SIA呼吁取消針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體的“301條款”

近日，關(guān)于SIA（美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)）給USTR（美國(guó)貿(mào)易代表辦公室）的一封郵件內(nèi)容曝光，重點(diǎn)呼吁取消“301條款”這種針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅限制。

以下為郵件正文：

威廉·布西斯先生主席第301條委員會(huì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室600 17th街，西北部。華盛頓特區(qū)20508CC：副總法律顧問(wèn)菲利普·巴特勒；助理總法律顧問(wèn)愛(ài)德華·馬庫(kù)斯

回復(fù)：請(qǐng)求對(duì)中國(guó)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行為、政策和創(chuàng)新的第301節(jié)調(diào)查中可能恢復(fù)的某些排除條款提出意見(jiàn)

親愛(ài)的主席Busis：我們代表美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，代表半導(dǎo)體制造、設(shè)計(jì)和研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，占美國(guó)公司收入的98%，非美國(guó)半導(dǎo)體公司的近三分之二，恭敬地提交這些評(píng)論，以支持美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(“USTR”)取消某些半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅限制，作為USTR對(duì)產(chǎn)品除外條款的審查的一部分，但被前任政府允許到期。我們正在提交這個(gè)請(qǐng)求：對(duì)USTR關(guān)于可能恢復(fù)某些排除條款的評(píng)論請(qǐng)求的回應(yīng)。

在《第301節(jié)關(guān)于中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行為、政策和實(shí)踐的調(diào)查》中，SIA提出的恢復(fù)問(wèn)題的具體產(chǎn)品排除列在USTR網(wǎng)站的“549以前擴(kuò)展排除指數(shù)”（索引）中，并在本文件附件A中明確標(biāo)識(shí)。我們感謝有機(jī)會(huì)提供評(píng)論，因?yàn)閁STR考慮修改第301條規(guī)定的關(guān)稅，以增加應(yīng)對(duì)Covid-19大流行、重大經(jīng)濟(jì)通脹和持續(xù)的全球芯片短缺所需的重要商品的獲取和可負(fù)擔(dān)性。

更重要的是，SIA恭敬地敦促USTR立即建立一個(gè)更廣泛的排除程序，包括其他未列入該指數(shù)的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品，因此沒(méi)有資格作為當(dāng)前USTR審查的一部分進(jìn)行可能的恢復(fù)或考慮。該指數(shù)僅限于數(shù)量相對(duì)較少的產(chǎn)品，以及大量的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品，包括在美國(guó)供應(yīng)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，不符合條件。半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅將削弱美國(guó)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，成本工作，最重要的是，導(dǎo)致當(dāng)前芯片短缺和價(jià)格上漲，從而惡化美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)者和美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)商的損害。

作為美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的聲音，SIA尋求通過(guò)與國(guó)會(huì)、行政部門和其他關(guān)鍵的美國(guó)行業(yè)利益相關(guān)者合作，鼓勵(lì)推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)業(yè)務(wù)和推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政策和法規(guī)，以加強(qiáng)美國(guó)在半導(dǎo)體制造、設(shè)計(jì)和研究方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。半導(dǎo)體是今天市場(chǎng)的基石，從手機(jī)，汽車到超級(jí)電腦，醫(yī)療設(shè)備，幾乎為所有數(shù)字產(chǎn)品提供動(dòng)力。

美國(guó)芯片制造商以近一半的全球市場(chǎng)份額領(lǐng)先世界。半導(dǎo)體是美國(guó)五大出口國(guó)家，2020年半導(dǎo)體出口超過(guò)490億美元，并與中國(guó)保持持續(xù)的貿(mào)易順差。美國(guó)領(lǐng)先半導(dǎo)體公司近一半的制造業(yè)務(wù)位于美國(guó)18個(gè)州，直接雇傭了25萬(wàn)個(gè)高技能和高薪的美國(guó)工作崗位，并為美國(guó)新增近160萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)從中國(guó)進(jìn)口的芯片都是在中國(guó)的美國(guó)半導(dǎo)體公司擁有和運(yùn)營(yíng)的工廠開發(fā)和制造的。最重要的是，我們是美國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位有助于推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)能力、工業(yè)能力和

討論

1. 301條款規(guī)定的關(guān)稅破壞了美國(guó)的工業(yè)供應(yīng)鏈，也破壞了拜登政府?dāng)U大美國(guó)制造業(yè)和就業(yè)崗位的目標(biāo)。

正如我們之前提交給USTR的那樣，SIA非常擔(dān)心前政府（特朗普政府）25%征收25%的半導(dǎo)體關(guān)稅會(huì)影響：（1）加劇現(xiàn)有美國(guó)芯片短缺，（2）導(dǎo)致工廠關(guān)閉，美國(guó)工人失業(yè)和減少工作時(shí)間，（3）破壞美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)，（4）導(dǎo)致某些進(jìn)口芯片的通脹價(jià)格壓力，（5)受到傷害的是美國(guó)半導(dǎo)體公司，而不是中國(guó)本土的半導(dǎo)體公司。

