農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電的現(xiàn)狀和發(fā)展 - 全文

前言

近年來(lái)，分布式光伏發(fā)電在神州大地風(fēng)生水起，國(guó)家大力推崇和扶持分布式光伏新能源發(fā)展，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)新政，熱捧分布式光伏電站。光伏企業(yè)和業(yè)界人士也頗看好分布式光伏電站，對(duì)分布式光伏市場(chǎng)未來(lái)情景估測(cè)甚高，稱其是破解新能源瓶頸的重要出路，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要法寶，未來(lái)家庭屋頂都架起分布式光伏電站，人人都是發(fā)電者。

分布式光伏電站在各地區(qū)的普及與建設(shè)，分布式光伏受眾程度水漲船高，民眾對(duì)分布式光伏電站甚為滿意，紛紛在自家屋頂安裝天陽(yáng)能發(fā)電板。伴隨著分布式光伏電站的推廣和光伏扶貧政策的指引，許多農(nóng)村的屋頂也開(kāi)始架起了光伏電站，“光伏進(jìn)村運(yùn)動(dòng)”就此拉開(kāi)序幕。

分布式光伏發(fā)電所采用的是太陽(yáng)能發(fā)電組件，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成電能的電力解決方案。該模式倡導(dǎo)“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，是我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境壓力的重要出路。但是，業(yè)界對(duì)分布式發(fā)電質(zhì)疑聲不斷，稱“嘉興分布式光伏模式”其實(shí)質(zhì)是燒錢(qián)高補(bǔ)貼的“面子工程”，分布式光伏困局重重，遇到不少坑。那么，對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，它也有其自身的困局，能否走出重重困局，跨過(guò)一道道深坑呢？這成為時(shí)下最值得深思的問(wèn)題。

一、農(nóng)村地區(qū)面臨的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一：“空殼村”大量出現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們?yōu)榱松?jì)，為了婚娶，為了孩子教育，不得不離開(kāi)農(nóng)村，前往條件較好的城鎮(zhèn)，或務(wù)工，或經(jīng)商，或旅游，或上學(xué)，或居住。有些是被忽悠過(guò)去的，有些是家庭所迫，有些是被外面的世界所吸引，有些是讀書(shū)上學(xué)……2010年，全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。同2000年第五次人口普查相比相比，鄉(xiāng)村人口減少133237289人。這些減少的人口去哪兒了呢？除了自然死亡和其他意外死亡外，大部分人口都流向了城鎮(zhèn)?？傊谶@部分人中，出去了，就再也不想回到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民了。

由于農(nóng)村人口大量外流，這使得農(nóng)村人口每況愈下，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下滑，“村委會(huì)空巢”，農(nóng)村學(xué)校的消失，大量的田地荒蕪，房屋坍塌破敗，農(nóng)村人文景觀和自然景觀大量消失，留守者多半是鰥寡婦孺殘弱者，“空巢”老人和留守兒童問(wèn)題凸顯。隨著時(shí)間的推移，大批年輕人定居在外，在外面結(jié)婚生子，而把老人也一同接到居住地居住。還有些年輕人在外面打工，很長(zhǎng)時(shí)間都不回來(lái)，考慮家庭原因，也會(huì)把老人妻兒帶到務(wù)工地居住……但有些情況確是由于尋找更好的居住條件而搬離農(nóng)村的，他們集體商量，一起搬遷，不愿意搬遷的只能留在村里。

現(xiàn)狀二：逐漸消失的農(nóng)村。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2000年，全國(guó)還有360萬(wàn)個(gè)自然村，到了2010年，自然村被減少到270萬(wàn)個(gè)。十年減少30萬(wàn)個(gè)村子，一天減少300個(gè)自然村。這是個(gè)很?chē)樔说臄?shù)據(jù)，想想按這個(gè)速度下去，270萬(wàn)個(gè)村子能存活到多久？90年后，再也沒(méi)有什么村子可言，這可不是危言聳聽(tīng)。

人口的大量外流導(dǎo)致空殼村的出現(xiàn)，以及因?yàn)樽匀粸?zāi)害而造成的村子覆滅，這些都是勢(shì)不可擋的事情。但是，還有些是人為刻意為之的，比如說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)、拆遷等。和平年代里，戰(zhàn)爭(zhēng)是極其少的，除了一些邊界地區(qū)會(huì)偶爾發(fā)生動(dòng)亂，以及恐怖分子和不法分子的在村子進(jìn)行屠殺外，被人人為為終結(jié)的是大面積拆遷。

