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“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期?！笆奈濉币?guī)劃起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃?！笆奈濉睍r期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正處于從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。
展望“十四五”，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期?！笆奈濉睍r期對于我國能源發(fā)展同樣是極其關鍵的時期。能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關國計民生和國家安全，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的顯著增強，我國能源領域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅克難，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源消費不斷提高水平，實現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來，全國上下深入貫徹落實新發(fā)展理念，充分把握新時代對能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強化各項節(jié)能降耗政策落實，我國能源事業(yè)取得新進展，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大。
一、能源產(chǎn)業(yè)”十三五“發(fā)展現(xiàn)狀
（1）能源政策不斷完善推動能源事業(yè)發(fā)展
上世紀50-70年代，能源發(fā)展得到重視。從“一五”計劃至“五五”計劃，國家對電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時提出節(jié)約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來，在不斷加強能源資源開發(fā)和基礎設施建設的基礎上，我國更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率，從“六五”計劃到“十五”計劃，逐步提出提高經(jīng)濟效益和能源效率，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，推動能源技術發(fā)展，提高能源利用效率。
進入新世紀后，面對資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問題，我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷加大節(jié)能力度，將單位GDP能耗指標作為約束性指標連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，相繼出臺了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等綱領性文件，以及《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016–2030年）》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項文件。黨的十八大以來，面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化，以***同志為核心的黨中央高瞻遠矚，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標，推動能源事業(yè)取得新進展。
（2）能源總量不斷擴大 躍居世界能源生產(chǎn)第一大國
我國能源生產(chǎn)逐步由弱到強，生產(chǎn)能力和水平大幅提升，一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了堅實有力的基礎性保障作用。2018年，我國能源生產(chǎn)總量達37.7億噸標準煤，達到歷年來最高值，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。
主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展。原煤產(chǎn)量2018年達到36.8億噸；原油產(chǎn)量2018年達到1.9億噸；天然氣產(chǎn)量達到1602.7億立方米；發(fā)電量達到71117.7億千瓦小時。
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源消費整體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。2018年，我國能源消費總量達到46.4億噸標準煤，比上年同期增長3.45%。
人均用能水平顯著提高。2018年我國人均能源消費量達到3332千克標準煤。能源消費彈性系數(shù)不斷下降。2018年，我國能源消費彈性系數(shù)為0.50，比1954年彈性系數(shù)低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數(shù)分別低0.49、0.01。
（3）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化清潔低碳化進程加快
隨著我國能源總量不斷發(fā)展壯大、用能方式加快變革，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)大幅優(yōu)化改善，清潔低碳化進程不斷加快。
生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點影響，原煤占能源生產(chǎn)總量比重較高。不過，現(xiàn)在原煤占比在波動中持續(xù)下降，2018年下降到最低的69.3%；原油占比穩(wěn)步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高，天然氣2018年占比達5.5%，一次電力及其他能源提高到2018年最高的18.0%。
消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。受資源稟賦特點影響，煤炭占我國能源消費總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢，2018年煤炭消費總量達27.38億噸標準煤，占比降至最低的59.0%；石油占比在波動中提高，2018年消費總量為8.77億噸標準煤，占比提高到19%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高，天然氣2018年消費總量為3.62億噸標準煤，占比8%，一次電力及其他能源2018年消費總量為6.64億噸標準煤，占比達到最高的14%。
二、能源發(fā)展”十三五“實現(xiàn)目標
（1）十三五末能源消費量控制在50億噸標準煤以內(nèi)
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題仍較突出，發(fā)展質(zhì)量和效率亟待提升，節(jié)能降耗面臨階段性壓力，有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標，仍需繼續(xù)努力。到十三五末，我國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。
（2）十三五末實現(xiàn)目標規(guī)劃
按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術、經(jīng)濟等因素，2020年能源發(fā)展主要目標是：
——能源消費總量。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。全社會用電量預期為6.8~7.2萬億千瓦時。
——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。
——能源供應能力。保持能源供應穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。發(fā)電裝機20億千瓦左右。
——能源消費結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。
——能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。
——能源普遍服務。能源公共服務水平顯著提高，實現(xiàn)基本用能服務便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。
三、能源產(chǎn)業(yè)”十四五“發(fā)展展望
當前，面對國際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費大國，必須抓住機遇，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。十四五規(guī)劃中一個很重要的發(fā)展目標和任務還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20％的目標奠定堅定基礎。
“十四五”時期，我國仍將面臨復雜的國際、國內(nèi)能源革命形勢，未來很長一段時期，煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位，為加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時期我國能源發(fā)展的重要任務。能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務；也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領域切實推進節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。當前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。
另外，“十四五”時期，加快技術創(chuàng)新和體制改革仍然是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關鍵依托。要集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術和儲能、微網(wǎng)技術上取得突破，全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進高效節(jié)能技術，搶占能源科技競爭制高點。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要深入推進能源市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領域。完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系。
再有，隨著能源技術及經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，“十四五”期間我國能源系統(tǒng)將走向智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進，新一輪能源技術變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費新模式開始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開始應用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程加快，越來越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。
最后，“十四五”期間，能源國際合作將邁向更高水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO和國際產(chǎn)能合作的深入實施，推動能源領域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費比重已經(jīng)達到15%，預計2030年將超過27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院
工商網(wǎng)監(jiān)
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