上屆政府決定拒絕排除涵蓋關(guān)鍵半導(dǎo)體HTS類別的產(chǎn)品名單，因此隨著301條款關(guān)稅的生效，進(jìn)口商品中國(guó)半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格從2,501,001,220美元大幅下降。

2017年，USTR清單1和2首次征收關(guān)稅至2,284,328,973美元，2019年急劇降至1537,403,766美元，2020年清單3和4a急劇降至1493,871,544美元。因此，美國(guó)半導(dǎo)體進(jìn)口下降了約三分之一。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，半導(dǎo)體已成為美國(guó)制造業(yè)不可分割的一部分。芯片是智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、機(jī)器人和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，但在美國(guó)制造汽車、電器和醫(yī)療設(shè)備等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品中發(fā)揮了重要作用。最重要的是，半導(dǎo)體是許多用于應(yīng)對(duì)Covid-19大流行的醫(yī)療保健和醫(yī)療設(shè)備的一個(gè)組成部分，例如用于治療Covid-19患者的呼吸機(jī)。

因?yàn)榘雽?dǎo)體是需要全球協(xié)作，關(guān)稅提高美國(guó)制造成本的下游部門依賴半導(dǎo)體技術(shù)，301條款本意是限制“中國(guó)制造2025”：航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)器人、工業(yè)機(jī)械、新材料和電動(dòng)汽車。但通過(guò)提高半導(dǎo)體投入的成本，關(guān)稅提高了制造工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品的成本在美國(guó)，擾亂工業(yè)供應(yīng)鏈，并破壞政府的建設(shè)更好的目標(biāo)，把生產(chǎn)和工作回到這個(gè)國(guó)家，擴(kuò)大美國(guó)工人的高薪機(jī)會(huì)。這些關(guān)稅非但沒(méi)有激勵(lì)美國(guó)制造業(yè)，并增強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是在促使美國(guó)公司將高度不可取的、適得其反作用的緩解措施作為抵消成本增長(zhǎng)的手段，這些措施直接違背了政府的目標(biāo)。

例如，領(lǐng)先的蝕刻設(shè)備的成本可能在500-1000萬(wàn)美元之間。美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)備行業(yè)為全球生產(chǎn)工具提供了約一半（47%）的生產(chǎn)工具，但甚至美國(guó)制造商也依賴進(jìn)口集成到制造工具中的零部件。對(duì)進(jìn)口進(jìn)入美國(guó)制造的半導(dǎo)體制造設(shè)備和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的其他產(chǎn)品的零部件征收25%的關(guān)稅，將大大增加美國(guó)的半導(dǎo)體制造成本，從而抑制對(duì)美國(guó)制造業(yè)的投資。在兩黨支持下，國(guó)會(huì)通過(guò)了“創(chuàng)建有益的激勵(lì)美國(guó)生產(chǎn)半導(dǎo)體法案”或“芯片法案”在2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案(NDAA)，目前正在考慮投資稅收優(yōu)惠支持新投資先進(jìn)的美國(guó)晶圓廠作為“促進(jìn)美國(guó)制造半導(dǎo)體(FABS)法案”的一部分”。對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備元件征收高額稅與兩黨政府和國(guó)會(huì)緊急擴(kuò)大美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)的目標(biāo)直接相反。

1. 半導(dǎo)體產(chǎn)品排除不會(huì)削弱USTR的談判杠桿或壓力，以提高美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性和多樣性

中國(guó)目前還不具備全球半導(dǎo)體技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2020年，從中國(guó)的進(jìn)口占美國(guó)進(jìn)口總額的26.5億美元。半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口為438.6億美元，美國(guó)市場(chǎng)總額為954億美元相比之下，2020年美國(guó)半導(dǎo)體公司的銷售額為2079億美元。此外，現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)從中國(guó)進(jìn)口的芯片都是在中國(guó)的美國(guó)半導(dǎo)體公司擁有和運(yùn)營(yíng)的工廠開發(fā)和制造的。這些半導(dǎo)體大多是更老、更基本、更低端和更低價(jià)值的技術(shù)，但仍被廣泛應(yīng)用于某些工業(yè)應(yīng)用中，例如汽車。

2、美國(guó)企業(yè)（包括半導(dǎo)體）不愿將其最先進(jìn)的技術(shù)放在中國(guó)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)一直擔(dān)心猖獗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊

