我國(guó)電子廢棄物處理現(xiàn)狀分析以及處理措施建議 - 全文

前言

電子垃圾正成為人類與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)之間最新的“毒瘤”，它誕生于以資本主義生產(chǎn)為特征的當(dāng)代歷史時(shí)期中。電氣和電子廢物（統(tǒng)稱為電子垃圾）已成為世界上的主要廢物流，其增長(zhǎng)速度超過(guò)任何其他類型的廢物。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布數(shù)據(jù)顯示，全球電子垃圾數(shù)量正呈現(xiàn)指數(shù)性增長(zhǎng)，目前每年產(chǎn)生的電子垃圾在4000萬(wàn)噸到5000萬(wàn)噸之間，未來(lái)十年將增加500倍，尤其是在像印度、中國(guó)以及非洲等科技行業(yè)增長(zhǎng)快速的國(guó)家。世界上的人，每人每年，平均制造七百磅的垃圾。一支牙刷，也是永垂不朽，在垃圾堆中長(zhǎng)存，直到世界末日。所以，國(guó)家的先進(jìn)，并不是決定于擁有多少科技，而是決定于處理電子廢棄物的能力。

2 電子廢棄物概述

電子廢棄物，顧名思義，即為電子產(chǎn)品的淘汰品?！峨娮訌U物污染環(huán)境防治管理辦法》給出的定義為：電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品或者設(shè)備）及其廢棄零部件、元器件和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過(guò)程產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

電子垃圾中含有塑料、銅等700多種物質(zhì)。一方面，它是可再生利用的重要資源，如銅，印刷線路板中的銅含量可達(dá)40%以上，從冶金的角度是品位較高的礦種；另一方面，它又是污染物，其中50%的物種對(duì)人體有害，如果處理不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境并危害人類健康。

電子廢棄物有典型的固體廢物的特點(diǎn)：資源與廢物的相對(duì)性、富集多種污染成分、有害物質(zhì)呆滯性大、危害長(zhǎng)期潛伏。由于其中含有多種危害大但是工業(yè)應(yīng)用價(jià)值高的有機(jī)物重金屬等，而且其回收利用成本較高，以至于回收成本高于使用自然資源的成本。這些因素讓我們必須綜合衡量環(huán)境—資源—成本，盡早建立起回收監(jiān)管體系。

2 電子廢棄物的危害現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)電子廢棄物污染的主要來(lái)源

?與工業(yè)固體廢棄物和生活固廢的來(lái)源相類似，電子廢棄物的主要是現(xiàn)在的產(chǎn)生和之前的積累。當(dāng)然電子廢棄物又有其非常顯著的特點(diǎn)，這主要是當(dāng)今科技的快速發(fā)展與應(yīng)用普及和相應(yīng)的處理技術(shù)管理體系不完善導(dǎo)致的。一方面科技產(chǎn)品的普及和更新?lián)Q代使得我國(guó)的電子產(chǎn)品產(chǎn)生量進(jìn)入噴發(fā)期，我國(guó)巨大的電子消費(fèi)市場(chǎng)

也必然預(yù)示了隨之而來(lái)的巨大的電子廢棄物產(chǎn)生，我國(guó)的電子垃圾產(chǎn)量自2003年以來(lái)已高達(dá)110萬(wàn)噸，并以高于全球增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，每年約5%—10%；同時(shí)由于企業(yè)和民眾的環(huán)境保護(hù)的觀念落后，技術(shù)管理不完備導(dǎo)致的回收處理率十分低，而且處理手段落后，盡管完成了回收利用，但并沒(méi)有有效的避免污染。除此之外，電子廢物的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)是跨境轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象更為普遍，轉(zhuǎn)移量更大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將這些廢棄物運(yùn)往拆解成本低的發(fā)展中國(guó)家，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球的電子垃圾80%被運(yùn)到亞洲，其中90%在中國(guó)處理與丟棄。這個(gè)特點(diǎn)是在其他固廢種類中很少見(jiàn)的，也一定程度上說(shuō)明了其資源蘊(yùn)含量是很大的。

2.2 電子廢棄物的處理現(xiàn)狀

以環(huán)境保護(hù)為目的的電子廢棄物處理有三種方式：

（1）再利用：包括直接的二手使用或在原設(shè)備上稍做改動(dòng)后再使用。再利用的廢舊電腦占很少部分 （1998年約為3%）。

（2）填埋或焚燃燒是電子垃圾處理最重要的一種方式，美國(guó)EPA稱1997年超過(guò)320萬(wàn)噸的電子廢物在美國(guó)被填埋。大多數(shù)家庭和小商家也將廢舊電子元件交給廢物場(chǎng)填埋或焚燒。

