科技強(qiáng)國建設(shè)是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

科技強(qiáng)國建設(shè)是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。文章從中國建設(shè)科技強(qiáng)國的意義出發(fā)，總結(jié)了科技強(qiáng)國建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)和我國建設(shè)中國特色科技強(qiáng)國的歷史進(jìn)程，分析了我國現(xiàn)代化建設(shè)與科技強(qiáng)國建設(shè)長期性和階段性的統(tǒng)一關(guān)系，探討了新時(shí)代科技強(qiáng)國建設(shè)的階段性任務(wù)。文章提出，在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)科技強(qiáng)國，要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新要素質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，完善科技強(qiáng)國建設(shè)的保障措施。

科技創(chuàng)新是提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力的決定性力量，世界主要國家都將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。******強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?？萍紡?qiáng)國建設(shè)是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，理解科技強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須與現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合。

2018?年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為?2.18%，超過歐盟?15?國的平均水平，投入總量居世界第?2?位?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占?R&D?經(jīng)費(fèi)支出之比為?5.69%。科技投入持續(xù)邁上新臺(tái)階，為創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)奠定了投入基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)大格局中來謀劃科技強(qiáng)國建設(shè)，必須結(jié)合自身優(yōu)勢特點(diǎn)走中國特色自主創(chuàng)新道路，學(xué)習(xí)借鑒科技強(qiáng)國建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技強(qiáng)國對現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐。既要重視構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，又要重視建設(shè)以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。

從現(xiàn)代化建設(shè)角度理解科技強(qiáng)國

建設(shè)的重要意義

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國，是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇。中國已經(jīng)明確了到?2035?年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050?年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。比現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國家人口總和還要多的中國人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將是人類發(fā)展格局的歷史性變革，必然需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。我國作為最大的發(fā)展中國家，走創(chuàng)新發(fā)展之路在人類歷史上沒有先例可循，我們既要注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合自己的優(yōu)勢特點(diǎn)走特色發(fā)展之路。

學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力，具有強(qiáng)大創(chuàng)新優(yōu)勢的國家。主要特征是國家創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)明顯高于一般國家，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率在?70%?以上，全社會(huì)?R&D?經(jīng)費(fèi)支出占?GDP?的比例一般在2.2%以上，對外技術(shù)依存度一般在?30%?以下。

根據(jù)主要?jiǎng)?chuàng)新排名，被普遍認(rèn)可的創(chuàng)新型國家有?20?個(gè)左右。從綜合國力看，既包括大國，如七國集團(tuán)（G7）國家和俄羅斯等；也包括小國，如以色列、韓國、瑞士、瑞典、芬蘭、愛爾蘭等。

這些國家在建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中，把大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)、提高原始創(chuàng)新能力作為核心目標(biāo)，把增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為突出任務(wù)，把加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)作為關(guān)鍵因素，把建設(shè)創(chuàng)新文化、提升全民科學(xué)素質(zhì)作為社會(huì)基礎(chǔ)，把完善國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)作為制度保障，值得學(xué)習(xí)借鑒。

每個(gè)創(chuàng)新型國家都有自己的特色發(fā)展之路，主要有自主創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化型和引進(jìn)利用型。

美國是大國自主創(chuàng)新的典型。美國以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)同，通過自主研發(fā)、掌握核心技術(shù)來引領(lǐng)和帶動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；美國政府在供給、需求、環(huán)境等方面發(fā)揮保障作用，重視國防科技和民用科技融合。二戰(zhàn)以來，美國聯(lián)邦軍事研發(fā)預(yù)算一直超過民用研發(fā)預(yù)算。

芬蘭是小國自主創(chuàng)新的典型。芬蘭政府與大企業(yè)主導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作開展技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化。

日本是學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化的典型。早期日本在國外研究基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，后來逐步過渡到自主創(chuàng)新；創(chuàng)新體系從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)模式，注重官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。

韓國和愛爾蘭是引進(jìn)利用的典型。通過開放創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，有計(jì)劃地發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

