301調(diào)查報(bào)告下 美國的真正“重點(diǎn)關(guān)照”區(qū)域

細(xì)讀301調(diào)查報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)在征收懲罰性關(guān)稅的表面之下，美國的真正用意是“重點(diǎn)關(guān)照”中國在各領(lǐng)域當(dāng)中有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)，扼殺旨在引領(lǐng)科技潮流的“中國制造2025”。

美國總統(tǒng)特朗普3月22日簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果對(duì)約600億美元的中國進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，新一代信息技術(shù)、航空航天設(shè)備、新能源裝備、高鐵裝備、生物醫(yī)藥等1300個(gè)產(chǎn)品類別料將受到關(guān)稅影響。

但看破來勢(shì)洶洶的關(guān)稅“攻勢(shì)”，細(xì)讀美國貿(mào)易代表辦公室 (USTR) 提交給特朗普的301調(diào)查報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國的真正用意，是延緩乃至顛覆中國目前的核心國策“中國制造2025”，阻止中國各個(gè)前沿領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

“中國制造2025”中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，就是通過與外資企業(yè)展開合作，或者直接并購獲取核心技術(shù)，幫助中國在各領(lǐng)域培養(yǎng)有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)。而301調(diào)查報(bào)告中，被“指名道姓”列舉“罪狀”的也正是這些企業(yè)。

“中國制造2025”上述十大關(guān)鍵領(lǐng)域，幾乎全部被301調(diào)查涵蓋 來源：人民日?qǐng)?bào)

獨(dú)立智庫牛津經(jīng)濟(jì)研究院亞洲主管Louis Kuijs在研報(bào)中指出，征收懲罰性關(guān)稅和對(duì)中國公司在美投資設(shè)限，其實(shí)都意在打擊美國眼中中國的不公平技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)做法。美國貿(mào)易代表萊特希澤22日在參議院作證時(shí)也直言不諱，稱中國制造2025的十大關(guān)鍵領(lǐng)域都將被列為關(guān)稅“重點(diǎn)關(guān)照”的對(duì)象。

特朗普簽署備忘錄之后的15天內(nèi)（即4月7日前），USTR會(huì)公布關(guān)稅商品的詳細(xì)清單。但我們從已經(jīng)公布的215頁301調(diào)查結(jié)果報(bào)告書中，可以管窺一下哪些中國企業(yè)被美國視作“眼中釘”：

美的集團(tuán)

雖然中國家電巨頭美的集團(tuán)并非國有，但USTR認(rèn)為其在中國建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。

2016年，美的集團(tuán)斥資42億美元收購德國頂尖機(jī)器人集團(tuán)Kuka，而USTR將該并購案視作中國政府“走出去”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的延伸。為融資支撐該并購案，美的大量依賴來自國有政策銀行的貸款，其中中國進(jìn)出口銀行就提供了7.7億歐元（約合8.7億美元）的貸款。

USTR還援引了中國進(jìn)出口銀行對(duì)美的并購Kuka一案的評(píng)論，稱該案“有助于優(yōu)化國內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)多行業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程，提升中國智能制造技術(shù)水平”。

中國化工集團(tuán)

中國化工集團(tuán)2016年年初斥資440億美元收購世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)商、第三大種子生產(chǎn)商瑞士先正達(dá)，曾引起業(yè)界廣泛關(guān)注，自然也吸引了USTR的注意。

USTR指出，這一并購案令中國化工集團(tuán)掌握了一系列轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子的注冊(cè)專利，符合五年計(jì)劃中中國政府進(jìn)一步保證糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針。

該并購案同樣獲得了國有政策銀行的融資優(yōu)待，在負(fù)債率高達(dá)74.78%（2016年信用報(bào)告）的情況下中國化工集團(tuán)依然獲得了來自國有銀行的巨額融資。USTR還著重強(qiáng)調(diào)，通過并購先正達(dá)，作為中國國有企業(yè)的中國化工還控制了先正達(dá)在美國的整個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中包括“4000名員工、33個(gè)研究所、31個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)基地”。