（3）向發(fā)展中國(guó)家出口：多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以“回收處理”的名義向發(fā)展中國(guó)家出口電子廢物。 再利用可以說(shuō)是一種相對(duì)比較環(huán)保的方法，一方面延長(zhǎng)了電器的使用壽命，緩解了環(huán)境壓力，從某種程度上來(lái)講也是資源節(jié)約的一種方法。這種方式是適合我國(guó)國(guó)情的，在西部很多地區(qū)我們廢棄掉的電子產(chǎn)品，對(duì)于那里來(lái)說(shuō)都可以再發(fā)揮很大的作用。但這僅僅是一種“緩兵之計(jì)”——這些產(chǎn)品遲早要被淘汰掉的，其處理的問(wèn)題早晚要面對(duì)。但再利用也是有價(jià)值的。 填埋和焚燒對(duì)于電子廢棄物是不普遍適用的，一方面其中含有大量的金屬和稀土元素、貴金屬等，有很大的利用價(jià)值，直接焚燒填埋將是一種巨大的資源浪費(fèi)；另一方面焚燒之后的灰燼和排放煙氣中會(huì)含有很多的重金屬元素，如果處理監(jiān)控不當(dāng)，肯定會(huì)造成更大的污染。但是在回收拆解的無(wú)利用價(jià)值的部分，如PVC塑料等只能采取焚燒的方式作為最終處理，而且相應(yīng)的技術(shù)已經(jīng)比較成熟。

比較有發(fā)展前途的應(yīng)該是收集電子廢棄物，回收其中的各類有用的物質(zhì)，但是各類電子產(chǎn)品幾乎遍布了人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，大到跨國(guó)企業(yè)小到一個(gè)家庭都是潛在的用戶，因此，電子廢舊產(chǎn)品的回收就變得非常困難。尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶，回收成本相當(dāng)高，遠(yuǎn)大于其回收再利用的價(jià)值，所以大量的電子廢棄物難以被經(jīng)濟(jì)的歸集到有資質(zhì)處理的合法企業(yè)中。而回收的電子廢棄物一部分翻新作為二手產(chǎn)品出售，另一部分則送至地下小作坊，進(jìn)行簡(jiǎn)單處理（如手工拆解、焚燒和酸洗等）以回收有價(jià)物質(zhì)，而將處理后殘物作普通垃圾直接丟棄，造成了嚴(yán)重的二次污染，同時(shí)對(duì)操作人員以及環(huán)境的危害極大，這在廣東貴嶼一地已經(jīng)證明。 在國(guó)家政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)之下，以及處理技術(shù)的相應(yīng)進(jìn)步，作為“靜脈產(chǎn)業(yè)”的重要力量，致力于回收電子廢棄物的企業(yè)也越來(lái)越多，但是發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于廢棄物的產(chǎn)生增量?？紤]環(huán)境—資源—經(jīng)濟(jì)的平衡利益，那么必須采取由相應(yīng)資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)回收處理的方式解決問(wèn)題。

2.3 電子廢棄物處理的突出問(wèn)題

2.3.1 回收率低

盡管每年有不計(jì)其數(shù)的電子廢棄物的產(chǎn)生，但是每年能夠得到回收的比例很低。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)的過(guò)期或者淘汰的電子廢棄物都沒(méi)有合理的得到回收，其中的多

半又是被堆放在家庭中作為廢物。很重要的一個(gè)原因是因?yàn)槎鄶?shù)人認(rèn)為其回收價(jià)值被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低估了。然而事實(shí)卻是，科學(xué)的回收處理反而是一項(xiàng)無(wú)法獲利的行為。在美國(guó)，把電子廢物交給回收公司還需要另外支付一筆處理費(fèi)用的。而之所以中國(guó)某些地區(qū)能夠以一定價(jià)格回收，是因?yàn)樗麄兓蛘呖梢宰鳛槎之a(chǎn)品再出售，或者可以在小作坊以犧牲健康環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理獲利。

2.3.2 處理技術(shù)落后、成本較高 如前所述，真正的回收其中有價(jià)值的產(chǎn)品還是需要另外投資，一個(gè)原因就是技術(shù)手段沒(méi)有達(dá)到所需要求?，F(xiàn)有的方式方法中，往往很難兼顧經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本。

2.3.3 監(jiān)管制度不完善，民眾相關(guān)意識(shí)淡薄 國(guó)家雖然制定了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，但其內(nèi)容較為空泛，沒(méi)有能夠建立起一個(gè)健全的監(jiān)管體制。沒(méi)有法制上的支持，很難有企業(yè)參與其中，無(wú)法共同形成一個(gè)完整的回收鏈，保證電子廢棄物的充分處理。而且地方政府在執(zhí)行管理辦法的時(shí)候，也往往存在地方保護(hù)主義，通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)等方式轉(zhuǎn)嫁污染責(zé)任。 由于缺乏有關(guān)電子廢棄物的宣傳，致使民眾對(duì)它的危害和回收處理相關(guān)信息沒(méi)有足夠的了解，一方面高估了廢棄電子產(chǎn)品的價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有回收價(jià)格不滿意，不愿將其交出處理；另一方面，低估了電子廢棄物的污染程度，任意丟棄。因此，作為一種未來(lái)數(shù)量會(huì)激增的新興污染物，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳十分有必要。

?

