每日一課 | 智慧燈桿規(guī)劃總體思路——發(fā)展策略

1．規(guī)劃引領(lǐng)

路燈是城市耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施，后期改造升級的投入不僅耗費(fèi)大量資金，也是對城市建設(shè)秩序和基礎(chǔ)資源能力的巨大考驗(yàn)。智慧燈桿作為智慧城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有必要作為城市開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，盡量減少后期重復(fù)投資和施工。通過統(tǒng)一規(guī)劃，可以有效打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)城市規(guī)模化、精細(xì)化管理。落實(shí)智慧燈桿規(guī)劃是城市信息化規(guī)劃或信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要部分之一。

因此，在公共交通、市政項目、道路、綠化、公園、醫(yī)院、學(xué)校、園區(qū)等建設(shè)項目中，需要結(jié)合智慧燈桿的需求主體，融合交通、公安、環(huán)保、城管、氣象、工信、電信運(yùn)營商等單位業(yè)務(wù)需求進(jìn)行科學(xué)布局、合理規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。

2．統(tǒng)籌布局

參照深圳市政府的做法，組建一個規(guī)范與整合信息基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌主管部門，負(fù)責(zé)以下工作：①主管智慧燈桿的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制度的編制；②主管智慧燈桿的決策、規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)維；③溝通協(xié)調(diào)政府各業(yè)務(wù)部門，使城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)分明；④建立考核制度、監(jiān)管辦法、信息溝通渠道，落實(shí)財政資金，促進(jìn)智慧燈桿共建共享模式的實(shí)現(xiàn)。

智慧燈桿的功能和點(diǎn)位設(shè)計要統(tǒng)籌考慮照明、移動通信、公共WLAN、視頻、廣播、一鍵報警、信息發(fā)布等功能的有機(jī)整合。

3．共建共享

智慧燈桿建設(shè)需要政府作為紐帶及多個實(shí)體，包括國有企業(yè)、政府部門、私營企業(yè)的配合，以保證項目的順利進(jìn)行。由智慧城市建設(shè)的牽頭部門作為智慧燈桿的主管部門，

負(fù)責(zé)組織制定智慧燈桿管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計劃，推進(jìn)智慧燈桿與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)。為保證智慧照明項目的順利進(jìn)行，政府部門可以建立相應(yīng)的智慧燈桿建設(shè)促進(jìn)基金，為智慧燈桿建設(shè)提供專項資金支持。

成立智慧燈桿共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方改造需求、建設(shè)改造和管理中的問題，并統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有市政桿件資源的共建共享，根據(jù)市場化原則引進(jìn)智慧燈桿運(yùn)營管理單位，協(xié)助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對桿件資源進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理，提供專業(yè)的共建共享運(yùn)營管理服務(wù)，以滿足各方掛載需求。堅持“集成整合、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、開放共享”的原則，推動智慧燈桿的統(tǒng)一建設(shè)和管理，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施開放給社會各方，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府投資的公共交通、市政項目，如道路（含鐵路、高速公路）、公園、綠道、醫(yī)院、學(xué)校等，智慧燈桿由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。非政府投資新建的工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)，應(yīng)在項目規(guī)劃階段，將智慧燈桿的建設(shè)納入總體設(shè)計范圍。各部門在新建或改造路燈桿、視頻監(jiān)控桿、通信桿等路桿設(shè)施時，應(yīng)遵循相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)單一功能路桿向智慧燈桿的轉(zhuǎn)變。政府各單位或企業(yè)如果需要用市政道路上的資源，為了避免重復(fù)投資、重復(fù)開挖、反復(fù)擾民，由使用單位向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出有償租用需求申請，通過后方可實(shí)施。

4．因地制宜

多功能智慧燈桿的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)的具體情況制定，不能脫離城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的實(shí)際水平。同時，要根據(jù)城市的布局和規(guī)劃恰當(dāng)?shù)剡x擇不同檔次和規(guī)格的智慧燈桿，使其與城市的道路建設(shè)和建筑景觀相協(xié)調(diào)。

智慧燈行承載的業(yè)務(wù)相當(dāng)復(fù)雜，在進(jìn)行項目可研和設(shè)計時，既要適應(yīng)智慧城市的度，也要了解本地區(qū)用戶的真正需求，不能一味地堆砌功能，人為復(fù)雜化，而要基于道合、通應(yīng)的本地化設(shè)計理念，根據(jù)城市的規(guī)機(jī)?；驁鏊?，合理配置各項功能，到基站等設(shè)施，要基于真實(shí)場景需求，因地制宜，切忌閉門造車。

5．適度超前

為了未來智慧燈桿平臺甚至智慧城市的長期運(yùn)營，應(yīng)盡量避免重新改造，在智慧燈桿標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要體現(xiàn)前瞻性，為未來預(yù)備可擴(kuò)展性。在形式上可采取專家咨詢、聽證會、問卷調(diào)查等方式向社會征集意見，多方論證，深入分析智慧燈桿掛載設(shè)備的大小、高度、布點(diǎn)位置、傳輸方式、電力負(fù)載等技術(shù)參數(shù)，結(jié)合安裝場景外觀、安全等要求，按照開放共享、擴(kuò)展前瞻等原則制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在實(shí)際建設(shè)項目時，也應(yīng)該基于適度超前的理念為智慧燈桿軟硬件預(yù)留相應(yīng)的接口或可擴(kuò)展空間，包括：

（1）桿體設(shè)計應(yīng)充分考慮未來拓展性，預(yù)留后期功能擴(kuò)展接口，便于設(shè)備的加裝、更換、拆卸、維護(hù)，桿體上應(yīng)預(yù)留設(shè)備安裝空間；桿體內(nèi)部預(yù)留穿線空間，滿足強(qiáng)弱電線纜分離要求。

（2）管線設(shè)計時應(yīng)充分考慮預(yù)留接口。

（3）智慧燈桿供配電系統(tǒng)的負(fù)荷容量設(shè)計適當(dāng)預(yù)留擴(kuò)容空間。

（4）5G微站設(shè)備安裝空間、傳輸接口、電力載荷可擴(kuò)展。

（5）在滿足業(yè)務(wù)功能要求和結(jié)構(gòu)安全的前提下，為未來擬掛載設(shè)備預(yù)留資源。

（6）運(yùn)營管理平臺的設(shè)計應(yīng)綜合考慮預(yù)留與各應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)（如應(yīng)急系統(tǒng)）等對接接口，并提供一套公共API和協(xié)議，以便未來第三方及管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)和服務(wù)的調(diào)用。

6．靈活擴(kuò)展

智慧燈桿系統(tǒng)必須是開放的平臺。兼顧考慮路燈桿的高使用年限和為未來掛載功能的不斷擴(kuò)展或調(diào)整變化，在盡量一次規(guī)劃到位的情況下，智慧燈桿需要預(yù)留外設(shè)位置和接口，以具備良好的擴(kuò)展能力，例如，預(yù)留5G微站的空間和接口。為未來更多的創(chuàng)新和探索持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式提供基礎(chǔ)條件，也提高其成功運(yùn)營的可能性。