并購先正達(dá)之后，中國化工已成為可以比肩陶氏杜邦、孟山都等美國農(nóng)藥巨頭的國際企業(yè)，也讓它成為了特朗普關(guān)稅的最大潛在目標(biāo)。

中國商飛和中航工業(yè)

中國兩家國有航空制造集團(tuán)中國商飛 (COMAC) 和中航工業(yè) (AVIC) 在開發(fā)中國國產(chǎn)“大飛機(jī)”C919中所采取的做法，被USTR視作中方“強(qiáng)制技術(shù)***dquo;、“合資換準(zhǔn)入”的典范。

一直以來波音和空客各占據(jù)民用航空市場(chǎng)的半壁江山，C919的設(shè)計(jì)初衷，就是為了與同類機(jī)型波音737和空客A320爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。而在推進(jìn)這一“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目的過程中，USTR指出中國商飛和中航工業(yè)收購上游的美國飛機(jī)零件和航電供應(yīng)商，或以市場(chǎng)準(zhǔn)入作為條件，“逼迫”他們建立合資公司在華建立生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以保障國產(chǎn)大飛機(jī)的國內(nèi)供應(yīng)鏈。

實(shí)際上，目前包括引擎、機(jī)輪、航電在內(nèi)的諸多C919關(guān)鍵零部件，都依賴中國商飛與美國巨頭通用電氣、霍尼韋爾和羅克韋爾柯林斯的技術(shù)合作或合資公司。

清華紫光集團(tuán)

清華紫光和它的母公司清華控股，則被USTR視作半導(dǎo)體領(lǐng)域中，中國國家政策主導(dǎo)企業(yè)海外收購的典型。

USTR指出，清華紫光本身的資本構(gòu)成中，就有來自中國國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金價(jià)值100億人民幣（約合16億美元）的股權(quán)投資，而該基金則是國家工信部的直屬投資實(shí)體。在年報(bào)中，清華紫光明確表示集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略“服務(wù)于國家安全的需要”，并采用“國際收購+本土創(chuàng)新”的發(fā)展模型。

2015年7月清華紫光曾試圖以230億美元，收購總部位于美國愛達(dá)荷州的內(nèi)存芯片生產(chǎn)商美光科技，但最終因美國海外投資委員會(huì)（CFIUS）可能不會(huì)批準(zhǔn)收購的擔(dān)憂而放棄。

清華紫光還曾試圖通過子公司收購美國硬件驅(qū)動(dòng)行業(yè)巨頭西部數(shù)據(jù)15%的股權(quán)，但最終于2016年2月宣布放棄，援引的理由是CFIUS決定對(duì)該筆交易進(jìn)行審核。

華大基因

華大基因原名北京華大基因研究中心，是目前全球最大的基因組測(cè)序與研究組織，廣受投資界青睞，紅杉中國就是該公司的主要投資者。

但USTR指出，2013年華大基因斥資1.17億美元收購美國人類全基因組測(cè)序公司Complete Genomics，令其獲得了基因測(cè)序儀的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)生產(chǎn)能力，而這些技術(shù)正是中國政府在五年計(jì)劃產(chǎn)業(yè)目標(biāo)當(dāng)中的所覆蓋的。

另外，USTR還強(qiáng)調(diào)華大基因是作為國家政策銀行的國開行的主要注資對(duì)象。深圳市政府已經(jīng)將華大基因列為多項(xiàng)政策的扶持目標(biāo)，包括發(fā)展國際和國內(nèi)的衍生外包產(chǎn)業(yè)。華大基因并購后的子公司Complete Genomics還獲得東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局的地方政府補(bǔ)助，用于建設(shè)該公司全基因組測(cè)序儀的中國本地生產(chǎn)基地。