2021年3月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標準工作要點》，提出要加強電動汽車、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等重點領(lǐng)域標準體系的頂層設(shè)計。同時，大力培育發(fā)展高質(zhì)量的團體標準，引導(dǎo)社會團體先行制定具有創(chuàng)新性的團體標準，及時滿足產(chǎn)業(yè)和市場的急需。根據(jù)國家有關(guān)部委文件精神，為了在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入方面先行先試，《征求意見稿》規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準、團體標準及準入條件豁免制度。即：規(guī)定相關(guān)部門根據(jù)技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準，并鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團體標準。符合產(chǎn)品地方標準或者團體標準的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄并向社會公布，允許在特區(qū)范圍內(nèi)銷售、登記、上牌。同時，借鑒美國、歐盟對因采用新技術(shù)、新工藝等原因無法滿足現(xiàn)行機動車產(chǎn)品標準的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，實行相關(guān)準入條件豁免制度的經(jīng)驗，規(guī)定在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品深圳地方標準和團體標準制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機動車輛產(chǎn)品準入條件的，實行產(chǎn)品相關(guān)準入條件豁免制度。（《征求意見稿》第十四條至第十八條）

同時，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)“國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”的規(guī)定，《征求意見稿》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記證書、號牌和行駛證后，方可上特區(qū)道路行駛。鑒于國家目前尚無針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的專門號牌，對經(jīng)登記的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放的是深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方專屬號牌，該專屬號牌應(yīng)具有一定辨識度，易于公眾識別、方便執(zhí)法監(jiān)督。（《征求意見稿》第二十條、第二十一條）

（三）關(guān)于車輛使用

根據(jù)國家《汽車駕駛自動化分級》有關(guān)不同等級智能網(wǎng)聯(lián)汽車執(zhí)行部分或者全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)時的基本要求，《征求意見稿》規(guī)定有條件自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當按照規(guī)定配備駕駛?cè)?，駕駛?cè)藨?yīng)當持有相應(yīng)車型的駕駛證，高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)?。同時，根據(jù)國家工信部2021年1月公布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（征求意見稿）有關(guān)“道路測試、示范應(yīng)用駕駛?cè)藨?yīng)在車內(nèi)始終監(jiān)控車輛運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，當發(fā)現(xiàn)車輛處于不適合自動駕駛的狀態(tài)或系統(tǒng)提示需要人工操作時及時采取相應(yīng)措施”的要求，借鑒德國、日本等發(fā)達國家道路交通安全法規(guī)有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)嗽谧詣玉{駛期間，仍應(yīng)保持警覺，以便能隨時履行法定接管義務(wù)的規(guī)定，《征求意見稿》規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當按照道路交通規(guī)則及車輛使用手冊的要求，掌握并規(guī)范使用自動駕駛功能。駕駛?cè)藨?yīng)當在車輛發(fā)出接管請求或者車輛處于不適合自動駕駛的狀態(tài)時立即接管智能網(wǎng)聯(lián)汽車。同時，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車出現(xiàn)故障時應(yīng)采取最小風險運行原則應(yīng)對的國際慣例，《征求意見稿》規(guī)定車輛發(fā)生故障、不適合自動駕駛或者有其他影響交通安全的異常情況時，未配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當立即開啟危險報警閃光燈，移動至不妨礙交通的地方停放或者采取降低車速、遠程接管等其他降低運行風險的有效措施。此外，為保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全使用，《征求意見稿》還對智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息記錄、定期維護、系統(tǒng)升級、車輛年檢等做出了規(guī)范。（《征求意見稿》第二十五條至第三十條）

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護

數(shù)據(jù)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用至關(guān)重要，已然成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)的核心競爭力；同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為移動的計算設(shè)備，能夠采集到駕駛?cè)恕⒊丝?、行人等交通參與人的個人信息、位置信息、路上行為等大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)蘊含巨大的商業(yè)價值。所以，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護是智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法需要重點規(guī)范的內(nèi)容。發(fā)達國家和地區(qū)均高度重視車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護，并予以專門規(guī)范。美國在2020年發(fā)布的《自動駕駛4.0》中確立了確保隱私和數(shù)據(jù)安全的技術(shù)原則，保護駕駛員和乘客的數(shù)據(jù)以及被動第三方的數(shù)據(jù)（如行人數(shù)據(jù)）免受未授權(quán)訪問、收集、使用或共享等行為導(dǎo)致的隱私風險。歐盟在2020年發(fā)布的《在聯(lián)網(wǎng)車輛和出行相關(guān)應(yīng)用環(huán)境下處理個人數(shù)據(jù)的指南》中，也針對車聯(lián)網(wǎng)中的個人數(shù)據(jù)保護提出了具體要求，強調(diào)對個人數(shù)據(jù)的保護與謹慎處理。我們國家也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中涉及的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護問題，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“構(gòu)建全面高效的智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理”。根據(jù)國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》、參照國家《個人信息保護法（草案）》、《數(shù)據(jù)安全法（草案）》等相關(guān)規(guī)定，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護的經(jīng)驗，《征求意見稿》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護責任及義務(wù)作出了規(guī)范：一是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評估及管理機制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。二是規(guī)定相關(guān)企業(yè)應(yīng)當依照國家相關(guān)規(guī)定，采取措施防止用戶個人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護方案。三是禁止非法收集、處理、利用個人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。（《征求意見稿》第三十二條、第三十四條、第三十五條）

