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美國東部時間10月8日上午，美國眾議院情報委員會（House intelligence committee） 終于完成了為期11個月的針對中國電信巨頭華為和中興的調(diào)查。最終的調(diào)查報告指出，華為技術(shù)有限公司（Huawei Technologies Inc.）與中興通訊股份有限公司（ZTE Inc.） 可能被用來針對美國民眾進行間諜活動，威脅美國國家通信安全。
情報委員會在這份52頁的調(diào)查報告里羅列了12條對華為的不利指控，其中包括：
沒有出具清晰和完整的信息顯示公司組織結(jié)構(gòu)和決策流程；
無法解釋和中國政府的關(guān)系；
承認公司內(nèi)部擁有黨組織；
公司歷史顯示和中國軍方有緊密聯(lián)系；
無法解釋中國政府在1999年對于華為稅務(wù)造假的調(diào)查；
無法解釋和某些西方咨詢公司的關(guān)系；
無法回答關(guān)于公司財務(wù)是否獨立于中國政府的關(guān)鍵問題；
無法提供足夠細節(jié)和文件說明其美國子公司在運營，財務(wù)，管理等方面的獨立性；
證據(jù)顯示華為漠視美國公司的知識產(chǎn)權(quán)；
無法提供在伊朗子公司的運營細節(jié)；
拒絕提供其研發(fā)計劃的細節(jié)，無法撇清其研發(fā)計劃和中國軍方的關(guān)系；
華為前任和現(xiàn)任雇員指證華為高管有潛在的違規(guī)操作。
在隨后的結(jié)論里，報告認定華為和中興對美國國家安全構(gòu)成威脅，建議美國政府禁止這兩家公司獲得美國敏感系統(tǒng)的接入權(quán)，禁止其收購美國資產(chǎn)；并建議政府和企業(yè)避免使用華為設(shè)備。
北京時間10月8日晚間，在該調(diào)查報告發(fā)布后不到一小時，華為立刻發(fā)表回應(yīng)聲明，稱該報告充滿了傳聞，且未能提供明確的信息來證明委員會的擔憂是合理的；美國眾議院情報委員會的一切活動和努力似乎都指向一個事先已確定的結(jié)果，而華為一直“只是被深深的誤解”；其本質(zhì)和目的是阻撓中國公司進入美國市場、阻礙競爭。
這份報告的出臺宣告美國眾議院長達一年的調(diào)查終于有了結(jié)論。過去一年里眾議院情報委員會官員多次到中國調(diào)查取證，并在今年的2月23日與5月23日在深圳和香港兩次會見華為高層，在香港的會面他們還見到了華為創(chuàng)始人任正非。
9月13日，眾議院情報委員會又專門舉行了一次罕見的公開聽證會，華為高級副總裁，美國首席代表丁少華（Charles Ding）及中興高級副總裁朱進云在聽證會上接受了眾多議員質(zhì)詢。會前眾議院情報委員會主席、密西根州的共和黨議員羅杰斯（Mike Rogers）表示這次公開聽證會的目的是給華為和中興機會打消美國商界和情報界的疑慮。但在開場發(fā)言中羅杰斯卻率先發(fā)難，他指責(zé)華為和中興提供的產(chǎn)品對美國國家安全構(gòu)成潛在威脅，他說：“我們收到的報告說，這兩家公司出售的產(chǎn)品存在后門或者可以原因不明地發(fā)出信號?！倍∩偃A在隨后證言中否認了間諜指控，指出華為的成功基礎(chǔ)是“創(chuàng)業(yè)，而不是任何政府的優(yōu)惠”，并說華為產(chǎn)品在安全上妥協(xié)無異于“商業(yè)自殺”；朱進云則說，后門指稱沒有事實依據(jù)，所謂的后門不過是軟件缺陷。在之后的質(zhì)詢中，多位議員詢問了兩家公司與中國政府的關(guān)系以及其是否向伊朗政府提供設(shè)備，對于這些問題兩位高管都沒有做出正面回答。在聽證會結(jié)束前，羅杰斯表示對兩家公司的答復(fù)“略感失望”，并表示美國必須“查明真相”。這次聽證會結(jié)束后不到一個月，美國國會便拋出了最終調(diào)查報告。