科技強(qiáng)國是創(chuàng)新型國家的高級階段，其創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力強(qiáng)，在全球競爭合作格局中有重要影響力，具體體現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、思想解放、文化興盛、教育發(fā)達(dá)、軍事實(shí)力強(qiáng)大，硬實(shí)力和軟實(shí)力相得益彰。當(dāng)前的科技強(qiáng)國有美國、英國、日本、德國、法國、俄羅斯等。不遠(yuǎn)的將來，中國、印度等有望進(jìn)入科技強(qiáng)國行列。

結(jié)合自身優(yōu)勢特點(diǎn)走中國特色科技強(qiáng)國之路

******指出，“幾千年前，中華民族的先民們就秉持‘周雖舊邦，其命維新’的精神，開啟了締造中華文明的偉大實(shí)踐”，“以數(shù)千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國的歷史常態(tài)”。

從科技史看，古代中國見長于技術(shù)發(fā)明與工程創(chuàng)造，但沒有形成科學(xué)實(shí)證傳統(tǒng)。16?世紀(jì)近現(xiàn)代科技產(chǎn)生和發(fā)展以來，世界發(fā)生了?5?次科技革命和?3?次工業(yè)革命，同時(shí)伴隨著國際格局變化調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)中心、科技中心轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等綜合原因，中國先后錯(cuò)過了?5??次科技革命和??2??次工業(yè)革命。

新中國成立標(biāo)志著中國科技發(fā)展進(jìn)入嶄新歷史時(shí)期，逐步形成由中國科學(xué)院、國防科研機(jī)構(gòu)、高校、部委科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)組成的“五路科技大軍”，構(gòu)建起現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系與體制，推動(dòng)科技事業(yè)迅速發(fā)展。

1978?年，中國實(shí)行改革開放，迎來“科學(xué)的春天”。40?年來，戰(zhàn)略科技力量、中資及外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性跨越發(fā)展。

在第?3?次工業(yè)革命進(jìn)程中，中國很好地把國內(nèi)勞動(dòng)力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、資源、市場與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)要素對接，從而成長為經(jīng)濟(jì)大國和科技大國。中國?GDP?占世界?GDP?比重由改革開放之初的?1.8%?上升到?2018?年的約?15.7%；多年來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過?30%。科技投入持續(xù)增長，科研布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才大量培養(yǎng)和引進(jìn)，戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化，創(chuàng)新能力和科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，為中國原發(fā)性參與甚至引領(lǐng)第?4?次工業(yè)革命、建設(shè)世界科技強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

科技強(qiáng)國建設(shè)與現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)

的階段特征

中國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建立了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、教育培訓(xùn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時(shí)代，突破發(fā)展瓶頸、提升科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家總體安全、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)等均對科技強(qiáng)國建設(shè)提出了更高要求。

現(xiàn)代化是長期性和階段性的統(tǒng)一

世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告》把全球經(jīng)濟(jì)體劃分為要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?3?種類型和?5?個(gè)階段。1978?年，中國人均?GDP?不足?200?美元，屬于“要素驅(qū)動(dòng)”階段。改革開放?40?年來，中國扎實(shí)推進(jìn)一系列重大改革，GDP?年均實(shí)際增長?9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)?2.9%?左右的年均增速。2018?年，中國人均?GDP?接近?1?萬美元，進(jìn)入“效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型”階段。一個(gè)近?14?億人口的大國進(jìn)入中等收入國家前列和創(chuàng)新型國家行列，是對人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

近百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的一切奮斗，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

1945?年，黨的七大明確提出“為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭”。

1954?年，中央提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。

1956?年，中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，提出“把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”，取得了以“兩彈一星”為標(biāo)志的一批重大科技成果。

1978?年，鄧小平同志作出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要判斷，科技創(chuàng)新事業(yè)開始發(fā)生翻天覆地的變化。

1985?年，中央作出科技體制改革決定。黨的歷次全國代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)有步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1995?年，中央提出科教興國戰(zhàn)略；2002?年，中央提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力支撐。

科學(xué)銜接科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)“三步走”目標(biāo)任務(wù)

