誰(shuí)來(lái)為新能源騙補(bǔ)亂象買(mǎi)單　4千億補(bǔ)貼打水漂

　　新能源汽車(chē)行業(yè)，還離不開(kāi)政策的支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。今日，有消息稱新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政策已于近日由四部委會(huì)簽完畢，預(yù)計(jì)將在12月中旬發(fā)布。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰陳清泰表示，此時(shí)的新能源汽車(chē)行業(yè)，還離不開(kāi)政策的支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。種種情況表明，發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)，向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

　　從去年開(kāi)始，以新能源汽車(chē)超過(guò)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量1.5%為標(biāo)志，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)始由導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹(shù)立自主品牌是成長(zhǎng)期的核心路線。

　　“騙補(bǔ)”成新能源汽車(chē)生產(chǎn)“潛規(guī)則”

　　不少新能源汽車(chē)廠家利用國(guó)家補(bǔ)貼政策漏洞，大肆“騙補(bǔ)”，儼然形成了一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈。有專家估計(jì)，2015年到2020年，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼可能會(huì)超過(guò)4000億。

　　從今年一月份開(kāi)始的的新能源車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查日前正式發(fā)布了調(diào)查結(jié)果，大家都說(shuō)，這是新能源汽車(chē)市場(chǎng)的“分水嶺”。

　　9月8日，財(cái)政部發(fā)布了了一則通報(bào)，稱對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013到2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛。并列出了作為典型騙補(bǔ)案例的五家企業(yè)：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)，涉及新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額10.1億元。工信部對(duì)這5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)吉姆西取消整車(chē)資質(zhì)，要求其他4家把問(wèn)題車(chē)輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。

　　隨后，一份號(hào)稱“完整版”騙補(bǔ)車(chē)企名單開(kāi)始在網(wǎng)上流傳，根據(jù)這份名單，被調(diào)查的90多家企業(yè)中有70家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼金額92億，官方對(duì)此并沒(méi)有作出回應(yīng)。

　　上市公司金龍汽車(chē)11月21日發(fā)布的公告顯示，財(cái)政部將追回蘇州金龍2015年中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金5.19億元，并對(duì)其作出違規(guī)問(wèn)題金額的50%即2.59億元的罰款，這意味著蘇州金龍將一下“吐”出近8億元。這也是迄今政府部門(mén)在新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件中的最大一筆罰單。

　　新能源汽車(chē)企業(yè)是怎樣騙補(bǔ)的

　　據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室的劉金周、劉斌、方海峰介紹，根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的“騙補(bǔ)”行為分析，主要有三種模式：未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)行業(yè)，在國(guó)家補(bǔ)貼、地方支持甚至利用政策騙補(bǔ)上，都和過(guò)去的光伏產(chǎn)業(yè)有著驚人的相似

　　根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車(chē)輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。部分企業(yè)通過(guò)虛報(bào)車(chē)輛合格證、虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼，在流程上不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車(chē)輛即向國(guó)家申請(qǐng)注冊(cè)登記，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。因此，未生產(chǎn)即虛報(bào)車(chē)輛，屬于典型的騙補(bǔ)行為，對(duì)此的判斷依據(jù)是新車(chē)上牌前車(chē)輛是否已完成生產(chǎn)制造，比如華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊(cè)登記車(chē)輛尚未完成生產(chǎn)下線。

　　今年4月，四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)推廣情況的監(jiān)督、核查。因此，企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車(chē)型的實(shí)際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)應(yīng)與《公告》批準(zhǔn)的有關(guān)指標(biāo)保持一致。但有的企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過(guò)虛報(bào)續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車(chē)輛長(zhǎng)度（客車(chē)）等指標(biāo)信息申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，違背了相關(guān)管理規(guī)定。這種情形下企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼資金屬于違規(guī)收入，也屬于騙補(bǔ)行為。

　　在新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”中，車(chē)輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車(chē)上，由于車(chē)身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車(chē)輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過(guò)拆卸、倒賣(mài)這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車(chē)架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，其中多輛車(chē)可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過(guò)電池拆裝、重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　錯(cuò)誤的補(bǔ)貼“靶向”

　　目前針對(duì)新能源車(chē)騙補(bǔ)事件的反思，大部分都集中在探討如何補(bǔ)上補(bǔ)貼認(rèn)定和發(fā)放程序中的漏洞上，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士并不愿意對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行完全否定。