3 對(duì)我國(guó)電子廢棄物管理和政策的建議看法

3.1 源頭上減少電子產(chǎn)品的報(bào)廢

（1）在資金政策上促進(jìn)企業(yè)合理選材，推行綠色設(shè)計(jì)和制造。強(qiáng)制企業(yè)停用環(huán)境有害型的材料。

（2）嚴(yán)格控制進(jìn)口電子垃圾。電子產(chǎn)品終究要被淘汰成為電子垃圾，因此我國(guó)必須建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)或固定的企業(yè)為中心的回收網(wǎng)點(diǎn)，從而形成點(diǎn)多面廣的功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，確保電子廢棄物有暢通的回收渠道。 3.2 加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 電子垃圾回收有巨大的商業(yè)潛力，政府應(yīng)給予政策上的支持，使企業(yè)真正融入市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而建立起電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、處理以及再利用的全過(guò)程有效運(yùn)行的科學(xué)體系。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念治理電子垃圾，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則。 構(gòu)建一個(gè)有效的電子垃圾處理系統(tǒng)，使系統(tǒng)中的相關(guān)行動(dòng)者都有很高的積極性，都能最大程度地發(fā)揮作用，最有效地減少電子垃圾的產(chǎn)生、回收再利用部件、資源化廢棄物。同時(shí)，監(jiān)管部門也要防止投機(jī)取巧的小商販的介入，并嚴(yán)懲小作坊生產(chǎn)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而加快電子垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，因此，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路已成為中國(guó)的必然選擇。

3.3 提高全民資源與環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子電器廢棄物管理及處置工作的呼吁和宣傳力度，不僅要讓從事生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、維修和廢舊電子產(chǎn)品回收處理的自然人、法人及相關(guān)組織，了解電子污染對(duì)環(huán)境和人體的危害，還要不斷提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓大眾知道，電子垃圾資源化是利國(guó)利民的良策，否則只能是吃子孫飯，斷子孫路，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造良好氛圍，使人們樹立起創(chuàng)造良好、健康環(huán)境的責(zé)任感和迫切感，共同維護(hù)與我們生活息息相關(guān)的生態(tài)家園。同時(shí)，作為消費(fèi)者自身，也要積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)?？傊?，要重視運(yùn)用各種手段和輿論傳媒對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行電子垃圾循環(huán)利用的社會(huì)宣傳。只有增強(qiáng)大眾的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和回收電子垃圾循環(huán)利用的意識(shí)，才能為電子垃圾的回收處理打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 建立完善的法律法規(guī)體系

?政府部門應(yīng)積極為推動(dòng)電子廢棄物的無(wú)害化、資源化處理制定一系列職責(zé)明確、易于操作的法律法規(guī)并協(xié)調(diào)各部門去完善和實(shí)施。國(guó)家還應(yīng)給予電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一定的政策支持，如政府可通過(guò)減免稅收等手段來(lái)激勵(lì)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，從源頭減少甚至淘汰有害物質(zhì)的使用；同時(shí)，還可以給電子垃圾資源化處理的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼并鼓勵(lì)創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)、新工藝。 總之，立法是根本保證，通過(guò)立法及法律的有效實(shí)施，可以大大促進(jìn)電子廢棄物回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，最大限度地回收和循環(huán)利用資源，限制和打擊對(duì)電子垃圾的非法收購(gòu)和交易，控制其流通和加工環(huán)節(jié)，同時(shí)減輕電子垃圾回收業(yè)對(duì)環(huán)境造成的壓力。因此，我國(guó)必須在參照國(guó)外立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，盡快建立和完善自己的法律法規(guī)體系，明確電子垃圾資源化回收利用應(yīng)遵循的規(guī)范、回收利用的特許經(jīng)營(yíng)制度、回收利用的監(jiān)管機(jī)制，特別是要明確和落實(shí)相應(yīng)的處罰措施?？傊瑳](méi)有真正的垃圾，只有錯(cuò)位的資源。若社會(huì)各界從保護(hù)環(huán)境和提高資源的循環(huán)利用角度出發(fā)，采取各種措施來(lái)改變當(dāng)前電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，那么相信電子垃圾的資源化進(jìn)程將會(huì)順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

固體廢物管理的目標(biāo)的核心：避免固體廢物管理過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)人體健康不利影響。但隨著人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題和固體廢物相關(guān)管理技術(shù)的發(fā)展，固體廢物的管理目標(biāo)也正在向多元化的方向發(fā)展。一些國(guó)家已經(jīng)提出將固體廢物的管理稱為資源管理，意即：固體廢物應(yīng)作為一種資源來(lái)加以管理，管理的目的除了公眾健康保護(hù)，還應(yīng)該包含資源利用最大化，環(huán)境影響，成本削減等多元化內(nèi)容。最終體現(xiàn)環(huán)境—資源—經(jīng)濟(jì)的平衡原則。