這份調(diào)查報告是華為在進軍美國市場途中遭受的又一重大挫折。作為全球第二大電信設(shè)備制造商，華為一直把美國這個全球最大的電信市場作為主攻重點，但卻一次次無功而返。2008年，華為與貝恩資本聯(lián)合收購3com，卻因美國議員擔心華為找到攻擊美國電信系統(tǒng)的方法而被迫放棄；2010年美國最大移動運營商之一的Sprint發(fā)起網(wǎng)絡(luò)升級招標，華為提供了最優(yōu)解決方案卻遭到8名共和黨參議員阻擾而競標失??；2011年，華為再次被迫撤銷收購3Leaf的計劃，原因是美國外資審議委員會（CFIUS）要求華為剝離部分交易資產(chǎn)。2011年，華為在美國的銷售額僅為13億美元，主要以手機產(chǎn)品為主，這與其在美國市場的巨大投入不成正比。
作為中國在海外最富盛名的科技企業(yè)，華為巨艦何時才能在美國市場真正起航還是一個未知數(shù)。
思科或是幕后推手？
最近美國眾議院情報委員會發(fā)布報告，以中國電信設(shè)備企業(yè)華為、中興威脅國家安全為由，要求政府機構(gòu)免購其設(shè)備，給這兩家在全球市場蓬勃發(fā)展的中國企業(yè)意圖拓展北美市場的雄心以沉重一擊。
華為、中興先后表態(tài)，稱其產(chǎn)品對美國國家安全沒有威脅。在此之前，這兩家中國企業(yè)向美國眾議院情報委員會開放了自己，以配合調(diào)查，但這于事無補，業(yè)內(nèi)認為報告結(jié)論早就事先設(shè)定，調(diào)查也就淪為一種掩耳盜鈴的形式。華為駁斥稱美國眾議院情報委員會發(fā)布的報告充滿傳聞和臆測。
所有明眼人對報告出爐的臺前幕后洞若觀火，都認為是美國的地方保護主義在作祟：華為、中興產(chǎn)品威脅美國國家安全是“莫須有”的罪名。
購買華為中興設(shè)備，果真像美國眾議院情報委員會擔心的那樣，在中國與美國或其他國家交戰(zhàn)的時候，這些設(shè)備成為重要的間諜工具嗎？
其實，這種擔心，對美國這種科技高度發(fā)達的國家來說，并非空穴來風(fēng)，而是依據(jù)美國的經(jīng)驗做出的“以己度人”的臆測——美國曾經(jīng)多次利用企業(yè)產(chǎn)品威脅過其他主權(quán)國家的國家安全。
里根時代前空軍部長里德（Thomas Reed）在《在深淵：一名知情者講述的冷戰(zhàn)史（At the Abyss： An Insider’s History of the Cold War）一書中記述了1982年針對蘇聯(lián)天然氣管道進行的電子設(shè)備破壞行動，這次行動引發(fā)了大規(guī)模的爆炸，以至于美國軍隊一時以為這是核襲擊的早期信號。
美國情報機構(gòu)與以色列合作，憑借對微軟Windows操作系統(tǒng)各種版本的深入了解以及對工業(yè)控制系統(tǒng)的專業(yè)知識，創(chuàng)造了蠕蟲病毒震網(wǎng)（Stuxnet），并利用這種病毒破壞了伊朗的核研究項目。后來人們還發(fā)現(xiàn)美國和以色列制造的其他網(wǎng)絡(luò)武器，如Flame和Gauss，發(fā)動了針對伊朗的軍事行動。
2007年以色列空軍襲擊被懷疑是核武器研究機構(gòu)的敘利亞的一處設(shè)施。第二年《IEEE波譜雜志》（IEEE Spectrum）的一篇報道追蹤到的消息顯示，一家法國芯片公司提供給敘利亞的雷達防御設(shè)備中包含一個“切斷開關(guān)”（kill switch），使敘利亞無法監(jiān)測到以色列轟炸機正在執(zhí)行的襲擊活動。
美國及其盟國的所作所為，確實讓美國會有理由對華為、中興“擔驚受怕”。但現(xiàn)在一個基本事實被美國官方給疏忽了，即除了英特爾（Intel）芯片等某些更高價值的芯片外，很多、甚至可以說大部分電信設(shè)備組件都是在中國制造的，美國的思科系統(tǒng)（Cisco Systems）和瞻博網(wǎng)絡(luò)（Juniper Networks）、法國的阿爾卡特朗訊（Alcatel-Lucent）和瑞典的愛立信（Ericsson）都使用中國生產(chǎn)的零部件，并且設(shè)備的最終組裝有不少也是在中國進行，并銷往世界各地，也包括歐美國家的，美國官方并沒有排斥這些產(chǎn)品，由此看來，排斥華為和中興設(shè)備是一種選擇性排斥，與所謂威脅國家安全并沒有直接關(guān)系，而是打著威脅國家安全的幌子行經(jīng)貿(mào)上的地方保護主義之實。
