如何將城市變得有智慧？智慧城市將帶來哪些好處？

經(jīng)過十年的反復(fù)試驗(yàn)，市政領(lǐng)導(dǎo)人意識到，智慧城市戰(zhàn)略應(yīng)該以人為出發(fā)點(diǎn)，而不是技術(shù)?！?a target="_blank">智能（smartness）”指的不僅僅是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中安裝數(shù)字接口或簡化城市運(yùn)營。它還涉及有目的地使用技術(shù)和數(shù)據(jù)來做出更好的決策，實(shí)現(xiàn)更高的生活質(zhì)量。

由于城市變得越來越智能化，它們變得更加宜居，也更加靈活。今天我們來展望一下技術(shù)能為城市環(huán)境做出什么貢獻(xiàn)。

直到最近，城市的領(lǐng)導(dǎo)者才將默默奉獻(xiàn)的智能技術(shù)視為提高效率的主要工具。如今，技術(shù)正在以更直接的方式走進(jìn)居民的生活。智能手機(jī)已經(jīng)成為城市的鑰匙，它將運(yùn)輸、交通、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全警報(bào)和社區(qū)新聞等即時信息傳遞給數(shù)百萬人。

經(jīng)過十年的反復(fù)試驗(yàn)，市政領(lǐng)導(dǎo)人意識到，智慧城市戰(zhàn)略應(yīng)該以人為出發(fā)點(diǎn)，而不是技術(shù)?！爸悄埽╯martness）”指的不僅僅是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中安裝數(shù)字接口或簡化城市運(yùn)營。它還涉及有目的地使用技術(shù)和數(shù)據(jù)來做出更好的決策，實(shí)現(xiàn)更高的生活質(zhì)量。

生活質(zhì)量的涉及面很廣，從居民呼吸的空氣到他們走在街上的安全感。麥肯錫全球研究院（麥McKinsey Global Institute，MGI）的最新報(bào)告《智慧城市：使未來更加宜居的數(shù)字化解決方案》分析了數(shù)十種數(shù)字化應(yīng)用如何解決這些現(xiàn)實(shí)的、非常人性化的問題。本報(bào)告發(fā)現(xiàn)，城市可以使用智能技術(shù)將一些關(guān)鍵的生活質(zhì)量指標(biāo)提升10%至30%——這些數(shù)字可以挽救生命、減少犯罪事件、縮短通勤時間、減輕健康方面的負(fù)擔(dān)以及減少碳排放。

是什么讓一個城市變得智慧？

智慧城市讓數(shù)據(jù)和數(shù)字化技術(shù)發(fā)揮效用，以制定更好的決策并改善生活質(zhì)量。更全面、實(shí)時的數(shù)據(jù)使機(jī)構(gòu)能夠在事件發(fā)展時觀察事件，了解需求模式如何變化，并以更快、成本更低的解決方案做出響應(yīng)。

三個層面協(xié)同工作，使智慧城市生機(jī)勃勃（圖1）。第一層是技術(shù)基礎(chǔ)，其中包括通過高速通信網(wǎng)絡(luò)連接的大量智能手機(jī)和傳感器。第二層由特定應(yīng)用程序組成。將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為警報(bào)、洞察和行動需要合適的工具，這就是技術(shù)提供商和應(yīng)用程序開發(fā)人員的用武之地。第三層是城市、公司和公眾的資源使用情況。很多應(yīng)用程序只有得到了廣泛采用并設(shè)法改變行為時才能獲得成功。這些應(yīng)用程序鼓勵人們在非工作時間使用交通工具、改變路線、減少能源和水的使用，并在一天中的不同時段這樣做，以及通過預(yù)防性自我護(hù)理（preventive self-care）減少醫(yī)療系統(tǒng)的壓力。

智慧城市技術(shù)具有改善城市生活質(zhì)量的巨大潛力

麥肯錫全球研究院對智慧城市應(yīng)用程序如何影響生活質(zhì)量的各個維度做出了評估：安全、時間和便利性、健康、環(huán)境質(zhì)量、社會聯(lián)系（social connectedness）和公民參與（civic participation）、工作和生活成本。大量的結(jié)果反映了這樣一個事實(shí)，即應(yīng)用程序在不同城市之間的表現(xiàn)有所不同，具體取決于遺留基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和基礎(chǔ)起點(diǎn)等因素。