　　對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這在各國(guó)都不少見(jiàn)。單就新能源汽車(chē)這一行業(yè)，各國(guó)的扶持手段也花樣翻新，但總體上是以減稅政策為主。

　　比如，美國(guó)和日本的新能源車(chē)補(bǔ)貼政策，主要通過(guò)減稅以及包括充電設(shè)施補(bǔ)貼在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼進(jìn)行。但像中國(guó)這樣直接而粗放地進(jìn)行巨額“消費(fèi)補(bǔ)貼”的比較少見(jiàn)。查詢既往數(shù)據(jù)可以看到，在2013到2015年的補(bǔ)貼政策中，以純電動(dòng)客補(bǔ)貼分為三檔：6-8米補(bǔ)貼30萬(wàn)元，8-10米補(bǔ)貼40萬(wàn)元，10米以上補(bǔ)貼50萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼按照與國(guó)家1:1配比。在2015年，一輛6-8米的純電動(dòng)客車(chē)，國(guó)補(bǔ)加地補(bǔ)可以拿到60萬(wàn)元左右。

　　這樣的補(bǔ)貼方式導(dǎo)致補(bǔ)貼金額直接沉淀到了銷(xiāo)售端，錯(cuò)誤的補(bǔ)貼“靶向”導(dǎo)致的后果是企業(yè)縮短研發(fā)流程，只求產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)品技術(shù)仍不成熟的企業(yè)，為了得到補(bǔ)貼會(huì)盲目將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，甚至想方設(shè)法，或在銷(xiāo)售量上造假，或者將產(chǎn)品賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)后閑置，騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)由此而來(lái)。

　　行業(yè)補(bǔ)貼的副作用

　　似乎有補(bǔ)貼的地方就有騙補(bǔ)現(xiàn)象存在。農(nóng)業(yè)、光伏等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騙補(bǔ)已是老生常談。就拿國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面呼吁推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的背景下，各地方政府為了爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目落地，除了給予稅收優(yōu)惠外，還會(huì)按分鐘數(shù)對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)進(jìn)行補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼的刺激下，一大批粗制濫造、只求上映不求票房的動(dòng)畫(huà)作品紛紛上市，更把觀眾推向了進(jìn)口動(dòng)漫的懷抱。

　　補(bǔ)貼創(chuàng)造出來(lái)的需求終究是“偽需求”。就現(xiàn)在的新能源汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論是補(bǔ)貼帶來(lái)的市場(chǎng)繁榮“幻象”，還是普通汽車(chē)限購(gòu)帶來(lái)的政策導(dǎo)向型需求，都是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種扭曲，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)市場(chǎng)狀況的誤判。

　　但“消費(fèi)補(bǔ)貼”所養(yǎng)成的行業(yè)依賴，后果可能遠(yuǎn)比誤判市場(chǎng)要嚴(yán)重。政策補(bǔ)貼不可能永遠(yuǎn)存在，一旦企業(yè)的盈利不依賴“用腳投票”的消費(fèi)者，而是依賴政府補(bǔ)貼，自然不會(huì)花太多心思在爭(zhēng)奪市場(chǎng)上，更別提研發(fā)和創(chuàng)新。單純由于政策的輕率或粗放而迅速擴(kuò)張的生產(chǎn)鏈條，一旦補(bǔ)貼減少或驟然退出，就有陷入崩潰的可能。

　　讓政策的歸政策，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)政策的制定要相對(duì)謹(jǐn)慎，充分考慮市場(chǎng)規(guī)律，才不會(huì)擾亂行業(yè)正常發(fā)展。新能源車(chē)市場(chǎng)真正開(kāi)始繁榮的那一刻，不可能因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼或者車(chē)輛限購(gòu)政策，甚至民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)而提前來(lái)臨。只可能是在市場(chǎng)的殘酷拼殺中，企業(yè)找到自己的商業(yè)模式，解決了普通消費(fèi)者對(duì)價(jià)格、安全和續(xù)航等剛性需求后自然到來(lái)。

　　這個(gè)節(jié)點(diǎn)不可能因?yàn)檠a(bǔ)貼扶持而提前到來(lái)，卻有可能因?yàn)殄e(cuò)誤的補(bǔ)貼方式而被“揠苗助長(zhǎng)”，提前透支生產(chǎn)力。