特朗普發(fā)布《AI倡議》行政命令,中國(guó)已將AI視為戰(zhàn)略重點(diǎn)令美國(guó)擔(dān)憂

美國(guó)時(shí)間 2 月 11 日，美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室發(fā)布了由總統(tǒng)唐納德·J·特朗普親自簽署的《美國(guó)人工智能倡議》（American AI Initiative）。在白宮網(wǎng)站上，《美國(guó)人工智能倡議》被視為「行政命令」，并以《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。

在美國(guó)三權(quán)分立制度下，總統(tǒng)享有行政大權(quán)，行政命令（Executive order）是總統(tǒng)層面行使行政權(quán)而頒布及執(zhí)行的命令。自 1789 年以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)發(fā)布行政命令以來(lái)，通常幫助指導(dǎo)行政官員的行動(dòng)，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。

《倡議》開(kāi)篇這樣寫道：

人工智能（AI）有望推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，并改善我們的生活質(zhì)量。

美國(guó)是人工智能研發(fā)和部署的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全以及以符合我們國(guó)家的價(jià)值觀、政策和優(yōu)先事項(xiàng)的方式塑造人工智能的全球演變至關(guān)重要。

這里有幾個(gè)重要的大背景雷鋒網(wǎng)需要交代一下：

第一：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手崛起。中國(guó)在 2017 年以「國(guó)家戰(zhàn)略」的形式頒布了人工智能發(fā)展總體框架，英文翻譯中長(zhǎng)達(dá) 28 頁(yè)，直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的霸主地位，被美國(guó)認(rèn)為是幾十年來(lái)中國(guó)最重要的技術(shù)研究；

第二：國(guó)內(nèi)官員和學(xué)術(shù)界的壓力。由于特朗普政府此前預(yù)算 2018 年的政府科學(xué)和技術(shù)研究資金削減 15％，引起巨大輿論，被指是錯(cuò)誤方向。

第三：為大選造勢(shì)。上屆奧巴馬政府發(fā)布了人工智能白皮書，顯然特朗普政府也想自己搞一份，有利于連任。

在白宮官網(wǎng)刊登了 3 條相關(guān)的信息，顯示的發(fā)布時(shí)間都是 2019 年 2 月 11 日。

5 大原則與 6 大目標(biāo) 野心十足

其中，最重要的這則「行政命令」重點(diǎn)展示了美國(guó)政府的態(tài)度，希望不再被視為「碌碌無(wú)為」。

該命令發(fā)布了強(qiáng)勢(shì)的 5 大原則：

（a）美國(guó)必須在聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)人工智能方面的技術(shù)突破，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全。

（b）美國(guó)必須推動(dòng)制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少人工智能技術(shù)安全測(cè)試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)當(dāng)今的行業(yè)采用人工智能。

（c）美國(guó)必須培養(yǎng)當(dāng)前和未來(lái)的美國(guó)工人，他們具備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能，為今天的經(jīng)濟(jì)和未來(lái)的工作做好準(zhǔn)備。

（d）美國(guó)必須培養(yǎng)公眾對(duì)人工智能技術(shù)的信任和信心，并在其應(yīng)用中保護(hù)公民自由、隱私和美國(guó)價(jià)值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的潛力。

（e）美國(guó)必須促進(jìn)支持美國(guó)人工智能研究和創(chuàng)新的國(guó)際環(huán)境，為美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)我們?cè)谌斯ぶ悄芊矫娴募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我們的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國(guó)家的收購(gòu)。

從 5 個(gè)「必須」看得出來(lái)，美國(guó)捍衛(wèi) AI 霸主地位的意圖暴露無(wú)疑，而為了加強(qiáng)技術(shù)、人才培養(yǎng)，配套的措施可能有很大的「自由度」，只是這篇文章沒(méi)有詳細(xì)點(diǎn)明。5 個(gè)「必須」背后只有兩個(gè)字——主宰。

與 5 大原則一同發(fā)布的還有6 大目標(biāo)：

《美國(guó)人工智能倡議》指出，根據(jù)本命令第 3 節(jié)確定為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)應(yīng)追求六個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)和保護(hù)美國(guó)人工智能的進(jìn)步：

（a）與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國(guó)際合作伙伴和盟國(guó)以及其他非聯(lián)邦實(shí)體合作，促進(jìn)對(duì)人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，以實(shí)現(xiàn)人工智能和相關(guān)技術(shù)的技術(shù)突破，并迅速將這些突破轉(zhuǎn)化為有助于我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的資源。

