強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張 深圳先行試點(diǎn)

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策，是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系的重要支撐。

作為中央經(jīng)濟(jì)工作會議為今年部署的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”在廣東的落地有了新的進(jìn)展。

日前，廣東省出臺《進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，并支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)。

在支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)方面，深圳將繼續(xù)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)。同時，大灣區(qū)橫跨香港、澳門和廣東省珠三角九個城市，經(jīng)濟(jì)體量龐大，互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟(jì)活躍，維護(hù)市場競爭秩序責(zé)任重大，三個地區(qū)的競爭法和反壟斷法司法體系又各有不同，競爭法跨境合作新突破值得期待。

3月1日，廣東省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長麥教猛在《實(shí)施方案》新聞發(fā)布會上表示，“競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策，是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系的重要支撐?！?/p>

受訪專家建言要注重逐步完善廣東省反壟斷法執(zhí)法工作的體制機(jī)制。

支持深圳競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)競爭政策先行落地的一個重要突破是“支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)”，繼續(xù)爭取市場監(jiān)管總局對深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點(diǎn)。

按照《方案》部署，廣東支持深圳先行先試的具體實(shí)施內(nèi)容包括，指導(dǎo)深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度。

3月1日，深圳市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長李忠在上述發(fā)布會上介紹，深圳主要從政府和社會兩個層面進(jìn)行落實(shí)推進(jìn)競爭政策落地生效。具體而言，在政府層面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索出臺公平競爭審查方面的地方法規(guī)；在反壟斷執(zhí)法方面，率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，完善集中審查。

關(guān)于公平競爭審查制度，清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時分析指出：“公平競爭審查屬于政策性制度，通過各級政府主管部門組建聯(lián)席會議的機(jī)制，對導(dǎo)致扭曲競爭、地方保護(hù)或歧視外地企業(yè)、民營企業(yè)的具體行政行為和抽象行政行為進(jìn)行事后糾正或者事前審查，從而為各級地方政府提供一個自查自糾的機(jī)制?！?/p>

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院副院長、企業(yè)發(fā)展研究所所長任颋長期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)議題研究，他向記者表示深圳具有探索競爭政策先行試點(diǎn)的有利條件。任颋表示：“深圳長期以來致力于市場競爭環(huán)境的不斷優(yōu)化，行政干預(yù)少，市場主體的權(quán)益保障比較充分，公平競爭的氛圍濃郁，又是中國特色社會主義先行示范區(qū)，獲得國家綜合改革試點(diǎn)授權(quán)，享有特區(qū)立法權(quán)，這些都為深圳率先探索有效的反不正當(dāng)競爭措施落實(shí)到位提供了有利條件?！?/p>

在接下來深圳開展先行試點(diǎn)競爭政策落實(shí)中，受訪專家建言，“支持深圳建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，一方面是支持特區(qū)先行先試的政策，另一方面是讓深圳有更多自主權(quán)，調(diào)動特區(qū)探索反壟斷執(zhí)法、全面規(guī)范各類濫用行政權(quán)力限制競爭行為的自覺性和積極性?！?劉旭表示，“深圳是一個經(jīng)濟(jì)體量大、有很多高科技企業(yè)的城市，在如何權(quán)衡對外開放和對本土企業(yè)的扶持上，仍是一個比較大的挑戰(zhàn)。”

推動競爭法跨境合作

《方案》實(shí)施內(nèi)容的第一點(diǎn)就提到，要“組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會”。委員會將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實(shí)施，邀請香港、澳門競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與委員會的相關(guān)事務(wù)，建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會商機(jī)制等。

過去一年，全球反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度加大，尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代和數(shù)據(jù)跨境傳播背景下，推動競爭法和反壟斷法新突破對國際合作需求的迫切性加強(qiáng)。在反壟斷學(xué)界專家看來，粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，又橫跨廣東、香港、澳門地區(qū)三種不同法系，對推動競爭法和反壟斷法交流合作、實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐突破具有先行先試的重要意義。

