農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電的現(xiàn)狀和發(fā)展（二） - 農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電的現(xiàn)狀和發(fā)展

二、屋頂光伏在農(nóng)村遇到幾道坑？

第一道坑，農(nóng)民對分布式光伏是否認同

盡管，改革開放30幾年了，科學技術也逐步向農(nóng)村擴散，但是農(nóng)民接受能力總是滯后。這與地理環(huán)境有關，與經(jīng)濟條件有關，也與農(nóng)民的思想狀況有關……比如，一款新手機，要傳播到農(nóng)村，可能要等上好幾年，甚至根本都傳播不到。首先，農(nóng)民要考慮到兜里有多少錢，這部分開銷是否與購買農(nóng)用產(chǎn)品和子女上學、看病等起沖突。其次，農(nóng)民的考慮手機的實用價值，如果買了一臺手機，根本沒人打電話過來，也不常打電話出去，買了也等于白買。再次，農(nóng)民還要考慮這個手機買來后，運行費用高不高，比如電話費一個月就要50到一百，對于低收入者來說，簡直是要了他們的命。這樣一來，一款新手機的推廣就變得很困難。而對于光伏這樣的高消費品來說，推廣似乎更加困難。

一套分布式光伏電板，在3萬左右，前面說了，一般的農(nóng)民每年的收入大約在8千左右徘徊。要想買一臺光伏電板，至少要3年的收入。除非，他們不吃不喝，不送子女上學，不生病看病，不購買新的農(nóng)產(chǎn)品，不婚喪嫁娶等等。因此，經(jīng)濟收入是制約其購買高價產(chǎn)品的重要原因。要想說服農(nóng)民買一套光伏發(fā)電設備，起碼的需要有某些優(yōu)惠政策和扶持項目，以及可以讓農(nóng)民下血本買的理由。事實上，國家和企業(yè)在這方面所做的努力也是相當大的。

第二道坑，地方保護勢力成攔路虎

許多地方政府不愿意推廣分布式光伏電站，原因很簡單，首先是政府財政支出問題，以及許多政府想從企業(yè)等手中撈點油水，而設置許多高門檻。另一方面是傳統(tǒng)電力和電網(wǎng)成為攔路虎，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入意見設計不夠科學，接入成本較高等問題。很顯然，光伏發(fā)電觸及到了地方政府和電網(wǎng)某些神經(jīng)，使得分布式光伏推廣困難。比如，國家能源局最近發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告》，稱河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策執(zhí)行不到位等實際問題。這使得投資者“跑部門”很困難，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得不到落實。

第三道坑，光伏扶貧政策之弊端

說起光伏扶貧政策，看起來很美好，實際上它也存在著一些問題。比如初期資金問題，以及還貸問題，后期技術故障問題，后期余電上網(wǎng)問題，以及房屋搬遷和修建后，光伏安裝問題……這些問題雖然國家和企業(yè)能夠幫助解決，但也是值得深思的。

三、屋頂光伏發(fā)電電站的出路

出路一，國家“光伏扶貧”政策的出臺

光伏扶貧政策

2014年國家能源局聯(lián)合國務院扶貧辦發(fā)布了《關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知（國能新能［2014］447號）》文件。隨后，國家能源局與國務院扶貧辦又發(fā)布了《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知［2014］495號》文件，注明光伏扶貧6個試點省區(qū)。今年3月8日，國家能源局可再生能源司下發(fā)了《關于轉發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》。

措施和獲益方式

光伏扶貧政策，初始投資補貼國家35%，地方35%，貸款30%。貸款5年貼息，增值稅3%。這是對戶用、農(nóng)業(yè)用途光伏扶貧政策。其收入除去還貸和稅費外，其余的電國家采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策。如果按照每度電1元的入網(wǎng)價格，每天能發(fā)10度電，那么一年能發(fā)3600多度電。那么，農(nóng)民能一年能賺3600多元。