按照正常的社會(huì)秩序，拆遷是城鎮(zhèn)化必然的產(chǎn)物，同時(shí)隨著新農(nóng)村的建設(shè)，村子修建工作也陸續(xù)進(jìn)行著，部分建筑或修補(bǔ)或拆遷。但是，許多地方官員為了政績(jī)，不考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，把多個(gè)自然村合并成一個(gè)中心村，而大面積的拆遷，把村民的宅基地收歸政府所有。他們動(dòng)不了土地，就打起宅基地的注意，在村里和鎮(zhèn)上建起高樓大廈，讓農(nóng)民住進(jìn)高樓大廈，以為這就是新農(nóng)村建設(shè)。原來(lái)的農(nóng)村大院，可以種菜養(yǎng)雞，可以堆放雜物……現(xiàn)在，卻要爬樓梯，堆放雜物沒(méi)有地方。倘若自己要養(yǎng)畜生家禽，種點(diǎn)蔬菜瓜果都沒(méi)地方種。而且，有些地方把建筑和農(nóng)田相隔十萬(wàn)八千里，農(nóng)民干農(nóng)活都要坐著摩托車(chē)等代步工具去，簡(jiǎn)直是浪費(fèi)人力物力和財(cái)力。而那些釘子戶，想留在村里面的農(nóng)戶，卻會(huì)面臨著生命、財(cái)產(chǎn)的侵?jǐn)_，安全得不到保障的。

為此，如果要安裝一臺(tái)太陽(yáng)能板的話，能用20年嗎？關(guān)鍵是看村莊能否在二十年的時(shí)間里不會(huì)被人為的終結(jié)。

現(xiàn)狀三：農(nóng)村房屋構(gòu)造情況

在農(nóng)村，大部分房屋是茅草房、木房、土磚房、瓦房等等，這些房子其穩(wěn)固性不好，遇到大風(fēng)大雨，很容易坍塌。近年來(lái)，隨著務(wù)工人員的大量外流，大部分房屋都被閑置，房屋年久失修，歷經(jīng)風(fēng)吹雨打，屋頂瓦礫墜落，外墻被雨水沖洗，造成房屋破敗，橫梁坍塌，整棟房子也隨之倒塌。

現(xiàn)狀四：農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀

根據(jù)《人民論壇》數(shù)據(jù)顯示，“目前中國(guó)的農(nóng)村貧困人口6500萬(wàn)人（大數(shù)）可以分為三個(gè)部分：有1100萬(wàn)人左右是沒(méi)有勞動(dòng)能力的，且處于絕對(duì)貧困狀態(tài)；有4400萬(wàn)人是有勞動(dòng)能力的低收入戶；還有2000萬(wàn)人是處于以上兩種情況之間的，可以視具體情況采用轉(zhuǎn)移支付或扶貧開(kāi)發(fā)的辦法?！边@只是個(gè)估測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)際上農(nóng)村貧苦人數(shù)遠(yuǎn)不止這么一點(diǎn)。

在農(nóng)村，貧困民眾一年能拿到多少錢(qián)呢？在農(nóng)村，農(nóng)民的收入主要靠政府補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品販賣(mài)等提供。比如一個(gè)五保戶，政府補(bǔ)貼120元每月，一年1440元。如果他自己還種地，那么政府的土地直補(bǔ)，大約在1000元左右，加上其他補(bǔ)貼，估計(jì)一年也有500元左右。這一塊的補(bǔ)貼大概在3000元左右（實(shí)際上，農(nóng)民真正拿到手里的錢(qián)卻沒(méi)有這么多，就直補(bǔ)而言，很多地方官員貪污嚴(yán)重，中飽私囊）。農(nóng)產(chǎn)品販賣(mài)，如果家里有五畝地，每畝地能產(chǎn)500公斤大米，按照現(xiàn)在的糧食市場(chǎng)價(jià)，假設(shè)一斤稻米收購(gòu)價(jià)為1.3元，那么一畝地650元，五畝地3250元。每年賣(mài)出蔬菜、家禽、畜生達(dá)到1000多元。那么，一年的收入在7000以上。

上面的算法的前提是在農(nóng)戶勞動(dòng)力完好和不考慮投出的情況下算出來(lái)的，一般的農(nóng)戶小康水平也就是這樣了。如果農(nóng)戶沒(méi)有勞動(dòng)能力，國(guó)家直補(bǔ)被貪污，或者國(guó)家直補(bǔ)根本沒(méi)有那么多，又或者田地產(chǎn)量不高，遇到天災(zāi)人禍，市場(chǎng)成本太高等等。那么，農(nóng)戶只靠著國(guó)家對(duì)五保戶的補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等生活的話，生活確實(shí)很艱苦。實(shí)際上，在大部分農(nóng)村，這種情況普遍存在著。