（b）增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源的訪問(wèn)，以增加此類 AI 研發(fā)資源的價(jià)值，同時(shí)保持符合適用法律和政策的安全、隱私和機(jī)密性保護(hù)。

（c）減少使用人工智能技術(shù)的障礙，以促進(jìn)其創(chuàng)新應(yīng)用，同時(shí)保護(hù)美國(guó)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全、公民自由、隱私和價(jià)值觀。

（d）確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地減少惡意行為者攻擊，并反映聯(lián)邦在創(chuàng)新、公眾信任和公眾對(duì)使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)的信任方面的優(yōu)先事項(xiàng)，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)和保護(hù)這些優(yōu)先事項(xiàng)。

（e）通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)下一代美國(guó)人工智能研究人員和用戶，技能課程包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（STEM），重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)科學(xué)，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內(nèi)的美國(guó)工人能夠充分利用人工智能的機(jī)會(huì)。

（f）根據(jù) 2019 年 2 月 11 日的國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄（保護(hù)美國(guó)在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)）（NSPM）制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

整體來(lái)看，該計(jì)劃通過(guò)重新分配資金、創(chuàng)造新資源以及設(shè)計(jì)國(guó)家塑造技術(shù)的方式來(lái)促進(jìn)美國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)，即使它變得越來(lái)越全球化。

MIT 短評(píng)指出，雖然目標(biāo)很高，但細(xì)節(jié)含糊不清，用于人工智能的大筆研究資金以及機(jī)構(gòu)配置都不太明確。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在上周的工會(huì)演講中簡(jiǎn)要提及了「要投資未來(lái)的行業(yè)」，而顯然，人工智能正式他眼中值得關(guān)注的一環(huán)。有美國(guó)政府官員表示，特朗普正準(zhǔn)備一系列行政命令，旨在提高美國(guó)在包括 AI、芯片、5G、量子計(jì)算在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。此前發(fā)動(dòng)對(duì)中興和華為的技術(shù)遏制就是表現(xiàn)。

中國(guó)已將 AI 視為戰(zhàn)略重點(diǎn)，令美國(guó)擔(dān)憂

「到 2030 年成為人工智能的全球領(lǐng)導(dǎo)者，并為其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值 1500 億美元的產(chǎn)業(yè)」——這是中國(guó)在 2017 年宣布全面資助和發(fā)展人工智能的計(jì)劃上的決心。

這引發(fā)了美國(guó)人的擔(dān)憂。

實(shí)際上，如果白宮希望維持美國(guó)的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)外影響力，那么對(duì)于人工智能來(lái)說(shuō)，制定連貫一致的政策當(dāng)然至關(guān)重要。與其他政府相比，特朗普政府因?qū)θ斯ぶ悄懿扇〔桓缮媸侄味艿脚u(píng)。

2018 年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯向白宮遞交了一份備忘錄，要求總統(tǒng)制定國(guó)家人工智能戰(zhàn)略。吉姆·馬蒂斯還在政府內(nèi)部會(huì)議上對(duì)特朗普說(shuō)，美國(guó)沒(méi)有跟上中國(guó)和其他國(guó)家在人工智能方面雄心勃勃的計(jì)劃。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯與總統(tǒng)特朗普

在學(xué)術(shù)界，哈佛大學(xué)教授杰森·弗曼是前任總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席，幫助制定了該屆政府 2016 年一份非常有影響力的人工智能報(bào)告，他表示新的人工智能計(jì)劃令人鼓舞，但這只是邁出了第一步?！该绹?guó)政府的《人工智能倡議》包括所有正確的要素，關(guān)鍵的考驗(yàn)將是看他們是否以強(qiáng)有力的方式貫徹執(zhí)行，眼前的這個(gè)計(jì)劃很有抱負(fù)，但沒(méi)有任何細(xì)節(jié)，也沒(méi)有自我執(zhí)行。」

眼下，隨著美國(guó)科技政策辦公室的這則倡議的發(fā)出，很明顯，這個(gè)機(jī)構(gòu)將在制定人工智能議程方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，畢竟它已經(jīng)說(shuō)明人工智能是美國(guó)國(guó)家研究和發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，是總統(tǒng)的國(guó)家安全和防務(wù)戰(zhàn)略的一部分。

以往，五角大樓需要和硅谷的科技巨頭保持謹(jǐn)慎的合作關(guān)系，大的項(xiàng)目和技術(shù)也是從硅谷巨頭那里引進(jìn)。亞馬遜、谷歌、蘋果、微軟、Facebook 等牢牢鎖定社會(huì)的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，控制著大量技術(shù)人員?，F(xiàn)在政府的聲音發(fā)出，似乎正在實(shí)現(xiàn)自我推進(jìn)。