2006?年1月，中央首次提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，這是事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)頒布實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020?年）》。2007?年?9月，黨的十七大提出，到?2020?年國家自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。2012?年?11月，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。

2016?年?5月，******發(fā)表《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》重要講話，開啟世界科技強(qiáng)國建設(shè)新征程，指出“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。這是我們提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的出發(fā)點(diǎn)”。

2017?年?10月，黨的十九大提出在?2020?年全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的基礎(chǔ)上，再奮斗?15?年，到?2035?年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國家前列；到?2050?年，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界科技強(qiáng)國，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。

2018?年?5?月，******在兩院院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持建設(shè)世界科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，健全國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐，掌握全球科技競爭先機(jī)，在前沿領(lǐng)域乘勢而上、奮勇爭先，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?！眹蚁盗锌萍紤?zhàn)略部署和任務(wù)安排與中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程和發(fā)展邏輯高度契合。

當(dāng)前要抓緊落實(shí)科技強(qiáng)國支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略安排，在總結(jié)過去、展望未來的基礎(chǔ)上，科學(xué)銜接?3?個(gè)中長期規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)：科學(xué)評估?2006—2020?年國家中長期科技、人才、教育等規(guī)劃綱要實(shí)施情況；科學(xué)展望?2036—2050?年科技強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)；科學(xué)謀劃?2021—2035?年新一輪中長期科技創(chuàng)新、人才、教育及軍民融合等規(guī)劃綱要。要探討制定科學(xué)量化的創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)的監(jiān)測評價(jià)方法，對于衡量建設(shè)進(jìn)展、實(shí)施效果和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，都具有非常重要的意義。

未來?30?多年，要持之以恒貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新及治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)五大文明發(fā)展水平，持續(xù)夯實(shí)我國的經(jīng)濟(jì)、科技、國防實(shí)力，大幅提升綜合國力和國際影響力，確保?2020?年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，2035?年躋身創(chuàng)新型國家前列、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050?年建成世界科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

現(xiàn)階段強(qiáng)化科技強(qiáng)國戰(zhàn)略支撐

的重點(diǎn)任務(wù)

在世界百年未有之大變局新形勢下，全球科技產(chǎn)業(yè)變革與我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合，中國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生新變化，建設(shè)世界科技強(qiáng)國更具復(fù)雜性和緊迫性。為此，要保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握我國科技強(qiáng)國建設(shè)的資源要素基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)定走中國特色的科技強(qiáng)國之路，敢下先手棋、善打主動(dòng)仗，加速新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的形成與發(fā)展。

提高要素質(zhì)量，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

從研發(fā)投入與產(chǎn)出看，我國是總量領(lǐng)先的科技大國

經(jīng)過改革開放?40?多年的發(fā)展，從總量上看，我國在研發(fā)投入、科研人員規(guī)模與科技產(chǎn)出（包括論文產(chǎn)出與專利產(chǎn)出）方面已居世界前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對各國的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：自?2009?年開始，我國國內(nèi)研發(fā)投入（GERD）超過日本居世界第?2?位，2013?年超過歐盟?15?國總和，2014?年達(dá)到歐盟?28?國總和；自?2009?年以來，中國國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第?2?位，國際科技論文被引用次數(shù)于?2017?年躍居世界第?2?位。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量多年穩(wěn)居世界第?1?位。但是，從當(dāng)前我國科技資源要素的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上看，距離建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)要求還有較大的努力空間。

從?R&D?經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)看，我國研究經(jīng)費(fèi)（包括基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究）比例偏低，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出約占全國?R&D?經(jīng)費(fèi)總支出的?15%?左右，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家?45%?以上的平均水平；越來越多的創(chuàng)新企業(yè)成長為國際企業(yè)，但企業(yè)創(chuàng)新能力整體較弱，2016?年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總支出中企業(yè)支出部分僅占?3%，美國這一比例為?28%；我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中僅有?3.3%?用于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，美國這一比例為?22%。在論文產(chǎn)出方面，2008—2018?年間，我國?SCI?論文篇均引用數(shù)為?10?次，排在全球第?16?位，與世界一流水平還有一定差距。在專利產(chǎn)出方面，雖然國內(nèi)發(fā)明專利申請量與專利合作協(xié)定（PCT）專利申請量已居世界前列，但是我國在三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC、ITU）中的標(biāo)準(zhǔn)必要專利擁有量排在世界第?11?位，該量僅為美國的?4%，與當(dāng)今世界主要制造業(yè)強(qiáng)國相比差距明顯。

