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***不應(yīng)輕言。美國總統(tǒng)特朗普宣布要對600億美元的中國對美出口產(chǎn)品征稅，一度被視為中國加入WTO以來面臨的最危急情況，但雙方快速轉(zhuǎn)入談判模式，激烈的沖突爆發(fā)被暫緩了。
這并不意味著陰云已然過去。雖然特朗普行為被視為莽撞，但其貿(mào)易措施中追求的中國改變對知識產(chǎn)權(quán)的做法、限制中國在美收購關(guān)鍵技術(shù)、中國進(jìn)一步開放等問題，在美國存在共識。一股對華政策轉(zhuǎn)向之風(fēng)已經(jīng)刮起。中國以國家之力推動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展被視為不公平競爭的手段，對這種模式的擔(dān)憂非特朗普一時(shí)興起，也不僅限于美國。
中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，本國經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的全球外溢效應(yīng)已無法忽視。正如中國入世談判首席代表***所說，對貿(mào)易糾紛也好，處理貿(mào)易逆差也好，最好的辦法就是中國表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。
明尼蘇達(dá)州35歲的大豆農(nóng)夫皮耶費(fèi)雪（Michael Petefish）試著把希望放在2019年。不僅因?yàn)?018年市場需求不如去年、成本些微上升，更因?yàn)槌隹诔霈F(xiàn)了新變數(shù)。
在***的陰云下，美國的大豆農(nóng)夫成為潛在的受害者?！艾F(xiàn)在情況非常不明朗，能自我保護(hù)的措施很有限。”皮耶費(fèi)雪對記者說。
美國大豆行業(yè)組織近來在華盛頓奔走，除了向特朗普政府發(fā)出呼聲，也與中國駐美大使館舉行會(huì)談。不過目前白宮仍然沒有回應(yīng)他們的訴求，這讓他們有些失望。
兩國間的貿(mào)易沖突有了暫緩跡象或許能讓他們感到些許欣慰。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，立場最為強(qiáng)硬的美國貿(mào)易談判代表萊特希澤表示，美國根據(jù)301調(diào)查結(jié)果對華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單的公示天數(shù)將從30天延長至60天，這意味著，6月份之前不會(huì)對中國相關(guān)產(chǎn)品增收關(guān)稅。他在采訪中還表示，中美有希望通過談判避免關(guān)稅大戰(zhàn)。
盡管4月1日凌晨中國商務(wù)部宣布從2018年4月2日起對自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征15％或25％的關(guān)稅，其中，對水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15％，對豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25％，但此項(xiàng)措施仍是針對早前美國對進(jìn)口鋼和鋁征稅的232措施，而未直接回?fù)裘绹鴮χ袊?01調(diào)查，反制措施仍然克制。
這樣的情形沒有讓商界人士完全放下心來。按照美國前貿(mào)易代表辦公室中國事務(wù)助理雷明（Claire Reade）的說法，美國正在成為一個(gè)既新又具破壞性的貿(mào)易國度，不熟悉的武器和新想法決定美國面對的是一場與中國的艱難談判、一個(gè)短暫的***或者一場嚴(yán)重的***，甚至是美國政策的新定位?！澳艽_定的很少，結(jié)果取決于中美對彼此的了解以及它們的目標(biāo)有多實(shí)際?！崩酌髡f。
美國大豆協(xié)會(huì)還會(huì)不斷向政府施壓。協(xié)會(huì)主席海思多費(fèi)爾（John Heisdorffer）對記者表示，“我們?nèi)匀幌Ｍ涂偨y(tǒng)坐下來談，和他討論怎么擴(kuò)大而非限制貿(mào)易?！焙Ｋ级噘M(fèi)爾來自愛荷華州，大豆占他農(nóng)場銷售額的將近50％。除了大豆外，美國豬肉出口企業(yè)和水果種植戶都可能成為受害者。
特朗普于3月22日在白宮宣布將對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅的同時(shí)，其政府在前后數(shù)日內(nèi)對中國采取了另外兩個(gè)強(qiáng)硬措施：在南海執(zhí)行美國的***航行權(quán)和***高級官員訪問***并與***地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同臺(tái)。