2018 年 6 月，五角大樓宣布成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC）。只不過(guò)國(guó)防部官員沒(méi)有說(shuō)過(guò)有多少人將投入進(jìn)新計(jì)劃，但是表示可能在全國(guó)各地設(shè)辦事處?！窹roject Maven」是我們最熟悉的五角大樓的人工智能項(xiàng)目，雷鋒網(wǎng)此前也跟蹤報(bào)道了數(shù)千名谷歌員工抗議他們公司參與 Project Maven 而發(fā)起罷工的事件。這是一項(xiàng)識(shí)別無(wú)人機(jī)拍攝的視頻中人和物的技術(shù)，進(jìn)行追蹤、定位等。巨頭需要效益，但硅谷最終還是工程師文化主導(dǎo)，因此這些簡(jiǎn)短而又敏感的技術(shù)已成為政府與硅谷之間意識(shí)形態(tài)差距的象征。

中國(guó) AI 到底有多強(qiáng)？

2017 年 7 月 20 日，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中提到，新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，到 2030 年使中國(guó)人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

對(duì)于在美國(guó)開(kāi)展人工智能工作的技術(shù)人員而言，這個(gè)規(guī)劃直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的領(lǐng)先地位，可以說(shuō)是幾十年來(lái)最重要的技術(shù)研究。我國(guó)政府為此還制定了三步走的計(jì)劃。

具體三步為：

到 2020 年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);

到 2025 年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展;

到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定重要基礎(chǔ)。

雷鋒網(wǎng)注意到，4 個(gè)月之后的 2017 年 11 月 15 日，科技部在京就迅速召開(kāi)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃暨重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，宣布了首批國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)名單：

依托百度公司建設(shè)自動(dòng)駕駛國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)

依托阿里云公司建設(shè)城市大腦國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)

依托騰訊公司建設(shè)醫(yī)療影像國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)

依托科大訊飛公司建設(shè)智能語(yǔ)音國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)

此后世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（烏鎮(zhèn)）、中國(guó)首屆世界人工智能大會(huì)（上海）均把 AI 當(dāng)做最大熱門話題進(jìn)行探討。

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)積累，我國(guó)在人工智能領(lǐng)域取得重要進(jìn)展：

國(guó)際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二；

部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破；

語(yǔ)音識(shí)別、視覺(jué)識(shí)別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺(jué)感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力；

中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識(shí)別、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、無(wú)人駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用；

人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長(zhǎng)，在國(guó)際上獲得廣泛關(guān)注和認(rèn)可；

加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國(guó)人工智能發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，我國(guó)的人工智能整體發(fā)展水平與美國(guó)相比仍存在差距，比如：

缺少重大原創(chuàng)成果在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大；

科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)尚未形成具有國(guó)際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏系統(tǒng)的超前研發(fā)布局；

人工智能尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；

適應(yīng)人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。

值得關(guān)注的是，在 2019 年 2 月 7 日，權(quán)威機(jī)構(gòu) CB Insights 發(fā)布了 2019 全球 Top 100 AI 創(chuàng)業(yè)公司年度榜單，從專利數(shù)量、投資者情況、團(tuán)隊(duì)實(shí)力、市場(chǎng)潛力、合作伙伴關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和創(chuàng)新性等方面進(jìn)行評(píng)選。

其中 11 家估值 10 億以上的獨(dú)角獸公司成為最耀眼明星，有 5 家為中國(guó)公司（幾乎占據(jù)了一半的份額），分別是：商湯、依圖、第四范式、Face++曠視、Momenta。另外地平線機(jī)器人也上榜。值得注意的是，除了一家 AI 芯片公司 Graphcore，剩下的 5 家均來(lái)自美國(guó)。上榜的 100 家 AI 創(chuàng)業(yè)公司中，有 77 家都位于美國(guó)，23 家在美國(guó)以外。

清晰可見(jiàn)的是，中國(guó)對(duì)人工智能的接受正處于技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，正如美國(guó)長(zhǎng)期享有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始減少。

2018 年雷鋒網(wǎng)舉辦的 CCF-GAIR 大會(huì)上，眾多專家對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行了深入探討，大家的共識(shí)就是：人工智能產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端，新一代人工智能在智能制造、智能醫(yī)療、智慧城市、智能農(nóng)業(yè)、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò) 4000 億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò) 5 萬(wàn)億元。

而美國(guó)面對(duì)中國(guó)的 AI 崛起，不再沉默，甚至已經(jīng)有些著急的情緒了。