應(yīng)用程序有助于城市打擊犯罪并改善公共安全的其他方面

將一系列應(yīng)用程序進(jìn)行最大化部署可以將死亡人數(shù)（謀殺、道路交通事故和火災(zāi)所導(dǎo)致的）降低8%至10%。在一個擁有500萬人口的高犯罪率城市，這可能意味著每年可以挽救300人的生命。毆打、搶劫、入室盜竊和車輛盜竊事件可降低30%至40%。除了這些指標(biāo)外還有很多不可估量的好處——居民來去自由而不必?fù)?dān)驚受怕。

技術(shù)不是犯罪問題的速效對策，但是機(jī)構(gòu)可以使用數(shù)據(jù)更有效地部署稀缺資源和人員。例如，實(shí)時犯罪地圖（Real-time crime mapping）利用統(tǒng)計(jì)分析來凸顯模式，而預(yù)測性警務(wù)（predictive policing）則更進(jìn)一步，它可以預(yù)測犯罪，在犯罪發(fā)生前予以阻止。當(dāng)事件確實(shí)發(fā)生時，槍擊檢測（gunshot detection）、智能監(jiān)視（smart surveillance）和家居安防系統(tǒng)（home security system）等應(yīng)用程序可以加快執(zhí)法。但是，數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務(wù)必須以保護(hù)公民自由的方式進(jìn)行部署，并避免將特定社區(qū)或群體當(dāng)罪犯看待。

在生命受到威脅時必須爭分奪秒，一線救護(hù)人員在第一時間到達(dá)緊急情況現(xiàn)場至關(guān)重要。智能系統(tǒng)可以優(yōu)化呼叫中心和現(xiàn)場作業(yè)，而交通信號優(yōu)先權(quán)（traffic-signal preemption）可為緊急車輛提供清晰的駕駛路徑。這類應(yīng)用程序可將緊急響應(yīng)時間縮短20%至35%。響應(yīng)時間已經(jīng)短至8分鐘的城市可以減少近2分鐘的時間。一個平均響應(yīng)時間為50分鐘的城市至少可以削減17分鐘。

智慧城市技術(shù)可以使日常通勤更快，使人少一分沮喪

世界各地城市的數(shù)千萬人每天上下班都要忍受繁忙的交通和過度擁擠的公交車和火車。改善日常通勤對提高生活質(zhì)量至關(guān)重要。

到2025年，部署了智能移動應(yīng)用的城市有可能將平均通勤時間減少15%到20%，有些人的通勤時間甚至可以進(jìn)一步縮短。各個應(yīng)用程序能發(fā)揮的潛力大不相同，具體取決于每個城市的密度、現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施和通勤模式。在一個擁有龐大交通系統(tǒng)的密集城市，智能技術(shù)每天可以節(jié)省近15分鐘的平均通勤時間。在一個通勤十分勞累的發(fā)展中城市，智能技術(shù)每天能縮短20至30分鐘的通勤時間。

一般而言，交通系統(tǒng)得到充分使用的城市可以從簡化乘客體驗(yàn)的應(yīng)用程序中受益。使用數(shù)字標(biāo)牌或移動應(yīng)用提供交通延遲的實(shí)時信息，使乘客能夠即時調(diào)整路線。在現(xiàn)有物理基礎(chǔ)設(shè)施上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器有助于技術(shù)人員在故障和延誤發(fā)生前解決問題。

在自駕很普遍或公交車是主要交通方式的城市，緩解道路擁堵的應(yīng)用更為有效。在公交車出行為主要交通工具的發(fā)展中城市，交通信號的智能同步有可能將平均通勤時間減少5%以上。實(shí)時導(dǎo)航使駕駛員意識到交通延誤并幫他們選擇最快的路線。智能停車應(yīng)用直接將他們指向車位，使他們不必徒勞地兜轉(zhuǎn)于城市街區(qū)而浪費(fèi)時間。