特朗普貿(mào)易政策的具體目標(biāo)究竟是什么？背后是否有對華政策的整體考量，這些都讓外界猜疑。
雖然對特朗普行為的批評頗多，但要承認(rèn)的是，在美國，一股對華政策轉(zhuǎn)向之風(fēng)已經(jīng)刮起，在要求中國改變對知識產(chǎn)權(quán)的做法、限制中國在美收購關(guān)鍵技術(shù)、要求進(jìn)一步開放等問題上存在相當(dāng)多共識。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，如果中國在這種情況下意氣用事，打亂了國內(nèi)改革步驟，是得不償失的；同時(shí)中國在國際舞臺(tái)上應(yīng)有更加開放的姿態(tài)，讓其他國家來獲得你經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，由此確立自己的地位。
特朗普的目標(biāo)是什么
不按常理出牌、破壞全球貿(mào)易規(guī)則是特朗普貿(mào)易政策的兩大特點(diǎn)。自上臺(tái)以來，特朗普以縮減貿(mào)易逆差為名，重新談判美國簽署的各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，接著采取單邊制裁手段，宣布對特定進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵和鋁，征收關(guān)稅；3月22日進(jìn)一步公布301調(diào)查報(bào)告，宣布對中國600億美元產(chǎn)品征收25％關(guān)稅。
根據(jù)貿(mào)易代表辦公室信息，美國對中國產(chǎn)品征收的關(guān)稅將集中于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，包括自動(dòng)化機(jī)械工具、太空設(shè)備、航空、海洋、高科技運(yùn)輸、新能源汽車和設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。
特朗普政府官員稱，對相關(guān)產(chǎn)品征收的關(guān)稅幅度將會(huì)讓中國企業(yè)失去出口的動(dòng)機(jī)。
這種威嚇策略，在一些對手身上產(chǎn)生了威懾效果。特朗普政府先于2月16日引用232條款，以進(jìn)口鋼鐵和鋁影響國家安全為由，宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25％和10％的關(guān)稅，緊接著就利用暫時(shí)豁免的優(yōu)惠，重啟與歐盟、墨西哥、韓國、加拿大、阿根廷和巴西等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判，甚至要求他們在對華***中統(tǒng)一戰(zhàn)線，其他未被豁免的國家也急著與美國談判。
不過到與中國直接發(fā)生***時(shí)，外界對特朗普的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)能否整合感到疑惑。美國國會(huì)研究（國會(huì)的智庫）亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森（Wayne Morrison）對記者說：“特朗普到底要什么？到底是（處理）301調(diào)查提出的知識產(chǎn)權(quán)問題還是貿(mào)易逆差？這需要厘清。如果是知識產(chǎn)權(quán)，那雙方應(yīng)該將此作為首要議題，立即召開聚焦在這個(gè)議題的經(jīng)濟(jì)對話；談判取得進(jìn)展時(shí)，威脅要采取的制裁或許就可以被延遲、甚至取消?！?/p>
美國駐華大使布蘭斯塔德3月27日表示，特朗普的目標(biāo)既是降低貿(mào)易赤字也是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)，畢竟雙邊貿(mào)易逆差不斷增長，特朗普希望看到數(shù)字往另一方向發(fā)展，例如中國通過開放藥品和醫(yī)療器材市場來降低美國的貿(mào)易逆差。
如特朗普的目標(biāo)是降低逆差，相對容易達(dá)成，中國可以購買更多大豆、牛肉、天然氣和波音飛機(jī)，“但他的底線到底是什么并不明顯”，戰(zhàn)略與國際研究中心費(fèi)和中國研究項(xiàng)目副主任甘思德表示。
特朗普在宣布301調(diào)查結(jié)果的發(fā)言中稱，“這是很多調(diào)查中的第一個(gè)”。對此工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦對記者預(yù)判，美國接下來還可能對產(chǎn)能過剩問題，以及中國的互聯(lián)網(wǎng)政策采取措施，美國此次特別說明301調(diào)查不包括中國互聯(lián)網(wǎng)政策對于美國造成的損失，中美在數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等問題上有很大矛盾。