由于大多數(shù)進(jìn)口芯片是由美國(guó)、臺(tái)灣、韓國(guó)或其他地區(qū)公司生產(chǎn)的，而不是中國(guó)大陸領(lǐng)先的國(guó)有企業(yè)或國(guó)家領(lǐng)頭企業(yè)，因此關(guān)稅并沒(méi)有激發(fā)中國(guó)解決以下問(wèn)題：擔(dān)心強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊、網(wǎng)絡(luò)盜竊或國(guó)家資助收購(gòu)?fù)鈬?guó)技術(shù)，包括半導(dǎo)體。

最后，中國(guó)在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的大部分表現(xiàn)包括對(duì)其他地方制造的半導(dǎo)體的低值組裝、包裝和測(cè)試(ATP)服務(wù)。這是半導(dǎo)體制造的最后一個(gè)階段，其中一塊半導(dǎo)體材料被封裝在一個(gè)防止物理?yè)p傷和腐蝕的支撐箱中。這種外殼被稱為“包裝”，它支持將設(shè)備連接到電路板上的電氣觸點(diǎn)。包裝后，將對(duì)已完成的集成電路進(jìn)行測(cè)試。由于包裝和測(cè)試是低價(jià)值和勞動(dòng)密集型的，這些服務(wù)在幾十年前就轉(zhuǎn)移到了亞洲，目前在臺(tái)灣、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、中國(guó)大陸和其他亞洲國(guó)家等地進(jìn)行。中國(guó)大陸占全球ATP設(shè)施總數(shù)的22%。該活動(dòng)可由半導(dǎo)體制造商的全資子公司或外包的半導(dǎo)體組裝和測(cè)試公司(OSATs)進(jìn)行。與其他全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（主要來(lái)自臺(tái)灣）相比，中國(guó)大陸的產(chǎn)品仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，后者主導(dǎo)著先進(jìn)的包裝領(lǐng)域。

移動(dòng)或更換ATP基礎(chǔ)設(shè)施的成本將非常巨大，而且由于目前供應(yīng)鏈中斷給ATP設(shè)施和半導(dǎo)體生產(chǎn)過(guò)程的其他部分造成的極端壓力而更加復(fù)雜。這些額外的成本將減少美國(guó)芯片制造商投資于先進(jìn)研發(fā)的資本，以支持美國(guó)持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，可能導(dǎo)致美國(guó)之前計(jì)劃對(duì)先進(jìn)晶圓廠的投資延遲，并必須轉(zhuǎn)移給美國(guó)。工業(yè)客戶以漲價(jià)的形式出現(xiàn)。美國(guó)公司沒(méi)有制造業(yè)務(wù)，搬遷ATP將需要與現(xiàn)有ATP公司違反合同，尋找具有足夠能力和能力的替代ATP供應(yīng)商，并承擔(dān)將其全球供應(yīng)鏈重新調(diào)整到新地點(diǎn)新的ATP設(shè)施的成本。它還將要求我們的美國(guó)工業(yè)和技術(shù)客戶重新尋找半導(dǎo)體芯片的新ATP設(shè)施，倘若這些滿足技術(shù)規(guī)格的大規(guī)模供應(yīng)鏈中斷，將嚴(yán)重限制許多亞洲市場(chǎng)。

2. 新加坡歡迎政府為提高彈性和多樣性的努力

新加坡政府強(qiáng)烈支持美國(guó)政府的目標(biāo)，即解決對(duì)中國(guó)歧視性、負(fù)擔(dān)沉重和扭曲貿(mào)易的做法，并改善美國(guó)供應(yīng)鏈的多樣性和彈性。我們正在努力擴(kuò)大生產(chǎn)，提高彈性。USTR發(fā)行的臨時(shí)產(chǎn)品排除將有助于解決當(dāng)前短缺和降低進(jìn)口半導(dǎo)體的關(guān)稅，但離開中國(guó)以外的長(zhǎng)期壓力多元化生產(chǎn)，正是因?yàn)檫@樣的產(chǎn)品排斥是時(shí)間限制，沒(méi)有保證一年到期時(shí)更新或恢復(fù)。

結(jié)論

基于上述原因，SIA敦促USTR：（1）取消對(duì)附件A所列半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的第301條關(guān)稅（2）立即對(duì)附件B中的產(chǎn)品，因?yàn)槲戳腥險(xiǎn)STR指數(shù)，啟動(dòng)更廣泛的產(chǎn)品排除程序。將附件A和B上的產(chǎn)品暫時(shí)排除在USTR第301條關(guān)稅之外，將有助于緩解現(xiàn)有的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的短缺，降低進(jìn)口產(chǎn)品的成本，目前包括美國(guó)25%的關(guān)稅成本，有助于美國(guó)。

制造業(yè)和就業(yè)崗位嚴(yán)重依賴價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體供應(yīng)，并支持新加坡和拜登政府解決當(dāng)前短缺對(duì)美國(guó)工業(yè)影響的努力。

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