應(yīng)急管理的“智慧中樞”是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為依托的應(yīng)急管理信息化建設(shè)是推動(dòng)城市安全發(fā)展的倍增器。近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市搶抓智慧城市發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目建設(shè)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域初步探索由“救”到“防”的風(fēng)險(xiǎn)管理，成為江蘇省率先建成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮中心的地級(jí)市，實(shí)現(xiàn)了城市應(yīng)急管理信息化從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

01

加快信息化項(xiàng)目建設(shè)步伐

上榜“應(yīng)急管理”智慧城市

今年春節(jié)前夕，國(guó)際權(quán)威分析機(jī)構(gòu)IDC發(fā)布2022年亞太區(qū)智慧城市（中國(guó)區(qū)）大獎(jiǎng)，“揚(yáng)州市應(yīng)急管理局應(yīng)急管理信息化（一期）項(xiàng)目”以最高評(píng)分入選“災(zāi)難應(yīng)對(duì)/應(yīng)急管理”最佳智慧城市項(xiàng)目名單，成為這一類(lèi)別江蘇省唯一上榜城市，為全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)交出一張“高分答卷”。

為了加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，更好服務(wù)城市安全發(fā)展，早在2019年，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局就聯(lián)合華為、清華大學(xué)等技術(shù)公司和高校學(xué)府啟動(dòng)應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)“一中心、一網(wǎng)絡(luò)、一平臺(tái)、兩應(yīng)用系統(tǒng)”的總體架構(gòu)開(kāi)展建設(shè)，滿(mǎn)足了應(yīng)急值守與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、應(yīng)急通信保障、統(tǒng)一集成與數(shù)據(jù)支撐、智能化應(yīng)急值守應(yīng)急指揮與?；钒踩O(jiān)管等需求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域初步探索由“救”到“防”的風(fēng)險(xiǎn)管理。

“一中心”即應(yīng)急指揮中心，包括會(huì)商室、值班室，中、小型指揮車(chē)，兩架無(wú)人機(jī)等硬件設(shè)施；“一網(wǎng)絡(luò)”即應(yīng)急通信網(wǎng)，這是自上而下建設(shè)的應(yīng)急管理專(zhuān)網(wǎng)，目前已覆蓋全市各縣市區(qū)，實(shí)現(xiàn)“部-省-市-縣”聯(lián)通；“兩應(yīng)用”則是應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)；“一平臺(tái)”則是基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，將所有應(yīng)用系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并建立起統(tǒng)一的登錄門(mén)戶(hù)和用戶(hù)權(quán)限。

02

打造?；繁O(jiān)管“智慧中樞”

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“打分”

應(yīng)急管理的“智慧中樞”是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的？走進(jìn)揚(yáng)州市應(yīng)急管理局標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮中心，一塊巨大GIS屏幕映入眼簾，揚(yáng)州市?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)頁(yè)面上，實(shí)時(shí)顯示著熱力圖、綜合態(tài)勢(shì)分析、視頻監(jiān)控等綜合疊加情況，工作人員通過(guò)后臺(tái)操作，便可快速調(diào)閱出相關(guān)地區(qū)的信息。

綜合熱力圖上，清晰記錄著全市?；钒踩a(chǎn)的環(huán)境敏感點(diǎn)、人口密集區(qū)、化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和惡劣氣候等情況。工作人員點(diǎn)擊任意一家企業(yè)或者罐區(qū)儲(chǔ)罐所在位置，就能夠準(zhǔn)確查閱到企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全員、救援隊(duì)、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)信息，同時(shí)，還能掌握系統(tǒng)測(cè)算的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“分級(jí)”：紅、橙、黃、藍(lán)分別代表重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。結(jié)合綜合態(tài)勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)模型，危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)“打出”企業(yè)的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，分?jǐn)?shù)在90分以上屬于較低風(fēng)險(xiǎn)，75分到90分是一般風(fēng)險(xiǎn)，60分到75分是較大風(fēng)險(xiǎn)，60分以下是重大風(fēng)險(xiǎn)。這些數(shù)據(jù)都將同步傳送至應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，為實(shí)時(shí)預(yù)警、應(yīng)急救援等工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)計(jì)算，監(jiān)管系統(tǒng)還為危化企業(yè)的日常監(jiān)管，建立了閉環(huán)管理機(jī)制。當(dāng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定數(shù)值的時(shí)候，系統(tǒng)將生成監(jiān)管任務(wù)，并同時(shí)推送給企業(yè)，企業(yè)完成反饋后，任務(wù)結(jié)束；系統(tǒng)也可以生成巡查檢查、隱患整改任務(wù)，問(wèn)題整改完成后，企業(yè)申請(qǐng)驗(yàn)收并通過(guò)，任務(wù)結(jié)束。一個(gè)個(gè)系統(tǒng)任務(wù)，形成了企業(yè)監(jiān)管反饋、檢查整改的工作閉環(huán)。