“這不是貿(mào)易逆差問題，這是產(chǎn)業(yè)競爭問題”
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商界的眼中，中美之間的貿(mào)易逆差根本不應(yīng)該是問題，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈和雙方錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必然產(chǎn)物。
2017年美國對中國的貿(mào)易赤字為3752億美元，美國自中國進(jìn)口的產(chǎn)品主要為通信產(chǎn)品、電腦設(shè)備、服飾、半導(dǎo)體和其他零件；美國出口至中國的前五大產(chǎn)品為航空產(chǎn)品和零件、榨油糧食、汽機(jī)車零件、半導(dǎo)體和相關(guān)電子產(chǎn)品、石油和天然氣。
美國國會(huì)研究的亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森于3月提交的報(bào)告指出，在全球制造供應(yīng)鏈下中美產(chǎn)品幾乎都達(dá)到“中國產(chǎn)品中有美國零件，美國產(chǎn)品中有中國零件的地步”。以蘋果電腦為例，其將制造外包給200多家企業(yè)，在全球900多個(gè)工廠制造，中國就占358家、日本137家、美國64家。英特爾供應(yīng)蘋果的10家芯片工廠中，3家在美國、2家在中國。
而***逆差的主要原因來自泛太平洋圈，包括日本、***地區(qū)和***地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中國移動(dòng)。美國貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，1990年美國自泛太平洋地區(qū)進(jìn)口零件比例為47.1％，2017年該比例幾乎沒有發(fā)生變化。發(fā)生變化的是中國制造在其中的比例：1990年中國制造比例為7.6％，2017年已增加到55.4％；同時(shí)期，日本在出口美國零部件的比例大幅下滑，1990年所占比例為23.8％，到2017年只占7％。
除了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，美國還長期保持對中國的服務(wù)貿(mào)易順差。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年1月-5月，中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)230億美元，同比增長17％。2016年全年對美服務(wù)貿(mào)易逆差為381億美元。
而在中國看來，美國貿(mào)易代表提出將要征稅的產(chǎn)業(yè)，也無助于逆差的減少。
商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長粱明從美國透露出將要對600億美元的產(chǎn)品征稅起，就開始研究哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?！肮汲鰜淼木糯箢惍a(chǎn)業(yè)，跟他的初衷不一致，其實(shí)把他內(nèi)心真正的（擔(dān)憂）給公布出來了，核心不是逆差，他打的是你的未來?！绷幻鲗τ浾弑硎?。
***逆差較大的商品如手機(jī)（437億美元）、電腦（368億美元），以及玩具（122億美元）、家具、鞋靴等日用消費(fèi)品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及***對美國人民生活水平的影響。
粱明根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)對清單進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，美國列出的九大類產(chǎn)業(yè)很難達(dá)到600億美元的水平：所有高性能醫(yī)療器械加在一起13億美元，生物醫(yī)藥13億美元，農(nóng)機(jī)裝備4.2億美元，工業(yè)機(jī)器人也是同樣的情況，就算包含所有具有***功能的機(jī)械器具，也只有8億美元。此外，航空、新材料、生物醫(yī)藥等都是美國享有順差的產(chǎn)業(yè)類別。
在184頁的301調(diào)查報(bào)告中，deficit（赤字）這個(gè)詞只出現(xiàn)了一次，而且是在特朗普提及貿(mào)易政策的大背景時(shí)出現(xiàn)的。
“這不是一個(gè)貿(mào)易逆差問題，這是產(chǎn)業(yè)競爭問題?！毙斐体\認(rèn)為。