從教育與人才看，我國具備建設(shè)科技強(qiáng)國的巨大潛力

教育和人才是科技創(chuàng)新的供給側(cè)。我國是一個(gè)擁有近?14?億人口的發(fā)展中國家，科技強(qiáng)國建設(shè)需要基于這一基本國情。鄧小平同志曾指出：“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的?！笨萍几偁帤w根結(jié)底還是人才的競爭，當(dāng)前傳統(tǒng)資源要素對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用正在逐步減弱，我國應(yīng)加速從人口資源大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。自?2009?年以來，我國科學(xué)家和工程師總量始終高于美國，科研人員規(guī)模高居世界第?1?位。2018?年，我國全國高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到?3?833?萬人，已占世界高等教育總規(guī)模的?1/5，其中博士研究生與碩士研究生規(guī)模已居世界前列，高等教育毛入學(xué)率從?1978?年的?2.7%?增長到了?48.1%。2018?年，中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到?66.2?萬人，回國人數(shù)達(dá)到近?52?萬人，另有?49.2?萬名外國留學(xué)生在華學(xué)習(xí)。源源不斷的人才培養(yǎng)和引進(jìn)為科技創(chuàng)新提供了雄厚的人力支撐。

但是，由于我國高等教育事業(yè)發(fā)展較晚，目前受過高等教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤源蠓陀诎l(fā)達(dá)國家；尤其是成人教育與終身教育體系尚不完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能有效滿足未來新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)從業(yè)人員的多方位與多元化的需求。

圖片來源：百度圖片

面向科技強(qiáng)國發(fā)展需求，應(yīng)發(fā)揮好我國人力資本豐富、市場空間巨大等規(guī)模優(yōu)勢，全面提高創(chuàng)新要素質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化資源配置，加速科技創(chuàng)新能力從量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)面向未來的基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)，尤其是優(yōu)化提升高等教育體系、質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方式，筑牢我國科技強(qiáng)國建設(shè)的人才根基。

建設(shè)現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，加速新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的形成與發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)緊密，科學(xué)技術(shù)對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用愈發(fā)顯著，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三者之間呈現(xiàn)融合并進(jìn)趨勢?？茖W(xué)研究的前沿深度與組織形式發(fā)生了深刻變化。全球價(jià)值鏈上的生產(chǎn)分工與全球創(chuàng)新鏈上的知識(shí)分工相互影響，在客觀上加劇了全球創(chuàng)新的不平衡發(fā)展。我國作為科技創(chuàng)新的后發(fā)追趕型國家，更應(yīng)注重構(gòu)建現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的高效配置與綜合集成，增強(qiáng)不同創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

歐盟的智慧專業(yè)化（smart specialization）區(qū)域創(chuàng)新理念與高科技跨國企業(yè)全球分布式研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。未來的新型國家創(chuàng)新體系，必然由自主、協(xié)同、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)結(jié)而成，有豐富的多樣性和包容性。我國不僅要進(jìn)一步優(yōu)化各類創(chuàng)新主體的功能定位，還要統(tǒng)籌創(chuàng)新區(qū)域布局，充分考慮區(qū)域間創(chuàng)新資源的差異性與創(chuàng)新發(fā)展的互補(bǔ)性，以及科技創(chuàng)新中心、綜合性科學(xué)中心、創(chuàng)新型城市對區(qū)域發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用。