搭建條件

首先是房屋是否能夠承受得住光伏電板。前面說了，對于一些房屋，不適合安裝，安裝后容易造成房屋坍塌。對于這類房屋，也不便于光伏電板清理和維修。

其次，農(nóng)民口袋里有多少余錢，以及能否在銀行貸到款，國家補貼是否發(fā)放到位。

再次是，光照條件，根據(jù)《編制大綱》，根據(jù)《編制大綱》，原則上要求地區(qū)多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2，折算成發(fā)電量后，則滿發(fā)小時約不能低于950h。在我國，大部分地區(qū)的太陽能資源是比較豐富的，年日照時數(shù)大于2000h，輻射總量高于586kj／（cm2．a(chǎn)）。所以，很多地區(qū)都符合《編制大綱》要求。

出路二，保存村莊，修繕房屋，新農(nóng)村建設需理性

村莊每年大規(guī)模的消失，按照目前的速度，多年后就沒有農(nóng)村可言。那么，屋頂光伏談何打入農(nóng)村市場呢？當然，農(nóng)村不復存在，人們說還有城中村。實際上，城中村本身也不屬于自然村了，它早已屬于城市某一部分了。

地方政府在建設新農(nóng)村建設的時候，多從村莊發(fā)展入手，多方考慮，注重農(nóng)民切身利益，關注鰥寡孤獨婦弱殘幼和貧困農(nóng)戶，修補村莊道路和房屋，保障農(nóng)村人文設施和自然景觀，避免村莊消失。

只有保存好村莊，改善房屋架構，光伏電站才能在農(nóng)村落地，農(nóng)民才能“坐地生財”。

出路三，增收是關鍵，全面建成小康社會

提高農(nóng)民收入，是目前最為關鍵的問題。如何增加農(nóng)民收入，國家應該給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠政策，妥善解決好“三農(nóng)問題”。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，打開銷售渠道，靠品牌開拓市場。其次，依靠科學技術，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加效益。減輕農(nóng)民負擔，進一步加強農(nóng)村精神文明建設，引導農(nóng)民健康消費，樹立新風尚。

只有農(nóng)民增收了，農(nóng)民才沒有后顧之憂，才會大膽購買高品質的用品，屋頂光伏才能“站”得安穩(wěn)。

出路四，多種分布式光伏合理布局

除了屋頂光伏外，還可以在其他地方安裝光伏發(fā)電電站。

光伏大棚

光伏大棚是一個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在大棚上面安裝太陽能發(fā)電電站。這種大棚，可以是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等大棚，也可以是種菜的大棚。這樣，就可以合理利用多余的空地，既可以養(yǎng)雞鴨種菜，又可以發(fā)電，兩不誤。如果全部自用就是，如果和電網(wǎng)連接，就是。

水面光伏

由于地面光伏存在土地問題，許多地方，用戶把太陽能板鋪設在養(yǎng)魚池面上、水庫上、河面上，實現(xiàn)“漁光”互補生態(tài)發(fā)電，水下養(yǎng)魚，水上發(fā)電。

地面光伏

在農(nóng)村，山地面積占主要位置。近年來，我國農(nóng)村大面積的山脈荒蕪，石頭裸露，樹木稀少，草地覆蓋小，已經(jīng)成為荒山。而對荒山的開放利用又不到位，對于農(nóng)民來說如何利用荒山是關鍵。

很多地方，屋門前有寬敞的曬場，只有涼曬農(nóng)產(chǎn)品的時候才會大面積使用，其他時間基本閑置著。

鑒于此，這些地方都可以安裝太陽能地板。

結束語

自然村逐漸消失，大量的農(nóng)村人口外流，破敗的房屋面臨著坍塌危險，而農(nóng)村貧困人口亟待解決……農(nóng)村屋頂光伏的未來如何？屋頂光伏在農(nóng)村是否長存不衰呢？農(nóng)村光伏的推廣又怎么進行到底？解決農(nóng)村光伏出路，為農(nóng)民造福，讓農(nóng)民用得放心，錢賺得順心。