美國的地方保護主義到底是在保護誰呢？
美國的本土企業(yè)思科，是美國排斥華為、中興進入美國市場的最大受益者。這些年，中國企業(yè)華為、中興在全球業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，不斷蠶食鯨吞美國的思科、瞻博、法國的阿爾卡特朗訊和瑞典的愛立信的市場，給其造成巨大壓力。美國CNET稱：華為在新興市場直接跟思科競爭。在過去10年里面這兩家公司經(jīng)常發(fā)生競爭，思科曾經(jīng)控告華為在2003年偷竊他們的源代碼，在整個調(diào)查過程中思科像一個很大的受益者，華為表示在之前思科經(jīng)常在背后丑化華為的聲譽。由此看來，美國這次排斥華為中興事件，只不過是類似事件的另一翻版。
思科、愛立信、阿朗這些歐美企業(yè)的中國市場做得十分成功。如果按照美國眾議院情報委員會邏輯，中國政府更應(yīng)有理由對這些企業(yè)說“不”。近期思科在中國大規(guī)模推廣云計算解決方案，近年媒體不斷披露思科產(chǎn)品存在漏洞及安全后門事件。思科自己也承認，其產(chǎn)品也會有漏洞。2007年底，思科提醒過windows用戶，其安全代理軟件（cisco security agent）存在漏洞，可導(dǎo)致windows 系統(tǒng)遭遇攻擊，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。業(yè)內(nèi)人士當時便指出，如果黑客能夠找出利用該漏洞運行代碼的方法，其后果將相當嚴重。2009年，無線網(wǎng)絡(luò)安全公司 AirMagnet透露，思科的一些無線接入點有一個安全漏洞，能讓何可重新定向企業(yè)外部的通訊或者有可能獲得訪問整個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)限?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會特邀專家楊孝文表示，美國對中國安全企業(yè)層層設(shè)防，可我們對美國安全企業(yè)卻毫無戒心。這種企業(yè)待遇的不公將導(dǎo)致安全的失衡，應(yīng)該引起我國政府和企業(yè)的高度警覺。
“七年之癢”終以分手了結(jié)。
在這個中國通訊企業(yè)在美頻遭“禮遇”的時點，中興通訊（000063.SZ，00763.HK）和思科（CSCO.NASDAQ）的合作走到盡頭。盡管雙方稱，此項決定是基于業(yè)務(wù)層面的考量，但這一消息緊跟美國眾議院情報委員會發(fā)布對華為和中興的調(diào)查報告之后，因此思科此舉仍被一些分析人士看作是美國公司受到政府壓力而做出的選擇。
中興與思科分手折射出目前中國通訊企業(yè)在美國遭遇的窘境：經(jīng)貿(mào)政治化、保護主義讓他們在這個精心耕耘的全球最大市場收獲寥寥。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨天表示，美國會上述調(diào)查報告僅憑主觀猜忌和不實依據(jù)，就以國家安全為由對中國進行無端指控，排斥中國企業(yè)在美開展正常經(jīng)營和參與正當競爭，中方對此表示嚴重關(guān)切和強烈反對。
“發(fā)展中”市場
華為相關(guān)人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，今年，華為企業(yè)業(yè)務(wù)給美國市場定的銷售目標是1億美元，相比起思科在美國市場每年上百億美元的銷售額，仍然太小。分析人士稱，對于華為正試圖進入美國企業(yè)網(wǎng)市場的動作，思科保持了高度警惕——如果華為通過進入美國市場打破思科的壟斷優(yōu)勢，可能倒逼后者降價。
本報記者了解到，美國銷售額僅占華為總收入的4%，而亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)和中國業(yè)務(wù)卻占了思科總業(yè)務(wù)的16%以上。這也是為什么上述分析人士稱，如果發(fā)生電信貿(mào)易戰(zhàn)，預(yù)計思科將比華為“更受傷”。