（五）關(guān)于車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，是指通過車與路、車與車的無線信息交互共享，實現(xiàn)車輛與路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施之間、車輛與車輛之間協(xié)同控制的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。智能網(wǎng)聯(lián)汽車與人手動操控的傳統(tǒng)汽車相比，最大的區(qū)別就是其自動駕駛系統(tǒng)是通過對道路設(shè)施、其他車輛、天氣狀況等數(shù)據(jù)的感知收集和分析預(yù)判，自動實現(xiàn)對車輛的智能化操控。所以，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展有賴于車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)和發(fā)展。國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“構(gòu)建先進完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和標準化建設(shè)”。交通運輸部《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要“推進車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景”。根據(jù)國家相關(guān)政策文件的要求，《征求意見稿》規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)可以向交通運輸、公安機關(guān)交通管理、城管等主管部門申請在其管理的公用基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)主管部門應(yīng)當予以支持。鼓勵車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以無償獲取車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息，車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息的所有人、管理人無需承擔責任，但另有約定的除外。同時，根據(jù)國家提出的建設(shè)智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺的遠景目標，結(jié)合專家學(xué)者的意見建議，《征求意見稿》還提出市、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺，實現(xiàn)車路云一體化的自動駕駛和交通監(jiān)管、決策和控制，記錄智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等運行數(shù)據(jù)，保障交通安全。（《征求意見稿》第三十六條至第四十一條）

（六）關(guān)于營運許可

根據(jù)現(xiàn)行交通運輸法律法規(guī)規(guī)定，從事客運和貨運服務(wù)都要求有滿足條件的駕駛?cè)瞬@得客貨運營許可，而無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車顯然不符合要求，無法開展道路運輸經(jīng)營活動。為破解現(xiàn)行法律法規(guī)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動的限制，回應(yīng)行業(yè)發(fā)展訴求，促進資本良性循環(huán)，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《征求意見稿》在允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車入市、登記、上牌的基礎(chǔ)上，進一步明確了由市交通運輸部門為符合條件的企業(yè)及車輛，頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證及道路運輸證，并建立道路運輸經(jīng)營運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵開展多樣化的運輸服務(wù)，允許合法收取服務(wù)費用，以解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法獲取營運資質(zhì)、無法開展道路運輸商業(yè)經(jīng)營活動的問題。（《征求意見稿》第四十二條至第四十五條）

（七）關(guān)于交通事故及違章處理

現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)對車輛發(fā)生交通事故及違章的處理規(guī)則，是按照車輛有駕駛?cè)说膫鹘y(tǒng)思維設(shè)計的，但是智能網(wǎng)聯(lián)汽車卻存在有駕駛?cè)撕蜔o駕駛?cè)藘煞N情況。在有駕駛?cè)说那闆r下，仍可參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來處理；在無駕駛?cè)说那闆r下，如何處理卻是一個難題。對此難題，理論界眾說紛紜，在內(nèi)部調(diào)研征求意見時，各方意見也不一致?！墩髑笠庖姼濉穼Υ说囊?guī)定是：不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機關(guān)交通管理部門依法對該車輛的控制人或者所有人進行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負有責任的，該車輛的控制人或者所有人應(yīng)當承擔相應(yīng)的損害賠償責任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人依法承擔損害賠償責任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。在運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管過程中發(fā)生的交通違法行為及事故，由車輛的控制人承擔相應(yīng)的法律責任；上述情形以外，因車輛管理、使用、維護不當引發(fā)的交通違法行為及事故，由車輛的所有人承擔相應(yīng)的法律責任。確立這樣的處理規(guī)則，是基于以下幾方面考慮：一是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“運行利益”歸于車輛控制人、所有人，按照“誰受益、誰擔責”的原則，讓車輛控制人、所有人擔責比較合理；二是無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支配使用權(quán)是掌控在車輛控制人、所有人手里的，讓其承擔責任，能夠督促其謹慎使用和定期維護車輛；三是交警及交通監(jiān)控設(shè)備一般無法在事故及違章現(xiàn)場對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)問題作出判定，這樣設(shè)定，便于交警部門及時處理交通事故及違章，也能避免因長時間的技術(shù)鑒定而使受害人的合法權(quán)益長期得不到救濟。確實屬于車輛技術(shù)缺陷導(dǎo)致的事故，當事人可以事后向廠家追償。此外，《征求意見稿》還明確了事故處理流程，并將車載設(shè)備等記錄的數(shù)據(jù)作為交通事故責任認定的法定依據(jù)。（《征求意見稿》第四十七條、第四十八條）

（八）關(guān)于車輛保險

我國實行的是機動車強制保險制度，只有購買了車輛保險的機動車才能上路行駛。智能網(wǎng)聯(lián)汽車雖然理論上更安全可靠，但是也不能避免交通意外的發(fā)生，也須要購買保險，以有效保障其他交通參與人的合法權(quán)益；且智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為新生事物，在車輛保險方面的要求還應(yīng)該更嚴格。國家《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，上路測試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車不僅要購買交通事故強制責任保險，還須要購買不低于五百萬的交通事故責任保險。參照此規(guī)定，《征求意見稿》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛須要購買交通事故責任強制保險和保險金額不少于五百萬元的機動車第三者責任保險，具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車還應(yīng)投保機動車車上人員責任保險。同時，《征求意見稿》還明確了保險賠付機制，優(yōu)先保護公眾權(quán)益。鼓勵開發(fā)面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的其他責任保險。（《征求意見稿》第二十一條、第四十七條、第四十八條）

原文標題：【政策信息】關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告

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