城市可以成為改善健康狀況的催化劑

由于城市密度很高，這使其成為解決健康問題的重要平臺（盡管目前未得到充分利用）。我們意識到，技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的作用是廣泛的，不斷變化的，因此我們只分析能讓城市發(fā)揮作用的數(shù)字化應(yīng)用。我們量化了它們對殘疾調(diào)整生命年（DALYs）的潛在影響，這是世界衛(wèi)生組織用于表達(dá)全球疾病負(fù)擔(dān)的主要指標(biāo)，它不僅反映了因早逝而錯過的年華，也反映了因殘障而錯過的正常生活。如果城市將我們的分析中包含的應(yīng)用程序做了最大化部署，我們認(rèn)為將DALY降低8%至15%是完全有可能的。

有助于預(yù)防、治療和監(jiān)測慢性疾?。ㄈ缣悄虿』蛐难芗膊。┑膽?yīng)用可能在發(fā)達(dá)國家最有作為。遠(yuǎn)程病人監(jiān)測系統(tǒng)（Remote-patient-monitoring system）有可能將高收入城市的健康負(fù)擔(dān)減少4%以上。這些系統(tǒng)使用數(shù)字化設(shè)備獲取重要數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)安全地傳輸給別處的醫(yī)生進(jìn)行評估。這些數(shù)據(jù)可以在患者需要早期干預(yù)時提醒患者和醫(yī)生，避免并發(fā)癥和住院治療。

城市可以使用數(shù)據(jù)和分析來發(fā)現(xiàn)具有較高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的人群，并更準(zhǔn)確地制定干預(yù)措施。所謂的移動醫(yī)療干預(yù)可以發(fā)出關(guān)于疫苗、衛(wèi)生、安全性行為和遵循抗逆轉(zhuǎn)錄病毒治療方案（antiretroviral therapy regimen）等性命攸關(guān)的信息。在嬰兒死亡率（infant-mortality rate）較高的低收入城市，光是以孕產(chǎn)婦和兒童健康為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)干預(yù)措施就可以將殘疾調(diào)整生命年（DALY）降低5%以上。如果發(fā)展中城市使用傳染病監(jiān)測系統(tǒng)在快速蔓延的流行病中領(lǐng)先一步，那么將傷殘調(diào)整壽命年進(jìn)一步降低5%是有可能的。通過視頻會議提供臨床咨詢的遠(yuǎn)程醫(yī)療也可以在醫(yī)生短缺的低收入城市挽救生命。

智慧城市可以提供更清潔，更具可持續(xù)性的環(huán)境

隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展和消費(fèi)的增長，環(huán)境壓力也在增加。建筑物自動化系統(tǒng)、動態(tài)電價(jià)以及一些移動應(yīng)用能將碳排放量減少10%至15%。

結(jié)合了高級計(jì)量和數(shù)字反饋信息的用水跟蹤機(jī)制可以在用水量較多的城市促使人們保存用水并減少15%的用水。在發(fā)展中國家的很多地方，最大的廢水來源是管道泄漏。部署傳感器和分析機(jī)制可以減少高達(dá)25%的損失。像垃圾按量收費(fèi)（pay-as-you-throw）這樣的數(shù)字化跟蹤應(yīng)用可以將人均固體垃圾減少10%至20%?？傮w而言，城市每人每天可節(jié)省25至80升水，并且每人每年可將不可循環(huán)利用的固體垃圾減少30至130公斤。

空氣質(zhì)量傳感器不能自發(fā)地解決污染源問題，但它們可以發(fā)現(xiàn)污染源并為進(jìn)一步行動提供依據(jù)。北京通過密切跟蹤污染源并對交通和建設(shè)做出相應(yīng)的調(diào)整，在不到一年的時間內(nèi)將致命的空氣污染物減少了大約20%。個人可以通過智能手機(jī)應(yīng)用與公眾分享實(shí)時空氣質(zhì)量信息，從而采取保護(hù)措施。這可以將不利健康的影響降低3%至15%，具體要看當(dāng)前的污染水平。