盡管如此，4%這一數(shù)字也折射出華為在美業(yè)務(wù)攻堅之難。中興相關(guān)人士告訴本報記者，從系統(tǒng)設(shè)備業(yè)務(wù)看，中興2011年在美僅銷售3000萬美元左右，對比整個公司130億美元的銷售占比非常?。ㄖ信d財報顯示其2011年營業(yè)收入達到862.54億元）。
北京時間昨天，有媒體報道稱美國通信巨頭思科已結(jié)束與中興的合作關(guān)系。對此，中興發(fā)布公告予以證實。不同于“中興被發(fā)現(xiàn)將思科網(wǎng)絡(luò)設(shè)備出售給伊朗”的陰謀論，中興公告稱，2012年7月，思科通知中興終止其于2005年與中興簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，該協(xié)議內(nèi)容主要包括本公司向其采購路由器等產(chǎn)品。
談及思科提供的路由器產(chǎn)品，中興表示均已有替代產(chǎn)品，因此，該戰(zhàn)略合作協(xié)議的終止不會對中興當期財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成重大不利影響。
上述中興相關(guān)人士對本報記者表示，思科不是獨家供應(yīng)商，“對方單方面終止合作不會對我們的后續(xù)產(chǎn)品產(chǎn)生影響?！?/p>
思科和中興的分手處在一個耐人尋味的時點。
10月8日美方發(fā)表的上述調(diào)查報告稱，華為和中興對美國國家安全構(gòu)成威脅，建議阻止這兩家企業(yè)在美開展投資貿(mào)易活動。華為和中興公司相繼發(fā)表聲明，對上述報告予以駁斥。昨天，中興通訊沒有延續(xù)周一A股堅挺的走勢（上漲2.6%），微跌0.44%至11.40元；H股市場，中興通訊周二下跌 5.56%至11.90港元。
中興上述公告稱：“本公司在美國市場的運營商網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品銷售收入占本公司總體銷售收入比例較小，因此，本次調(diào)查結(jié)果不會對本公司當期財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成重大不利影響。”
盡管已經(jīng)進入美國市場數(shù)年，但對于華為和中興來說，美國的電信運營商市場是一塊大蛋糕，但更是一塊硬骨頭。
作為全球最大的單一國家電信市場，粗略估計，美國電信市場規(guī)模大約占全球電信市場50%的份額。目前，華為、中興的海外市場收入已經(jīng)在公司總收入中占了相當大的比例，特別是對華為而言，繼在歐洲市場站穩(wěn)腳跟之后，美國已經(jīng)成為華為在全球版圖上最后一個未攻克的堡壘。
本報記者了解到，2011年華為在美國市場的收入為13億美元，但相比其超過2039億元的營業(yè)收入頗為“寒酸”。
中興和華為在美國的業(yè)務(wù)主要分為3塊：運營商網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、企業(yè)服務(wù)和終端。
根據(jù)華為官方網(wǎng)站介紹，華為已經(jīng)與全球前50大運營商中的45家建立合作關(guān)系，這未能突破的5家運營商中，美國市場就占了三家：AT&T、Verizon和Sprint。
華為北美研發(fā)部總經(jīng)理約翰·羅斯曾將美國市場稱為“發(fā)展中”市場。“這并不是說美國市場不夠發(fā)達，而是說我們需要學(xué)會如何去適應(yīng)這個市場，這對我們來說是個新的課題?！彼诮衲瓿踅邮苊襟w采訪時稱，“與美國四大運營商的合作目前還未能實現(xiàn)。華為要想建立起關(guān)鍵的客戶群仍需耗費數(shù)年時間?！?br />
中國活力
在美國首都華盛頓著名的游說地K街，如果一家外國公司被貼上“威脅美國國家安全”的標簽的話，再神勇的游說公司也會覺得接了一個燙手山芋，“難突破”，“不僅僅是簡單的公關(guān)問題”，“太敏感”是這些游說公司通常給出的評估。