美國對“中國制造2025”一直頗有微詞，包括特朗普本人和商務(wù)部長羅斯在很多場合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國反超。301調(diào)查報(bào)告中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國在全球所占份額為29％，中國緊隨其后占27％。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭議
相比于美國各界在貿(mào)易赤字方面的不同解讀，華盛頓對中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)上的不滿是少有的共識。
曾擔(dān)任奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的資深貿(mào)易專家、美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)教授布蘭斯泰特（Lee Branstetter）對記者指出，在美國產(chǎn)官學(xué)界眼中，中國的目標(biāo)就是要以國內(nèi)企業(yè)取代歐美日，用市場準(zhǔn)入作為籌碼加速取得技術(shù)。“我認(rèn)為華盛頓非常堅(jiān)決地想解決這個(gè)問題，歐美的挫折感已經(jīng)達(dá)到新高點(diǎn)?！?/p>
美國貿(mào)易代表萊特希澤在宣布301調(diào)查結(jié)果時(shí)強(qiáng)調(diào)，高科技是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨。301調(diào)查歸結(jié)中國在知識產(chǎn)權(quán)方面存在四項(xiàng)損害美國利益的行為：美國企業(yè)在投資中國時(shí)，為取得相關(guān)執(zhí)照被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)；部分美國企業(yè)對華投資時(shí)，先受到投資限制，接著被要求向中國同行轉(zhuǎn)讓技術(shù)；美國先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購；中國對知識產(chǎn)權(quán)的盜竊行為。調(diào)查報(bào)告還稱，中方的各項(xiàng)侵權(quán)讓美國平均一年損失500億美元。
由于中國制造技術(shù)的追趕，特別是在“中國制造2025”推出之后，美國從商界、學(xué)界到政府對美國與中國的競爭感到憂心，同時(shí)認(rèn)為美國在與對華貿(mào)易政策互動(dòng)方面被動(dòng)，美國企業(yè)向***反映遇到的難題并未得到具體回應(yīng)。
代理美國多家企業(yè)參與301調(diào)查聽證的律師斯圖爾特（Terence Stewart）說，美國在各種場合與論壇都試圖提出知識產(chǎn)權(quán)問題，但未得到太多回應(yīng)。美國商會(huì)最新的調(diào)查顯示，商會(huì)主流意見希望美國政府能為公平的競爭環(huán)境和互惠待遇強(qiáng)力發(fā)聲。
盡管美國各方有著共同的目標(biāo)，但特朗普采取征收關(guān)稅的做法，讓不少企業(yè)擔(dān)憂問題不僅不能得到解決，反而會(huì)引發(fā)更大傷害。
美國貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)文指出，商會(huì)認(rèn)同特朗普政府，中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀和對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)確實(shí)需要得到重視，但美國企業(yè)希望看到解決這些問題的方案，而不只是最后可能造成更大傷害的單方提高關(guān)稅制裁。
部分學(xué)者認(rèn)為，在出現(xiàn)進(jìn)展前，特朗普政府會(huì)持續(xù)施壓?！暗也淮_定北京是否有此意愿，甚至不確定這對中方是能談判的?！辈继m斯泰特說。
在知識產(chǎn)權(quán)問題上，中美顯然有著不同的解讀。中國駐美大使崔天凱對此回應(yīng)稱，“如果美國覺得技術(shù)是自己一家的，這種態(tài)度是歧視他國，是無知的表現(xiàn)?！?/p>
去年10月10日，中國國際商會(huì)、美國中國總商會(huì)、機(jī)電商會(huì)等赴美參加了301調(diào)查聽證會(huì)，中國國際商會(huì)代表中國工商界向美方提供了700多頁的評論和證據(jù)材料。