工作機(jī)制建立了，如何督促企業(yè)高效執(zhí)行呢？“我們創(chuàng)新推出了企業(yè)法人積分制度，倒逼企業(yè)主體責(zé)任壓細(xì)壓實(shí)?！睋P(yáng)州市應(yīng)急局?；钒踩O(jiān)管人員介紹，當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)沒(méi)有完成規(guī)定任務(wù)，或者發(fā)生一些其他違規(guī)行為時(shí)，系統(tǒng)就像交通違章扣分一樣，進(jìn)行計(jì)分處理：計(jì)滿(mǎn)6分，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；計(jì)滿(mǎn)9分，企業(yè)需要重新參加安全教育考試；計(jì)滿(mǎn)12分，企業(yè)將被通報(bào)批評(píng)、列入黑名單?！斑@樣的積分制度，督促企業(yè)更加重視日常安全生產(chǎn)，并在系統(tǒng)中及時(shí)反饋整改?！?/p>

03

應(yīng)急指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢

提供通訊保障和輔助決策

除了危化品企業(yè)信息化監(jiān)管，揚(yáng)州市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)還可以通過(guò)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)對(duì)全市縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、相關(guān)園區(qū)開(kāi)展日常值班值守和視頻點(diǎn)調(diào)。

揚(yáng)州市應(yīng)急局科信處處長(zhǎng)姜維介紹，一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮中心將更加高效地完成信息的上傳下達(dá)。值班員接警后，電話全程錄音，并同時(shí)語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字，工作人員核實(shí)事件情況后，指揮體系就可以根據(jù)相關(guān)信息生成事件快報(bào)，以便各方快速反應(yīng)、高效處置。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，信息化平臺(tái)將立即啟動(dòng)“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，為應(yīng)急處置提供通信保障和輔助決策?！爸笓]人員將乘坐應(yīng)急指揮車(chē)，搭載單兵背負(fù)式融合通信、無(wú)人機(jī)以及手臺(tái)，深入到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，再借助隨行指揮APP、手臺(tái)、無(wú)人機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)和全局，拍攝內(nèi)容隨時(shí)隨地傳回應(yīng)急指揮車(chē)，再通過(guò)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)傳回到應(yīng)急指揮中心?！?/p>

應(yīng)急救援過(guò)程中，通信中斷怎么辦？“事發(fā)地公共通信中斷，也不用擔(dān)心。我們可使用單人背負(fù)式融合通信在現(xiàn)場(chǎng)搭建一個(gè)覆蓋3-5公里的臨時(shí)專(zhuān)網(wǎng)，只要應(yīng)急指揮車(chē)在此距離之內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)信息都可以傳至應(yīng)急指揮車(chē)，應(yīng)急指揮車(chē)即可通過(guò)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)向指揮中心回傳信息。”上述人士介紹，這樣一來(lái)，指揮中心、應(yīng)急指揮車(chē)在各類(lèi)突發(fā)情況下，都具備了“看得見(jiàn)，喊得通，調(diào)得動(dòng)”的應(yīng)急指揮能力。

輔助決策也是信息化平臺(tái)的重要功能。系統(tǒng)錄入市級(jí)全部自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類(lèi)預(yù)案，并做結(jié)構(gòu)化拆解，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)根據(jù)預(yù)案內(nèi)容一鍵啟動(dòng)預(yù)案，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都能通過(guò)手機(jī)及時(shí)收到任務(wù)信息并即作出響應(yīng)。應(yīng)急救援中，工作人員不僅可以查看現(xiàn)場(chǎng)圖片視頻，還可以借助無(wú)人機(jī)、應(yīng)急指揮車(chē)和手持終端，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)專(zhuān)家、負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議，甚至查看事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊的應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍、庇護(hù)場(chǎng)所等，對(duì)事件態(tài)勢(shì)和處理方法進(jìn)行研判分析?！爸档靡惶岬氖?，應(yīng)急指揮過(guò)程當(dāng)中，所有數(shù)據(jù)都會(huì)匯總留痕?！痹撊耸拷榻B，指揮調(diào)度結(jié)束后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)“事前-事發(fā)-事中-事后”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，自動(dòng)生成一個(gè)總結(jié)報(bào)告，為后期完善預(yù)案、信息發(fā)布提供數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，揚(yáng)州市應(yīng)急管理信息化實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。未來(lái)，揚(yáng)州還將繼續(xù)攜手華為等業(yè)界領(lǐng)軍企業(yè)圍繞應(yīng)用難題開(kāi)展創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)展危化品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)范圍，對(duì)重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)新增數(shù)據(jù)接入和應(yīng)用，同時(shí)聚力攻堅(jiān)“信息化不聯(lián)不通”難題，著力推動(dòng)市縣之間、部門(mén)之間、政企之間應(yīng)急數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全市、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急指揮體系，讓?xiě)?yīng)急管理工作更加智慧高效，為安全發(fā)展城市建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)保障。