在上述美調(diào)查報告中就給華為和中興貼了這樣的一個標簽。公布這份報告的時間卻非常蹊蹺——在美國總統(tǒng)大選進入最后沖刺階段的當刻，兩位總統(tǒng)候選人爭相拿中國說事。
事實上，這份報告底氣不足。例如，美眾院情報委員會的主席麥克·羅杰斯在發(fā)布報告時的措辭非常謹慎，只是呼吁美國公司在選擇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的時候考慮其他公司，而并沒有要求美國公眾和消費者對這兩家中國公司的產(chǎn)品進行抵制。
分析人士認為，美國國會是否會做出下一步行動還很難斷定。而美國電信界分析人士最關(guān)注的是，這是否將會引發(fā)來自中國對美國電信公司的抵制乃至引發(fā)中美兩國的電信貿(mào)易戰(zhàn)？但市場數(shù)據(jù)顯示，由于中國企業(yè)在美拓展空間有限，而思科等企業(yè)在華業(yè)務(wù)比例日益上升，如果真的產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)摩擦，思科的損失可能更大。
事實上，全球電信設(shè)備商正因受到全球經(jīng)濟低迷、電信設(shè)備市場增長乏力等因素的影響而處于低谷。
行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2011年全球電信設(shè)備市場增速僅為12.2%，遠低于2010年的31%。業(yè)內(nèi)普遍認為，受歐債危機及全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性等影響，未來幾年全球電信設(shè)備市場的增速將持續(xù)下滑，現(xiàn)有的市場空間難以成為電信設(shè)備商持續(xù)快速發(fā)展的支撐。
在這種情況下，繼續(xù)加大力度開拓美國的電信設(shè)備市場對于任何一家電信設(shè)備商都尤為關(guān)鍵。“歐洲電信運營商開支壓縮，新興市場飽和，在這樣的環(huán)境下可以看到北美資本開支仍維持高位，即便是搶到一小塊市場，對于企業(yè)來說也算是一塊大的蛋糕。”華為一名前員工對本報記者說。
公開資料顯示，美國三大運營商2011年總收入為2713億美元。目前，在北美市場的電信設(shè)備份額排名中，愛立信位居第一，其次是諾基亞西門子網(wǎng)絡(luò)公司（下稱“諾西”）、阿爾卡特朗訊（下稱“阿朗”）。
在各大企業(yè)被迫壓低采購預(yù)算的時候，價格更有競爭力的華為產(chǎn)品，才會受到更多的重視。例如華為的智真視頻會議系統(tǒng)，比其他廠商同等的產(chǎn)品大約要便宜30%，因此有可能受到一些美國企業(yè)的青睞，但也會受到排擠。
“中興是技術(shù)型企業(yè)而非傳統(tǒng)資源型或者勞動密集型企業(yè)，如進入美國市場，高性價比的產(chǎn)品對美國企業(yè)會產(chǎn)生很大沖擊，尤其4G時代，會改寫美國全球技術(shù)霸主的局面?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
“以華為在路由器市場上的老對手思科為例，在過去五年，思科路由器市場份額從66%降至55%，交換機市場份額下跌2%至67%。盡管有下滑，但如果沒有美國政府的政策保護，思科不可能保持如此驚人的份額?！币幻辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士對本報記者說。
思科2011年財報披露，其產(chǎn)品毛利出現(xiàn)下降而且可能受到進一步影響，思科羅列出的幾大因素中包括降低成本能力以及來自亞洲特別是中國的價格競爭。
這意味著來自中國等新興市場的企業(yè)已經(jīng)通過自身的競爭力讓美國本土企業(yè)產(chǎn)生了危機感。因此，有分析認為，在美國通訊市場相對封閉的業(yè)態(tài)環(huán)境下，華為和中興頻遭“暗算”的背后也涉及到地方保護主義。
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工商網(wǎng)監(jiān)
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