南開大學(xué)法學(xué)院教授許光耀向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“大灣區(qū)涵蓋三個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要加強(qiáng)實(shí)施反壟斷法。在具體案件中，相關(guān)市場的范圍可能會跨越地區(qū)，從而引起地區(qū)間的管轄權(quán)沖突與法律沖突，這將增加反壟斷法適用的難度，因此需要在地區(qū)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。相比其他地區(qū)，大灣區(qū)有必要也有條件在推進(jìn)競爭政策的落實(shí)上領(lǐng)先一步。”

劉旭建議，由于粵港澳競爭法和市場監(jiān)管理念有所差異，三個地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要做好溝通與權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)?！氨热?，香港沒有對經(jīng)營者集中的事前審查，企業(yè)并購是不受任何約束的，澳門則還沒有專門制定查處各類限制競爭行為的法律，這和內(nèi)地的反壟斷法機(jī)制如何對接，仍有待立法者進(jìn)行解釋，或者國家市場監(jiān)督管理總局與香港、澳門有關(guān)部門加以明確。未來，內(nèi)地在開展反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查時又將如何兼顧香港、澳門市場，監(jiān)管部門也需要有相應(yīng)措施出臺?！眲⑿裣蛴浾弑硎?。

此外，粵港澳大灣區(qū)要成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，競爭政策和反壟斷執(zhí)法也要注重國際交流合作?！斗桨浮穼?shí)施內(nèi)容指出，開展與世界反壟斷司法轄區(qū)以及東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法交流，提升我國反壟斷執(zhí)法國際影響力。

“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部合作是不同法域間的合作，由此取得的經(jīng)驗(yàn)對跨國合作無疑有著重要參考價值，可以成為與東盟、‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)合作模式的先導(dǎo)。”許光耀分析稱，“中國對歐盟、美國反壟斷法研究相對比較充分，但對日本、韓國等其他國家的反壟斷立法和實(shí)踐還沒有給予足夠關(guān)注?；浉郯拇鬄硡^(qū)靠近東盟，是‘一帶一路’沿線的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，在競爭政策國際合作方面可以起到排頭兵的作用。”

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷

自去年11月頒布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》以來，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷立法執(zhí)法實(shí)現(xiàn)重要突破。2020年12月11日，中共中央政治局召開會議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

此次廣東省發(fā)布的《方案》在“加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法”內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴(kuò)張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。

互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷繼續(xù)成為粵港澳大灣區(qū)落實(shí)競爭政策的焦點(diǎn)。作為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動最活躍的地區(qū)之一，大灣區(qū)貫徹落實(shí)中央關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法的部署也引起強(qiáng)烈關(guān)注。

根據(jù)2月3日廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的2020年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法辦案情況，2020年6月以來，組織監(jiān)測分析涉平臺、涉電子商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭線索76件，組織核查涉平臺企業(yè)241家，全系統(tǒng)查處互聯(lián)網(wǎng)、電商領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案40件。

廣東省市場監(jiān)督管理局表示，針對近年來網(wǎng)絡(luò)平臺競爭加劇，線上不正當(dāng)競爭和網(wǎng)絡(luò)傳銷現(xiàn)象凸顯，同時監(jiān)管部門面臨調(diào)查難、取證難的問題，省市場監(jiān)管局建立不正當(dāng)競爭監(jiān)測機(jī)制，推行全網(wǎng)智能監(jiān)測、重點(diǎn)線索分析等六步工作法，線上線下同步打擊不正當(dāng)競爭行為。

任颋表示：“反不正當(dāng)競爭是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。良好的營商環(huán)境首先要保證對待市場主體一視同仁，包括在市場的準(zhǔn)入、市場參與行為的保障與約束、市場的退出等各個環(huán)節(jié)。市場主體在市場上公平競爭，依靠技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢形成相對的競爭優(yōu)勢，而不應(yīng)該存在依靠特殊資源而形成的壟斷地位。推動競爭政策落實(shí)到位就是對市場主體公平權(quán)利的保護(hù)，是維護(hù)法治化市場化國際化營商環(huán)境的必要舉措?！?/p>

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