當(dāng)前全球正處于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正以數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式為特征步入更高級階段，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極有可能引領(lǐng)信息時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)長波，“數(shù)據(jù)、知識(shí)與智慧”有望成為“新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素”進(jìn)而廣泛地影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)函數(shù)與“最優(yōu)技術(shù)”，帶來技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變。新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式將對當(dāng)前主流范式產(chǎn)生替代性沖擊，并伴隨著大規(guī)模的組織和制度變革。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)“趕超”提供了寶貴的歷史機(jī)遇，能夠及早構(gòu)建并適應(yīng)新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式制度體系與環(huán)境轉(zhuǎn)變的國家，更有可能在科技與經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)換道超車和躍遷式發(fā)展。

圖片來源：百度圖片

在建設(shè)科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)牽引下，我國應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，主動(dòng)構(gòu)建符合未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，科學(xué)研判前沿科技領(lǐng)域未來趨勢，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢科研力量，按照有所為有所不為原則，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新興科技與新興產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加速新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式形成與發(fā)展，培育創(chuàng)新引領(lǐng)先發(fā)優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

新時(shí)代建設(shè)世界科技強(qiáng)國的保障措施

近年來，我國科技創(chuàng)新事業(yè)取得長足進(jìn)步，但還不能對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。未來要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，切實(shí)改變由于缺乏持續(xù)穩(wěn)定支持導(dǎo)致的基礎(chǔ)研究過度競爭問題，弱化科技評價(jià)的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向和論文導(dǎo)向，建立知識(shí)創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系更密切的雙向聯(lián)系，拓展基礎(chǔ)科學(xué)支撐體系和科技成果應(yīng)用體系，全面改善基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用脫節(jié)問題，更好地發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

建立與科技強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量基礎(chǔ)研究體系和基礎(chǔ)研究支撐體系

基礎(chǔ)研究關(guān)乎我國源頭創(chuàng)新能力和國際科技競爭力的提升，決定著世界科技強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，除了完善基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系外，還要重視基礎(chǔ)研究支撐體系建設(shè)。

建議：

統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及中央和地方重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器建設(shè)，構(gòu)建滿足未來需求的新型科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備供給體系。

堅(jiān)持“三個(gè)面向”，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標(biāo)本等科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查和科學(xué)數(shù)據(jù)信息收集。

完善國家科技報(bào)告制度，避免科技項(xiàng)目重復(fù)部署，便利廣大科研人員、企業(yè)和社會(huì)公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

強(qiáng)化新購大型科研儀器查重評議，鼓勵(lì)科研設(shè)施與儀器自主研發(fā)。建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享管理機(jī)制和后補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備開放共享。

加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)和科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，促進(jìn)科技資源開放共享。

塑造與科技強(qiáng)國相匹配的高效能知識(shí)創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)體系

長期以來，我國政府資助的高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)以財(cái)政投入為主，研究方向設(shè)置與成果評價(jià)主要由同行內(nèi)部科技專家來判斷確定，企業(yè)參與不足，沒有真正形成以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)還有很長距離。高校、科研院所存在科技成果產(chǎn)出“通貨膨脹”和科技成果“轉(zhuǎn)化價(jià)值低”并存的困境。

建議：

統(tǒng)籌國立科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)的學(xué)科建設(shè)布局，形成相對穩(wěn)定的學(xué)科布局和靈活柔性的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科、潛力學(xué)科、短板學(xué)科、空白學(xué)科和新興學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，在主流學(xué)科方向上取得一批具有重大影響的原創(chuàng)性科技成果。

擴(kuò)大理工科教師和學(xué)生規(guī)模，鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)教育創(chuàng)新，提高理工科高等教育質(zhì)量。

統(tǒng)籌各類人才計(jì)劃的定位與支持渠道，使基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)引進(jìn)與人才競爭國際化形勢和本土化需求相適應(yīng)。

完善“以人為本”的人才發(fā)展機(jī)制，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才，加大青年人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度，保障人才隊(duì)伍持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

重視科學(xué)普及和科學(xué)傳播，營造讓廣大青少年熱愛科學(xué)的社會(huì)氛圍，將人口紅利轉(zhuǎn)化升級為人才紅利。

強(qiáng)化與科技強(qiáng)國相匹配的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

******強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要”。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系是現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系的核心。2011?年以來，我國企業(yè)?R&D?支出占全社會(huì)?R&D?支出比重均超過?3/4，要更好發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。