中國國際商會(huì)副會(huì)長陳洲在聽證會(huì)上表示，中美兩國工商界都感受到中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營商環(huán)境的明顯改善。在美方關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，均由中外企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、自主決定、有償交易。在轉(zhuǎn)讓技術(shù)基礎(chǔ)上的新研發(fā)技術(shù)歸屬，也完全由企業(yè)間的商業(yè)談判所決定。中國企業(yè)到美國開展投資和收購，是全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下的企業(yè)自主選擇，完全遵循商業(yè)考慮和市場化原則，收購交易符合美國法律。此外，中美同為網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的行為。
中國承認(rèn)以往在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得有所欠缺，但近年來已經(jīng)在執(zhí)法方面有了巨大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國公司在中國提起的專利侵權(quán)案訴訟，勝訴率已經(jīng)達(dá)到80％。國家規(guī)定的賠償額度從以前的1萬到100萬元，提高到10萬到500萬元，中國還成立了三家知識產(chǎn)權(quán)法院。
在剛剛通過的***機(jī)構(gòu)改革方案中，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，將與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)職能整合在一起，有利于解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷膯栴}。
2001年加入WTO前后，為符合國際通行規(guī)則，中國對《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行過系統(tǒng)修訂。2008年，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施并被提升至國家戰(zhàn)略高度。此后，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，基于打擊侵權(quán)假冒的***、執(zhí)法、司法行動(dòng)已有極大提高。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織3月21日報(bào)告顯示，2017年中國已成為《專利合作條約》框架下國際專利申請的第二大來源國，僅排在美國之后。該組織總干事弗朗西斯·高銳稱：“中國對國際專利體系的使用大幅增加。”
投資受限：針對“中國制造2025”
中國在過去三年對美國高科技領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)烈的投資意愿。自2013年至2016年，中國平均每年在美國高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資約為90億美元。
特朗普指示美國財(cái)政部在60天內(nèi)明確如何建立一個(gè)機(jī)制，幫助限制中國在美國關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。
曾經(jīng)在美國外國投資委員會(huì)（Cfius）工作并處理過上百例審查，現(xiàn)在為Wilson Sonsini Goodrich &Rosati律所合伙人的赫芬茲（Stephen Heifetz）告訴記者，特朗普要求財(cái)政部出臺(tái)的新措施可能比Cfius范圍要廣，是一個(gè)完全不同的工具，可能會(huì)用經(jīng)濟(jì)制裁作為工具來限制中國投資。
彭博社援引消息人士報(bào)道稱，美國考慮動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》遏制中國在美收購敏感技術(shù)。1977年出臺(tái)的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》允許總統(tǒng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并依此對威脅國家安全的交易叫停。
徐程錦也認(rèn)為，在接下來一段時(shí)間，中國對美國高科技產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)受到非常大的限制。
美國對中國技術(shù)優(yōu)勢帶來威脅的擔(dān)憂在否決博通收購高通的案例中更加凸顯。特朗普在3月12日頒布的總統(tǒng)令中禁止博通公司以任何形式收購高通公司?？偨y(tǒng)令的依據(jù)來自Cfius的一封意見函，其稱“博通缺乏對5G技術(shù)的研發(fā)，這可能會(huì)使華為在5G世界當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而威脅美國國家安全”。