二、屋頂光伏在農(nóng)村遇到幾道坑？

第一道坑，農(nóng)民對(duì)分布式光伏是否認(rèn)同

盡管，改革開(kāi)放30幾年了，科學(xué)技術(shù)也逐步向農(nóng)村擴(kuò)散，但是農(nóng)民接受能力總是滯后。這與地理環(huán)境有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，也與農(nóng)民的思想狀況有關(guān)……比如，一款新手機(jī)，要傳播到農(nóng)村，可能要等上好幾年，甚至根本都傳播不到。首先，農(nóng)民要考慮到兜里有多少錢(qián)，這部分開(kāi)銷(xiāo)是否與購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用產(chǎn)品和子女上學(xué)、看病等起沖突。其次，農(nóng)民的考慮手機(jī)的實(shí)用價(jià)值，如果買(mǎi)了一臺(tái)手機(jī)，根本沒(méi)人打電話過(guò)來(lái)，也不常打電話出去，買(mǎi)了也等于白買(mǎi)。再次，農(nóng)民還要考慮這個(gè)手機(jī)買(mǎi)來(lái)后，運(yùn)行費(fèi)用高不高，比如電話費(fèi)一個(gè)月就要50到一百，對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是要了他們的命。這樣一來(lái)，一款新手機(jī)的推廣就變得很困難。而對(duì)于光伏這樣的高消費(fèi)品來(lái)說(shuō)，推廣似乎更加困難。

一套分布式光伏電板，在3萬(wàn)左右，前面說(shuō)了，一般的農(nóng)民每年的收入大約在8千左右徘徊。要想買(mǎi)一臺(tái)光伏電板，至少要3年的收入。除非，他們不吃不喝，不送子女上學(xué)，不生病看病，不購(gòu)買(mǎi)新的農(nóng)產(chǎn)品，不婚喪嫁娶等等。因此，經(jīng)濟(jì)收入是制約其購(gòu)買(mǎi)高價(jià)產(chǎn)品的重要原因。要想說(shuō)服農(nóng)民買(mǎi)一套光伏發(fā)電設(shè)備，起碼的需要有某些優(yōu)惠政策和扶持項(xiàng)目，以及可以讓農(nóng)民下血本買(mǎi)的理由。事實(shí)上，國(guó)家和企業(yè)在這方面所做的努力也是相當(dāng)大的。

第二道坑，地方保護(hù)勢(shì)力成攔路虎

許多地方政府不愿意推廣分布式光伏電站，原因很簡(jiǎn)單，首先是政府財(cái)政支出問(wèn)題，以及許多政府想從企業(yè)等手中撈點(diǎn)油水，而設(shè)置許多高門(mén)檻。另一方面是傳統(tǒng)電力和電網(wǎng)成為攔路虎，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)存在報(bào)裝申請(qǐng)環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，并網(wǎng)接入意見(jiàn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問(wèn)題。很顯然，光伏發(fā)電觸及到了地方政府和電網(wǎng)某些神經(jīng)，使得分布式光伏推廣困難。比如，國(guó)家能源局最近發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》，稱河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問(wèn)題。這使得投資者“跑部門(mén)”很困難，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。

第三道坑，光伏扶貧政策之弊端

說(shuō)起光伏扶貧政策，看起來(lái)很美好，實(shí)際上它也存在著一些問(wèn)題。比如初期資金問(wèn)題，以及還貸問(wèn)題，后期技術(shù)故障問(wèn)題，后期余電上網(wǎng)問(wèn)題，以及房屋搬遷和修建后，光伏安裝問(wèn)題……這些問(wèn)題雖然國(guó)家和企業(yè)能夠幫助解決，但也是值得深思的。

三、屋頂光伏發(fā)電電站的出路

出路一，國(guó)家“光伏扶貧”政策的出臺(tái)

光伏扶貧政策

2014年國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知（國(guó)能新能［2014］447號(hào)）》文件。隨后，國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦又發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知［2014］495號(hào)》文件，注明光伏扶貧6個(gè)試點(diǎn)省區(qū)。今年3月8日，國(guó)家能源局可再生能源司下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》。

措施和獲益方式

光伏扶貧政策，初始投資補(bǔ)貼國(guó)家35%，地方35%，貸款30%。貸款5年貼息，增值稅3%。這是對(duì)戶用、農(nóng)業(yè)用途光伏扶貧政策。其收入除去還貸和稅費(fèi)外，其余的電國(guó)家采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策。如果按照每度電1元的入網(wǎng)價(jià)格，每天能發(fā)10度電，那么一年能發(fā)3600多度電。那么，農(nóng)民能一年能賺3600多元。