建議：

深化政府與社會(huì)資本合作，建立科教融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移體系。

支持“頂天立地”的大型創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，有效吸納全球特別是國內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備；鼓勵(lì)“鋪天蓋地”的創(chuàng)新型中小微企業(yè)積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)試錯(cuò)，把握機(jī)遇。

讓科學(xué)家和企業(yè)家建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，將生產(chǎn)實(shí)踐中的科技創(chuàng)新需求及時(shí)反饋給大學(xué)和科研院所，讓科技創(chuàng)新產(chǎn)生的“好的知識(shí)”能夠被更多的創(chuàng)新主體便利地獲得并得到廣泛應(yīng)用。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化能力建設(shè)。建立技術(shù)準(zhǔn)備度和科技創(chuàng)新需求標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系，有針對性地促進(jìn)供求銜接，提高不同階段、不同環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的供給質(zhì)量。

通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)同高校和科研院所加強(qiáng)合作，更好地帶動(dòng)人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)組合，更有效地聯(lián)接基礎(chǔ)前沿研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

建立健全與科技強(qiáng)國相匹配的科技投入和科技金融服務(wù)體系

著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是發(fā)揮好我國科技資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套體系完整優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化科技投入和科技金融服務(wù)體系。

建議：

統(tǒng)籌中央和地方政府投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大研發(fā)投入，構(gòu)建多元化研發(fā)投入機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動(dòng)不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接。

對重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等支持方式進(jìn)行統(tǒng)籌布局，優(yōu)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的資源配置基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，探索設(shè)立醫(yī)學(xué)健康研究基金、農(nóng)業(yè)食品研究基金等專業(yè)研究基金。

采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，提高企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性。激勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人加大對科學(xué)研究的慈善捐贈(zèng)。

完善科技金融政策，鼓勵(lì)金融科技創(chuàng)新，健全金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資和科技金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索“投貸聯(lián)動(dòng)”融資支持模式，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是創(chuàng)新型中小微企業(yè)的管道，更好地服務(wù)產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展。

建立符合科研規(guī)律和科技強(qiáng)國建設(shè)需求的科學(xué)研究組織模式和制度體系

隨著科學(xué)發(fā)展和學(xué)科細(xì)化，科技創(chuàng)新鏈條更為靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更為快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加速，科學(xué)-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-社會(huì)-文化創(chuàng)新也呈現(xiàn)深度融合態(tài)勢。未來基礎(chǔ)科學(xué)的組織模式將是基于交叉融合的“網(wǎng)絡(luò)式”知識(shí)生產(chǎn)，不僅促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的深度整合和精細(xì)分化，還促進(jìn)推動(dòng)因素和利益相關(guān)者多樣化、生態(tài)化。

建議：

要在以傳統(tǒng)學(xué)科體制為主導(dǎo)的環(huán)境中開辟新的發(fā)展空間，在科技強(qiáng)國建設(shè)大局中布局、形成基礎(chǔ)科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

依托戰(zhàn)略科技力量，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織模式，聚集國內(nèi)外一流人才，整合高端創(chuàng)新資源，同步推進(jìn)補(bǔ)齊短板、跟蹤發(fā)展、超前布局。

完善科技決策咨詢機(jī)制，穩(wěn)定支持一批重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)開展基礎(chǔ)性、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的研究，動(dòng)態(tài)部署前沿探索、顛覆性創(chuàng)新等重大任務(wù)。重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及重要科研設(shè)施的領(lǐng)域布局，要匹配與任務(wù)攻關(guān)直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)研究任務(wù)。

加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，強(qiáng)化以國防等重大項(xiàng)目/重大工程為標(biāo)志的國家任務(wù)帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)前沿研究。完善軍民融合創(chuàng)新組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”障礙，推動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

完善科技創(chuàng)新法律和政策體系，將“放管服”改革成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新治理主體和利益相關(guān)者的法定權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任，建立公平公正、合理合法的科技創(chuàng)新治理體系，有效規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，大力降低制度成本，減少不必要的政府干預(yù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的作用。