智慧城市可以創(chuàng)造一種新型的數(shù)字城市公共空間并增強(qiáng)社會聯(lián)系

社區(qū)是很難量化的，但麥肯錫全球研究院對城市居民進(jìn)行了調(diào)研，以查明與當(dāng)?shù)毓賳T溝通的數(shù)字渠道以及促進(jìn)實(shí)際互動的數(shù)字化平臺（如Meetup和Nextdoor）是否會產(chǎn)生影響力。我們的分析表明，使用這類應(yīng)用程序幾乎可以使與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立聯(lián)系的居民的比例翻一倍，與當(dāng)?shù)卣⒙?lián)系的人數(shù)比例也增加了兩倍。

為公共機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)建立雙向溝通的渠道，這可以使市政府反應(yīng)更敏捷。很多城市機(jī)構(gòu)在社交網(wǎng)絡(luò)上一直十分活躍，而另一些城市機(jī)構(gòu)則自行開發(fā)了公民互動應(yīng)用程序。這些渠道除了傳播信息外還為居民提供了報(bào)告問題、收集數(shù)據(jù)或權(quán)衡規(guī)劃問題的工具。巴黎實(shí)施了參與式預(yù)算（participatory budget），邀請所有對項(xiàng)目發(fā)表想法，然后舉行在線投票，以決定哪些想法可以獲得資金。

將城市變成智慧城市不是創(chuàng)造就業(yè)的戰(zhàn)略，但智能解決方案可以提高當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男?，并略微降低生活成?/p>

很多地方官員都想知道，將城市變成智慧城市是否能創(chuàng)造更多的高薪技術(shù)崗位或加速自動化浪潮。我們的分析發(fā)現(xiàn)，這對正規(guī)的就業(yè)有一定的積極影響。智能技術(shù)將直接使一些人下崗（例如市政府的行政和現(xiàn)場工作），同時也創(chuàng)造了其它的工作崗位（例如維護(hù)，駕駛和臨時安裝工作）。電子職業(yè)中心（E-career center）可以通過建立更高效的雇用機(jī)制以及吸引更多失業(yè)和不工作的人加入勞動力隊(duì)伍，從而產(chǎn)生一定的積極影響。數(shù)據(jù)驅(qū)動的正規(guī)教育和線上再培訓(xùn)計(jì)劃可以加強(qiáng)城市的技能儲備。將營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、土地報(bào)批和稅務(wù)申報(bào)等政府職能數(shù)字化可以使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)免于繁文縟節(jié)，從而有助于營造更具創(chuàng)業(yè)精神的商業(yè)環(huán)境。

世界上很多最具活力和最令人向往的城市都面臨著嚴(yán)重的住房短缺，這推高了房租和房價(jià)。擴(kuò)大房源可以降低這些成本。很多地方因官僚體制而陷入了土地征用、環(huán)境研究、設(shè)計(jì)審批報(bào)批等困境。對這些流程進(jìn)行數(shù)字化可以避免風(fēng)險(xiǎn)和延誤，從而推動更多的建設(shè)。此外，大多數(shù)城市有大量可用來擴(kuò)充房源的閑置土地。創(chuàng)建開源的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（open-source cadastral databases）有助于發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)的地塊。

智能應(yīng)用程序可以在其它領(lǐng)域節(jié)省成本，例如鼓勵人們更高效地使用公用事業(yè)和醫(yī)療系統(tǒng)。家居安防系統(tǒng)、個人警報(bào)設(shè)備和可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品涉及到消費(fèi)，但人們愿意為它們所帶來的價(jià)值買單。移動應(yīng)用程序也帶來了新的價(jià)值，盡管線上計(jì)程車調(diào)配系統(tǒng)（e-hailing）可能會鼓勵人們更頻繁地搭計(jì)程車。然而，線上計(jì)程車調(diào)配系統(tǒng)和其它共享應(yīng)用程序使一些人放棄購買私家車。麥肯錫全球研究院估計(jì)，普通人可以節(jié)省高達(dá)3%的當(dāng)前年度支出（current annual expenditure）。

從目前全球50個城市的部署情況來看，即使是最先進(jìn)的部署仍然任重而道遠(yuǎn)

麥肯錫全球研究院為全球50個城市的部署情況拍了快照，這不是為了加冕全球最智慧的城市，而是展示全球正在進(jìn)行的全部活動。這包括評估每個城市的技術(shù)基礎(chǔ)，城市當(dāng)前的應(yīng)用推廣和公眾采用率。

