多國政府利益高規(guī)格的航空貿(mào)易大戰(zhàn)

2018年1月26日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）以4:0的投票結(jié)果駁回了波音對龐巴迪的控訴，使漫長的貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)以龐巴迪的勝利而告一段落。這次貿(mào)易戰(zhàn)始于2017年4月波音對龐巴迪因接收政府高額補(bǔ)貼，而在美國傾銷C系列客機(jī)而進(jìn)行控訴。在經(jīng)過幾個月的調(diào)查后，美國商務(wù)部首先做出裁決，宣布將對龐巴迪C系列客機(jī)征求近300%的高額關(guān)稅。而ITC做出的這一反轉(zhuǎn)性結(jié)果，讓業(yè)界非常意外，將對波音、龐巴迪、達(dá)美航空，以及空客，甚至整個民用航空業(yè)產(chǎn)生重大影響。

C系列項目概況

起初，100~150座客機(jī)市場并不被波音和空客重視，市場上多是主流干線機(jī)型的縮短型。龐巴迪結(jié)合自身的經(jīng)驗和市場觀察，決定針對這一市場空缺研發(fā)一款全新設(shè)計的機(jī)型，由此C系列應(yīng)運而生。

CS100

C系列飛機(jī)是一款雙發(fā)單通道客機(jī)，巡航速度Ma0.78，最大航程4000~6000km，選用先進(jìn)的GTF發(fā)動機(jī)，機(jī)身采用了第三代鋁合金先進(jìn)材料，而機(jī)翼用的是碳纖維材料，大大減輕了機(jī)體的結(jié)構(gòu)重量，而耗油率和營運成本將比競爭機(jī)型少15%～20%，是一款高效率、高舒適度、低噪聲的飛機(jī)，具有很好的市場前景。

但C系列飛機(jī)項目歷經(jīng)坎坷，于2016年6月30日將首架CS100飛機(jī)交付瑞士航空，終于正式開始了商業(yè)化的步伐。然而，C系列的推出與市面上60~150座級飛機(jī)制造商形成了直接競爭，不僅與原來傳統(tǒng)支線飛機(jī)制造商巴航工業(yè)和ATR進(jìn)行競爭，還遭遇壟斷雙巨頭的壓制，另外還需要迎接如中國、俄羅斯和日本等新進(jìn)入者的競爭。2017年，在長達(dá)近9個月的過程中，C系列飛機(jī)項目深陷波音控訴的威脅。

CS300波音的控訴

2017年4月，波音向美國政府提起了貿(mào)易申訴，指控龐巴迪2016年采取不公平的降價手段向達(dá)美公司傾銷75架CS100飛機(jī)，并將于2018年開始交付。波音督促美國政府調(diào)查這一反傾銷貿(mào)易案，聲稱龐巴迪獲得超過45億美元的巨額補(bǔ)貼，將飛機(jī)以低于成本的價格傾銷到美國市場，這損害了美國航空航天員工和波音全球供應(yīng)鏈利益。

據(jù)波音估算，龐巴迪出售給達(dá)美航空公司的CS100飛機(jī)單價2330萬美元左右，但實際單機(jī)成本應(yīng)該是3320萬美元。盡管波音承認(rèn)不能提供100~110座級的飛機(jī)來滿足達(dá)美的需求，但龐巴迪出售給達(dá)美CS100的價格，肯定威脅了波音737-700和737 Max 7客機(jī)。

達(dá)美航空C系列飛機(jī)

波音的控訴受到了加拿大政府的強(qiáng)烈反對。加拿大政府給波音施加壓力，威脅要停止購買總價值52億美元18架超級大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)的談判（最終該合同已取消）。同時，由于龐巴迪在北愛爾蘭設(shè)有工廠，英國政府對C系列飛機(jī)也提供了支持，因此波音的控訴也引起了英國政府的反對。英國政府聯(lián)合加拿大相關(guān)部門呼吁波音放棄對龐巴迪C系列飛機(jī)價格傾銷的控訴。盡管頂著多種壓力，但是波音拒絕放棄這次控訴。