搭建條件

首先是房屋是否能夠承受得住光伏電板。前面說(shuō)了，對(duì)于一些房屋，不適合安裝，安裝后容易造成房屋坍塌。對(duì)于這類(lèi)房屋，也不便于光伏電板清理和維修。

其次，農(nóng)民口袋里有多少余錢(qián)，以及能否在銀行貸到款，國(guó)家補(bǔ)貼是否發(fā)放到位。

再次是，光照條件，根據(jù)《編制大綱》，根據(jù)《編制大綱》，原則上要求地區(qū)多年平均太陽(yáng)總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2，折算成發(fā)電量后，則滿發(fā)小時(shí)約不能低于950h。在我國(guó)，大部分地區(qū)的太陽(yáng)能資源是比較豐富的，年日照時(shí)數(shù)大于2000h，輻射總量高于586kj／（cm2．a(chǎn)）。所以，很多地區(qū)都符合《編制大綱》要求。

出路二，保存村莊，修繕?lè)课?，新農(nóng)村建設(shè)需理性

村莊每年大規(guī)模的消失，按照目前的速度，多年后就沒(méi)有農(nóng)村可言。那么，屋頂光伏談何打入農(nóng)村市場(chǎng)呢？當(dāng)然，農(nóng)村不復(fù)存在，人們說(shuō)還有城中村。實(shí)際上，城中村本身也不屬于自然村了，它早已屬于城市某一部分了。

地方政府在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，多從村莊發(fā)展入手，多方考慮，注重農(nóng)民切身利益，關(guān)注鰥寡孤獨(dú)婦弱殘幼和貧困農(nóng)戶，修補(bǔ)村莊道路和房屋，保障農(nóng)村人文設(shè)施和自然景觀，避免村莊消失。

只有保存好村莊，改善房屋架構(gòu)，光伏電站才能在農(nóng)村落地，農(nóng)民才能“坐地生財(cái)”。

出路三，增收是關(guān)鍵，全面建成小康社會(huì)

提高農(nóng)民收入，是目前最為關(guān)鍵的問(wèn)題。如何增加農(nóng)民收入，國(guó)家應(yīng)該給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠政策，妥善解決好“三農(nóng)問(wèn)題”。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打開(kāi)銷(xiāo)售渠道，靠品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。其次，依靠科學(xué)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加效益。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民健康消費(fèi)，樹(shù)立新風(fēng)尚。

只有農(nóng)民增收了，農(nóng)民才沒(méi)有后顧之憂，才會(huì)大膽購(gòu)買(mǎi)高品質(zhì)的用品，屋頂光伏才能“站”得安穩(wěn)。

出路四，多種分布式光伏合理布局

除了屋頂光伏外，還可以在其他地方安裝光伏發(fā)電電站。

光伏大棚

光伏大棚是一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在大棚上面安裝太陽(yáng)能發(fā)電電站。這種大棚，可以是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等大棚，也可以是種菜的大棚。這樣，就可以合理利用多余的空地，既可以養(yǎng)雞鴨種菜，又可以發(fā)電，兩不誤。如果全部自用就是，如果和電網(wǎng)連接，就是。

水面光伏

由于地面光伏存在土地問(wèn)題，許多地方，用戶把太陽(yáng)能板鋪設(shè)在養(yǎng)魚(yú)池面上、水庫(kù)上、河面上，實(shí)現(xiàn)“漁光”互補(bǔ)生態(tài)發(fā)電，水下養(yǎng)魚(yú)，水上發(fā)電。

地面光伏

在農(nóng)村，山地面積占主要位置。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村大面積的山脈荒蕪，石頭裸露，樹(shù)木稀少，草地覆蓋小，已經(jīng)成為荒山。而對(duì)荒山的開(kāi)放利用又不到位，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)如何利用荒山是關(guān)鍵。

很多地方，屋門(mén)前有寬敞的曬場(chǎng)，只有涼曬農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候才會(huì)大面積使用，其他時(shí)間基本閑置著。

鑒于此，這些地方都可以安裝太陽(yáng)能地板。

結(jié)束語(yǔ)

自然村逐漸消失，大量的農(nóng)村人口外流，破敗的房屋面臨著坍塌危險(xiǎn)，而農(nóng)村貧困人口亟待解決……農(nóng)村屋頂光伏的未來(lái)如何？屋頂光伏在農(nóng)村是否長(zhǎng)存不衰呢？農(nóng)村光伏的推廣又怎么進(jìn)行到底？解決農(nóng)村光伏出路，為農(nóng)民造福，讓農(nóng)民用得放心，錢(qián)賺得順心。