我們對每個城市的技術(shù)基礎(chǔ)的觀點(diǎn)都考察了傳感器和設(shè)備的覆蓋程度、通信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量以及開放數(shù)據(jù)端口（open data portal）的存在。其中最先進(jìn)的城市是阿姆斯特丹、紐約、首爾、新加坡和斯德哥爾摩——但即使是這些領(lǐng)跑者，也只占當(dāng)今綜合技術(shù)基礎(chǔ)的三分之二?？偟膩碚f，中國、東亞、歐洲和北美的城市擁有相對強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，中東的豪華城市也是如此。但非洲、印度和拉丁美洲的城市卻相對落后，尤其是在傳感器層的安裝上沒跟上，這是資本支出最大的要素。

我們使用當(dāng)前智能應(yīng)用程序的一個檢驗(yàn)清單來衡量每個城市的實(shí)施進(jìn)度。大多數(shù)城市一直都很重視移動性，但總體上實(shí)施了最多應(yīng)用程序的地方（倫敦、洛杉磯、紐約、首爾、深圳和新加坡）已涉足多個領(lǐng)域。有些城市尚未實(shí)施能最大限度地解決一些優(yōu)先事項(xiàng)問題的應(yīng)用程序。

麥肯錫全球研究院在所有被分析的城市進(jìn)行了線上調(diào)查，以評估居民對其環(huán)境中已經(jīng)發(fā)揮作用的技術(shù)的看法。我們發(fā)現(xiàn)，亞洲城市在認(rèn)知，使用和滿意度方面表現(xiàn)最佳，而歐洲城市則落后了。積極的采用和認(rèn)知似乎和城市的青年人口相關(guān)，他們不僅接受了更加數(shù)字化的處事方式，而且對此表現(xiàn)出期待。

智慧城市改變了基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)，為合作伙伴和私營部門的參與創(chuàng)造了空間

智慧城市技術(shù)有助于城市最大化利用資產(chǎn)，無論是擁有大量的遺留系統(tǒng)還是從頭開始創(chuàng)建。在有形資產(chǎn)和維護(hù)上進(jìn)行投資的問題是繞不開的，但智能技術(shù)可以在核心組件升級時增添新的功能。

基礎(chǔ)設(shè)施投資曾一度使城市被需要大量資本且遙遙無期的計(jì)劃套牢。如今，他們只要將傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和智能解決方案結(jié)合起來就可以更加動態(tài)地對需求變化的方式做出響應(yīng)。如果偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口飆升，那么增加新的地鐵或公交線路以及隨之而來的車隊(duì)擴(kuò)建可能需要數(shù)年時間。相比之下，私營的按需小巴服務(wù)可以更快地啟用。

市政府不一定要成為各類服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的唯一出資方和運(yùn)營者。雖然對我們所考察的大部分應(yīng)用程序的實(shí)施工作應(yīng)由公共部門來做，但大多數(shù)初始投資可能來自私人參與者。公共財(cái)政可以僅用于必須由政府提供的公共物品。此外，公共部門的大部分初始投資能產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這為建立合作關(guān)系打開了大門。

讓更多的角色參與進(jìn)來不是一件壞事，因?yàn)檫@可以讓更多的人采用基礎(chǔ)設(shè)施并將更多創(chuàng)造力應(yīng)用到用數(shù)據(jù)上。當(dāng)私營部門的創(chuàng)新自然而然地涌現(xiàn)時，政府則可能要起到監(jiān)管、召集關(guān)鍵參與者、提供補(bǔ)貼或改變采購決策的作用。有些城市不是采用總體規(guī)劃方法，而是將自身定位為生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建聯(lián)盟甚至物理協(xié)作空間。

有些城市正在以財(cái)富、密度和現(xiàn)有高科技產(chǎn)業(yè)等固有優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)型。但即使是不具備這些優(yōu)勢的地方也可以通過愿景、良好的管理、打破陳規(guī)的愿望以及不斷地滿足居民需求來鶴立雞群。私營部門（非盈利性的）和技術(shù)人員還有很大的發(fā)展空間——最重要的是，個體有權(quán)塑造他們稱之為家的城市的未來。