美國國會(huì)還在推動(dòng)對Cfius進(jìn)行改革，改革若通過將極大擴(kuò)充Cfius的權(quán)力，進(jìn)一步提高中國對美直接投資面臨新的壁壘。去年11月8日，國會(huì)參眾兩院的議員分別提交了一項(xiàng)名為《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案（2017）》的法案，尋求拓寬Cfius的審查范圍，改變審查程序和范圍。法案的起草人之一、共和黨眾議員羅伯特·皮坦吉爾（Rep. Robert Pittenger）聲稱，法案用意之一就是針對“中國制造2025”，“我們要確保美國科技保持領(lǐng)先，不要讓外國政府通過任何渠道取得這些技術(shù)”。
為了推動(dòng)上述改革成為法律，眾議院和參議院分別進(jìn)行了兩場聽證會(huì)。記錄顯示，幾乎每位議員的言論都指向中國。
戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁、技術(shù)政策專家詹姆斯·劉易斯（James Lewis）是參議院聽證會(huì)的發(fā)言人之一。他指出，美國視中國為一個(gè)戰(zhàn)略對手，在尋找途徑繞過Cfius的保護(hù)，中國的產(chǎn)業(yè)政策是Cfius的最大挑戰(zhàn)。
Cfius改革的一個(gè)主要思路是通過擴(kuò)大其管轄權(quán)，將審查從只關(guān)注并購擴(kuò)大到合資企業(yè)，即防止美國的“關(guān)鍵技術(shù)公司”通過合資等方式，向外國投資者提供知識產(chǎn)權(quán)與相關(guān)支持的情況發(fā)生。
五角大樓的報(bào)告將谷橋基金（Canyon Bridge Capital）收購半導(dǎo)體公司萊迪思（Lattice）作為規(guī)避政府監(jiān)管的例子。報(bào)告稱，創(chuàng)立與中國有關(guān)系的私募股權(quán)基金，是為了掩蓋資金來源，令Cfius批準(zhǔn)交易的“可能性提高”。2017年9月14日，谷橋基金對萊迪思的收購被特朗普叫停。
此外，法案將對某些可能超過美國的新興技術(shù)加強(qiáng)審查。越來越多的交易涉及尖端科技行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，這些交易規(guī)模往往太小，未達(dá)到需要Cfius審查的門檻。
對此，法案規(guī)定，如果外國政府擁有外國投資者25％或以上的股權(quán)，或者投資者的信息難以獲取，這些收購就會(huì)觸發(fā)Cfius強(qiáng)制申報(bào)，且***可以規(guī)定提交哪些聲明內(nèi)容；未進(jìn)行申報(bào)可能導(dǎo)致大額民事罰款以及禁止或解除交易。
然而上述改革并未解決Cfius被詬病的透明度的問題，對“新興技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)”的定義是不明確的。Cfius通常僅宣布裁決結(jié)果而不會(huì)通報(bào)被否決的原因，這有可能經(jīng)常性地引發(fā)美中經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)緊張局面。
全國社?；鹄硎聲?huì)理事長、曾任中投董事長的***就表示，由美國財(cái)政部牽頭的外資審查委員會(huì)的規(guī)則是高度不透明的，充滿不確定性?！斑@方面例子太多了，我在中投就遇到很多；中國的產(chǎn)品甚至含有中國股份的美國企業(yè)法人的產(chǎn)品，在美國受到了不平等的對待，我也就此做過很多的磋商?！?/p>
對此***委員會(huì)副主席彭捷寧提出，Cfius確實(shí)需要改善其透明度問題，“我們鼓勵(lì)美國政府透明化，特別是在檢視這些包括中國投資案在內(nèi)的外國投資方面，避免使用國家安全作為保護(hù)的借口。”
301調(diào)查報(bào)告中關(guān)于投資方面的指責(zé)稱美國先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購，報(bào)告中稱“中國對外直接投資受到非市場因素的驅(qū)動(dòng)，這些因素來源于***廣泛的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)”。但根據(jù)中國發(fā)改委《中國對外投資報(bào)告》，對外投資民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過國企，占企業(yè)總數(shù)六成以上。
一個(gè)可能的情況是，Cfius最終會(huì)呈現(xiàn)一份確切的清單。劉易斯透露，其類似于國防部、商務(wù)部列出的出口控制清單，美國在制定清單所涉及的技術(shù)時(shí)，會(huì)研究中國五年計(jì)劃或“中國制造2025”中列出的技術(shù)。
工商網(wǎng)監(jiān)
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