白宮科技顧問：應對中國半導體競爭 唯有加速創(chuàng)新

即將卸任的美國總統(tǒng)歐巴馬之科技顧問小組發(fā)表最新報告，指出美國半導體產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新以及加快動作，才能因應中國的威脅…

美國白宮在1月6日針對美國半導體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況以及中國積極成為全球芯片領域要角所帶來之威脅，公開發(fā)表了一份措辭強烈的報告。

該報告是由美國總統(tǒng)歐巴馬（Barack Obama）的科學與技術顧問委員會（President’s Council of Advisors on Science & Technology，PCAST）撰寫，指出美國半導體產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新以及加快動作，才能因應中國試圖扭轉(zhuǎn)市場局勢、占據(jù)有利位置的威脅。

PCAST共同主席John Holdren與Eric Lander在報告發(fā)表同時上陳歐巴馬的書信中寫道：「本報告的核心發(fā)現(xiàn)是，只有繼續(xù)在尖端技術上創(chuàng)新，美國才能減輕中國產(chǎn)業(yè)政策所帶來的威脅，并強化美國的經(jīng)濟?！?/p>

該報告廣泛建議以三大主軸為基礎的策略：其一是反制「阻礙創(chuàng)新」的中國產(chǎn)業(yè)政策，其二是為美國芯片廠商改善商業(yè)環(huán)境，其三是「在未來的十年協(xié)助催化革命性的半導體創(chuàng)新」；最后一項主軸包含贊助例如開發(fā)新一代生物防御（bio-defense）與醫(yī)療技術的「射月（moonshot）」項目，除了具備自有價值也能激勵整體半導體技術的創(chuàng)新與更廣泛的應用。

在歐巴馬于2016年10月召集美國半導體產(chǎn)業(yè)界資深人士探討影響美國芯片產(chǎn)業(yè)的頭號議題之后，這份報告也被各方期待；不久前《華爾街日報（Street Journal）》的報導就預測該報告將會針對如何阻擋中國投資美國半導體產(chǎn)業(yè)與相關公司提出策略建議。

不過已經(jīng)發(fā)表的報告并未具體提供限制中國投資美國芯片產(chǎn)業(yè)的建議，而是建議利用國家安全機制，例如美國外資投資審議委員會（CIFUS），以及與盟國合作，阻絕中國以反競爭策略取得對美國先進科技與國防關鍵業(yè)者有害的技術。

該報告指出：「我們發(fā)現(xiàn)中國的政策正以破壞創(chuàng)新、降低美國市占率以及讓美國國家安全面臨安全風險等形式扭曲市場?！?/p>

針對以上報告，美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）主席John Neuffer接受EE Times訪問時表示：「這份報告準確點出了我們這個產(chǎn)業(yè)正面臨的兩大挑戰(zhàn)；」其一是創(chuàng)新的成本/復雜度日益增加，其二是中國加入全球半導體市場的競爭。

「我們非常支持中國建立自己的半導體產(chǎn)業(yè)，但是只希望他們確定他們是以市場為基礎的方式來進行；」Neuffer表示：「中國為了扶植半導體產(chǎn)業(yè)而推動的某些策略，看起來特別不像是以市場為基礎，而且老實說，讓產(chǎn)業(yè)界部分人士覺得非常火大。」

中國積極想扶植本土半導體產(chǎn)業(yè)，以支持龐大內(nèi)需市場并成為全球該技術領域要角的企圖心并不是秘密；中國政府在去年公布了總資金達1，610億美元的「大基金」計劃，就是為了在接下來幾年發(fā)展本土半導體產(chǎn)業(yè)。

在過去兩年，中國的企圖心以透過具備官方背景的投資業(yè)者直接收購美國或西方芯片公司的形式展現(xiàn)，美國政府對此越來越感到憂心，CIFUS甚至歐巴馬都曾親自出手，基于國家安全理由在審查后駁回了幾件進展中的交易。

新發(fā)表的報告并不是以嘗試減緩中國在半導體市場成長速度的方式來應對威脅，而是建議美國應該透過持續(xù)創(chuàng)新：「跑得更快以贏得競賽。」該報告進一步建議美國不透過抑制中國在半導體市場上的成長，而是應該反制中國違反開放貿(mào)易與投資規(guī)則的行為。

此外該報告也指出，中國的競爭原則上應該是有利于消費者與半導體生產(chǎn)商：「但中國在這個領域的產(chǎn)業(yè)政策，如同他們正在實際展現(xiàn)的，是對半導體技術創(chuàng)新與美國國家安全帶來實際的威脅；」該報告認為，中國政府為扶植本國業(yè)者與鼓勵外商在中國當?shù)卦O置據(jù)點提供的補貼是一個關鍵，指該種補貼以長期的觀點將阻礙創(chuàng)新。

該報告也形容中國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵了「零和（zero-sum）」戰(zhàn)術，包括串謀與竊取智慧財產(chǎn)（IP），強迫或鼓勵中國業(yè)者只向本土供貨商采購芯片，或是迫使外國業(yè)者以進入中國市場為交換條件轉(zhuǎn)移技術；其他該報告列出的建議還包括：

· 建立一個由半導體專家組成的常設委員會，為美國政府提供半導體產(chǎn)業(yè)策略的建議；

· 透過世界貿(mào)易組織（WTO）或美中商貿(mào)聯(lián)合委員會（U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade）等組織，提高全球先進技術策略的透明度；

· 重塑美國國家安全機制以有效威嚇與因應中國的產(chǎn)業(yè)策略，包括更近距離檢驗中國發(fā)動的收購案是否會危害對國防安全有關鍵影響的美國業(yè)者；

· 與美國的盟國合作，強化出口管制與對內(nèi)投資安全性；

· 提高政府在研發(fā)方面的投資；

· 企業(yè)稅改革；

· 簡化核發(fā)設置新制造與研發(fā)據(jù)點的繁文縟節(jié)。

共同撰寫上述報告的工作小組是由美國總統(tǒng)首席科技顧問Holdren領軍，以及英特爾（Intel）前任總裁暨執(zhí)行長Paul Otellini，其他參與的半導體產(chǎn)業(yè)界資深人士包括：

· 前任飛思卡爾半導體（Freescale Semiconductor）董事長暨執(zhí)行長Rich Beyer；

· 軍工大廠諾格（Northrop Grumman）執(zhí)行長Wes Bush；

· 美國史丹佛大學（Stanford）榮譽校長John Hennessy；

· 高通（Qualcomm）執(zhí)行董事長Paul Jacobs；

· GlobalFoundries前任執(zhí)行長Ajit Manocha；

· 微軟（Microsoft）前任資深顧問Craig Mundie；

· 半導體設備大廠應用材料（Applied Materials）前任執(zhí)行長Mike Splinter；

· 美國加州大學柏克萊分校（UC Berkeley）教授暨美國國家經(jīng)濟委員會（NEC）主任Laura Tyson。

編譯：Judith Cheng

（參考原文： White House Report Warns of China’s Threat to Chip Industry，by Dylan McGrath）