與龐巴迪C系列競爭的737美國商務(wù)部的裁決

針對波音的控訴，美國商務(wù)部經(jīng)過了幾個多月的調(diào)查，證實這是嚴(yán)重的違法傾銷案。2017年9月27日，美國商務(wù)部做出初步裁定，宣布針對龐巴迪C系列飛機(jī)征收近220%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。10月16日，美國商務(wù)部再次宣布對龐巴迪C系列飛機(jī)增加近80%的反傾銷關(guān)稅。如果兩次裁定一起強(qiáng)制執(zhí)行，龐巴迪將在C系列飛機(jī)身上背負(fù)高達(dá)近300%的美國關(guān)稅。12月20日，美國商務(wù)部維持了初步裁決，最終宣布達(dá)美航空公司訂購的龐巴迪CS100飛機(jī)不論是部分，還是完全在美國裝配，都要面臨近300%的關(guān)稅。

盡管精確的關(guān)稅總價值還不知道，但龐巴迪銷售給達(dá)美的CS100客機(jī)，將支付高達(dá)6000多萬美元/架的關(guān)稅。當(dāng)然，這只是美國商務(wù)部做出的決定，但任何關(guān)稅裁定是否生效還要取決于美國國際貿(mào)易委員會的最終裁決。

美國商務(wù)部的決定對于波音來說，是一次偉大的勝利。但對于早已陷入了財政危機(jī)的龐巴迪，高達(dá)近300%懲罰性關(guān)稅將使其遭受致命打擊，有可能C系列項目前期的巨額投資將付之東流。龐巴迪在遭到波音的無情打壓后，為了渡過難關(guān)，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，最終選擇斷臂求生，拋出一半的C系列客機(jī)股份給空客公司，促成了空客和龐巴迪的戰(zhàn)略聯(lián)盟。因此，某種程度上來說是美國政府加速了龐巴迪和空客的合作交易。

美國國際貿(mào)易部的裁決

美國國際貿(mào)易委員會通過長期的調(diào)查，在多方的期待下，2018年1月26日宣布了意外的裁決結(jié)果，一致同意駁回波音對龐巴迪的控訴。ITC認(rèn)為加拿大飛機(jī)制造商龐巴迪公司生產(chǎn)的C系列飛機(jī)，并不會對美國航空工業(yè)造成實質(zhì)性威脅，因此駁回美國商務(wù)部對龐巴迪征收高達(dá)近300%關(guān)稅的決定。目前，ITC并未公布各委員投票否決關(guān)稅的原因，但將在2月9日向商務(wù)部遞交的報告中做出解釋。

ITC裁決給龐巴迪新的希望，不僅為龐巴迪向達(dá)美交付訂單掃清了障礙，也給龐巴迪贏得新的美國客戶帶來轉(zhuǎn)機(jī)。龐巴迪在一份聲明中表示，ITC的決定是美國航空和公眾出行的勝利，C系列飛機(jī)的發(fā)展將為美國、加拿大和英國帶來成千上萬個就業(yè)機(jī)會。盡管已經(jīng)勝訴，但龐巴迪仍然宣布，在美國阿拉巴馬州開設(shè)C系列飛機(jī)第二條總裝線的計劃將不會因此而改變。

C系列飛機(jī)的PW1500G發(fā)動機(jī)

同時，波音發(fā)表聲明，表示對此非常失望，認(rèn)為ITC沒有認(rèn)識到C系列高額政府補(bǔ)貼給波音造成的傷害，這將嚴(yán)重破壞美國航空航天工業(yè)的發(fā)展。波音不同意ITC的決定，并將在ITC未來公布的詳細(xì)說明后仔細(xì)審查。波音有信心發(fā)現(xiàn)非法補(bǔ)貼和傾銷行為的證據(jù)，阻止其給波音和整個美國的供應(yīng)鏈帶來的危害。

作為CS100的美國客戶，達(dá)美航空公司對美國國際貿(mào)易委員會最后的裁定始終充滿信心。達(dá)美在聲明中表示，很高興ITC做出的決定。達(dá)美航空認(rèn)為波音并未遭受100座級CS100客機(jī)競爭的危害，波音根本就不再生產(chǎn)這個尺寸的飛機(jī)，10多年前就已經(jīng)取消了波音717飛機(jī)的生產(chǎn)。另外波音給達(dá)美提議選用C系列飛機(jī)的競爭產(chǎn)品——巴航工業(yè)的E190客機(jī)，但這也不是波音的產(chǎn)品。對于波音或者任何一個美國制造商來說，為自己不能生產(chǎn)的產(chǎn)品受到傷害來辯護(hù)是很難成立的。

由此可見，這次歷經(jīng)近9個月的漫長過程，看似只有波音和龐巴迪，實際還涉及空客、巴航、加拿大和英國政府等多方利益高規(guī)格的貿(mào)易大戰(zhàn)終于告一段落。